к делу №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Славянск-на-Кубани 7 февраля 2023 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Мироненко Н.Н.

при секретаре Шестопал Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах к МБДОУ детский сад №14, администрации МО Славянский район о признании незаконным бездействий, выразившихся в невыполнении требований предписаний, понуждении выполнения обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В Славянский городской суд с уточненным исковым заявлением обратился территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю вСлавянском, Красноармейском, Калининском районах к МБДОУ детский сад №14, администрации МО Славянский район о признании незаконным бездействий, выразившихся в невыполнении требований предписаний, понуждении выполнения обязательных требований санитарного законодательства.

В обосновании иска указав, что по результатам проведенной проверки юридическому лицу МБДОУ детский сад №14было выдано предписание № 54п-26-2019 от 01.04.2019 со сроком устранения выявленных нарушений до 01.04.2020г.На основании ходатайства заведующей МБДОУ детский сад №14 от «06» июля 2020 г. об отсрочке сроков исполнения указанного предписания в связи с отсутствием финансирования, было выдано предписание № 71п-26-2020 от 07.07.2020 оназначении нового срока исполнения предписания № 54п-26-2019 от «01» апреля 2019 г. сроком до 01 февраля 2021 г.

При проведении внеплановой проверки с 15 февраля 2021 по 01 марта 2021 на основании распоряжения № 24р-26-2021 от 12.02.2021 (проверка предписаний № № 54п- 26-2019 от 01.04.2019 и 71п-26-2020 от 07.07.2020) установлено, что нарушения санитарного законодательства в полном объеме в установленный срок не устранены, а именно МБДОУ детский сад №14 по месту осуществления деятельности по адресу:<адрес> не устранено нарушение требований п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: въезды и пешеходные дорожки, внутренний двор имеют изношенное твердое покрытие, проросло мхом. По факту неисполнения предписания, в отношении юридического лица МБДОУ Д/С №14 было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого мировым судьей вынесено решение о назначении административного штрафа в размере 10 000 рублей. Также по окончании проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №23п-26-2021 от 01.03.2021 г. со сроком исполнения -18.05.2022 г.

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю вСлавянском, Красноармейском, Калининском районах 29 сентября 2022г. поступила информация от заведующего МБДОУ д/с №14 Б.Т.ВА., что предписание №23п-26-2021 от 01.03.2021г. не исполнено в связи с отсутствием финансирования. Согласно информации были приняты следующие меры: в план капитального ремонта образовательных учреждений на 2023-2025 годы включено благоустройство территории насумму 1 млн. 800 тысяч рублей на 2024 год, с приложением копии плана капитального ремонта образовательных учреждений на 2023-2025 годы.Таким образом, принимаемые со стороны Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю меры к МБДОУ Д/С №14 не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточнила исковые требования, просила обязать МБДОУ детский сад №14и администрацию МО Славянский район по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес>, в срок до 01.09.2023 года исполнить требования пункта: 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей имолодежи», а именно: произвести ремонт пешеходных дорожек и внутреннего двора, имеющих дефекты.

Представитель ответчика администрации МО Славянский район, ФИО2 исковые требования к администрации не признала, просила отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что никакие предписания в их адрес не выносились, следовательно, какие либо требования к администрации МО Славянского района удовлетворению не подлежат.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад №14, не возражала в удовлетворении требований истца.

Представитель третьего лица – управления образованием МО Славянский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке. По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст.7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст.35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Суд, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть данное дело по существу в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 этого же закона право предъявления заявлений в суд и в случае нарушения санитарного законодательства предоставлено главным государственным санитарным врачам и их заместителям.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства. На территории Славянского района служба представлена территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском районе.

В соответствии с п.8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарскому крае, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 №709, Управление имеет право предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, обращаясь в суд с требованием об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, территориальный отдел действовал в соответствии с вышеизложенными положениями закона.

Как установлено в судебном заседании, в период с 04 марта 2019 года по 01 апреля 2019 года на основании распоряжения №70р-26-2019 от 26.02.2019г. Роспотребнадзоромбыла проведена плановая выездная проверка Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №14 по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований ст.28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". По результатам проверки юридическому лицу МБДОУ Д/С №14, было выдано предписание № 54п-26-2019 от 01.04.2019 со сроком устранения выявленных нарушений до 01.04.2020г.

Также судом установлено, что 06.07.2020 г. на основании ходатайства заведующей МБДОУ детский сад №14 об отсрочке сроков исполнения указанного предписания в связи с отсутствием финансирования, а также руководствуясь п. 10 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», было выдано предписание № 71п-26-2020 от 07.07.2020 о назначении нового срока исполнения предписания № 54п-26-2019 от «01» апреля 2019 г. сроком до 01 февраля 2021 г.

В ходе проверки специалистами Роспотребнадзора установлено, что предписание №№ 54п- 26-2019 от 01.04.2019 и 71п-26-2020 от 07.07.2020, ответственным лицом, за выполнение которого является МБДОУ детский сад №14в лице директора ФИО3, в установленный срок не исполнено в части выполнения санитарных требований, а именно -нарушения санитарного законодательства в полном объеме в установленный срок не устранены, МБДОУ детский сад №14 по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес> не устранено: п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: въезды и пешеходные дорожки, внутренний двор имеют изношенное твердое покрытие, проросло мхом.По окончании проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №23п-26-2021 от 01.03.2021 г. со сроком исполнения -18.05.2022 г.

По факту неисполнения предписаний юридическое лицо МБДОУ детский сад №14 привлекалось в административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

В соответствии со ст.11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч.1 ст.28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Таким образом, принимаемые меры со стороны Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю к МБДОУ детский сад №14 на протяжении длительного периода не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных норм и правил, что подтверждено доказательствами, представленными в материалы дела.

Как установлено судом, до настоящего времени не выполнены требования п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно, не произведен ремонт пешеходных дорожек и внутреннего двора, имеющих дефекты, что нарушает права на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как одного из условий реализации гарантий на охрану здоровья, не только граждан (детей), но и лиц, намеревающихся в будущем посещать указанное учреждение.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о незаконности бездействия МБДОУ детский сад №14, выразившегося в невыполнении требований предписаний об устранении нарушений санитарного законодательства и считает необходимым обязать МБДОУ детский сад №14 устранить допущенные нарушения закона.

Вместе с тем, из материалов дела явствует, что доказательств того, что выполнение предписаний об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства возлагалось на администрацию МО Славянский район не представлено, следовательно, требования в части признания бездействия и обязании устранения допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований закона в отношении администрации МО Славянский район удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах к МБДОУ №14, администрации МО Славянский район - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 14, выразившиеся в невыполнении требований санитарного законодательства.

Обязать МБДОУ №14по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес>, в срок до 01.09.2023 года исполнить требования пункта: 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: произвести ремонт пешеходных дорожек и внутреннего двора, имеющих дефекты.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течении месяца со дня вынесения.

Судья

Мотивированный текст решения изготовлен 07.02.2023 г.

Копия верна

Согласованно

Судья Мироненко Н.Н.