Дело № 2-10538/23

УИД 45RS0026-01-2023-011931-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 октября 2023 г. г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Дерябиной Ю.А.

при секретаре Горелой Т.Н.

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению по труду и занятости населения Курганской области, ГКУ «Центр занятости населения Мишкинского и Юргамышского районов Курганской области» о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному управлению по труду и занятости населения Курганской области, ГКУ «Центр занятости населения Мишкинского и Юргамышского районов Курганской области» о признании отказа незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска указала, что является предпенсионером, зарегистрирована в ГКУ «Центр занятости населения Мишкинского и Юргамышского районов» 01.04.2021 в целях поиска работы в качестве безработной в связи с увольнением по причине сокращения должностей гражданской службы в государственном органе (Межрайонная инспекция Федеральной налоговой инспекции № по Курганской области, старший специалист). Страховой стаж на дату постановки на учет составил 35 лет 8 месяцев. Выплата пособия по безработице осуществлялась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период пребывания на регистрационном учете ей выдавались следующие направления: ДД.ММ.ГГГГ - МОУО ФИО7 - специалист по работе со сложными семьями и детьми (в трудоустройстве отказано работодателем в связи с несоответствием по профессиональным качествам); ДД.ММ.ГГГГ - ФИО8» - специалист по социальным вопросам (в трудоустройстве отказано работодателем в связи с несоответствием по профессиональным качествам). С ДД.ММ.ГГГГ наступил период нахождения на учете более 12 месяцев. ДД.ММ.ГГГГ был выдан индивидуальный план самостоятельного поиска работы, самостоятельно посещала 8 организаций на предмет трудоустройства, на тот момент вакансий в организациях не было. С 13.11.2022 по достижении 56 лет, за 2 года до наступления пенсионного возраста, у нее возникло право выхода на досрочную пенсию, предусмотренное Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку возраст, необходимый стаж, количество пенсионных баллов позволяют воспользоваться этим правом. 07.10.2022 было выдано направление в ФИО9 рабочий в производстве пищевой продукции (лепщица пельменей), от предложенной работы отказалась по состоянию здоровья (гипертоническая болезнь, варикозное расширение вен нижних конечностей), поскольку данная работа предусматривает сменный график работы. 16.02.2023 со слов сотрудника узнала, что документы, позволяющие выйти на досрочную пенсию, отправлены в г. Курган и что, возможно, к 01.03.2023 вопрос будет решен. В этот же день было вручено направление на трудоустройство в ФИО10 почтальоном, работодатель в трудоустройстве отказал. 27.02.2023 выдано направление в ФИО11, экономист по планированию, от предложенной вакансии отказалась. 10.03.2023 выдано направление в ФИО13 – главный специалист, от должности отказалась, т.к. не видела смысла в трудоустройстве, ждала решения вопроса о выходе на досрочную пенсию. Ссылается на то, что действиями ГКУ «Центр занятости населения Мишкинского и Юргамышского районов Курганской области», заключающиеся в выдаче направлений на трудоустройство уже после наступления возможности направления документов, были умышленными. На основании изложенного просила признать незаконным отказ Главного управления по труду и занятости населения Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № в направлении в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, предложения о назначении досрочной пенсии, обязать ГКУ «Центр занятости населения Мишкинского и Юргамышского районов Курганской области» направить в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, предложение о назначении досрочной пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивала в полном объеме по доводам иска.

Представитель ответчика Главного управления по труду и занятости населения Курганской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в письменном отзыве просил в удовлетворении требований отказать, полагают, что Главное управление по труду и занятости населения Курганской области является ненадлежащим ответчиком по делу, представитель по доверенности в предыдущем судебном заседании доводы отзыва поддержал.

Представитель ответчика ГКУ «Центр занятости населения Мишкинского и Юргамышского районов Курганской области» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании представитель по доверенности с заявленными требованиями не согласился по доводам отзыва на исковое заявление.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Согласно п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

При согласии безработного гражданина с назначением пенсии, предусмотренной настоящим пунктом, орган службы занятости не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения такого согласия безработного гражданина, направляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту жительства гражданина предложение органа службы занятости о досрочном назначении пенсии безработному гражданину, в котором безработным гражданином подтверждается согласие на досрочное назначение пенсии и указывается способ доставки данной пенсии. Предложение органа службы занятости о досрочном назначении пенсии безработному гражданину направляется с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия либо в форме электронного документа или на бумажном носителе на основании соглашения, заключенного между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и органом службы занятости. Информирование безработного гражданина о направлении предложения о досрочном назначении ему пенсии в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, осуществляется в порядке, предусмотренном правилами, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пенсия, предусмотренная настоящим пунктом, назначается со дня выдачи предложения органа службы занятости о досрочном назначении пенсии безработному гражданину без истребования от него заявления о назначении пенсии.

Пенсия, предусмотренная настоящим пунктом, назначается в соответствии с порядком, аналогичным порядку назначения страховой пенсии по старости, и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», если иное не предусмотрено настоящим Законом.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, лицу, получающему пенсию, назначенную в соответствии с настоящим пунктом, при соблюдении условий назначения страховой пенсии по старости, в том числе назначаемой досрочно, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», назначается страховая пенсия по старости без истребования от него заявления о назначении страховой пенсии по старости на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

К пенсии, назначаемой в соответствии с настоящим пунктом, может быть установлена пенсия за выслугу лет в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Приказом Министерства труда и социальной защиты от 22.02.2019 № 116н утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам (далее - Правила).

Согласно пункту 155 указанных Правил, критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются:

1) увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

2) недостижение пенсионного возраста (не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста);

3) наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

4) отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы;

5) отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости;

6) отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин;

7) отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству).

Исходя из приведенных правовых норм право на получение предложения на досрочную пенсию возникает при наличии одновременно следующих обстоятельств: признание гражданина безработным; отсутствие возможности для трудоустройства; наличие необходимого страхового стажа работы; достижение установленного возраста; увольнение в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников; согласие гражданина на назначение досрочной страховой пенсии.

Из материалов дела следует, что ФИО1 31.03.2021 была уволена с последнего места работы в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Курганской области в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе по ч. 2 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

01.04.2021 истец обратилась в ГКУ «Центр занятости населения Мишкинского и Юргамышского районов Курганской области» с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, зарегистрированная в целях поиска подходящей работы, признана безработным с ДД.ММ.ГГГГ, ей назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ. Период выплаты пособия по безработице установлен 12 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Страховой стаж ФИО1 на дату постановки на учет составил 35 лет 8 месяцев. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоена категория «лица предпенсионного возраста».

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № увеличена продолжительность периода выплаты пособия по безработице ФИО1 на 30 недель с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлен размер пособия по безработице в указанный период 14710,80 руб.

С 01.04.2022 у ФИО1 наступил период нахождения на учете более 12 месяцев, в период которого любая работа подходящая, в том числе работа временного характера и общественные работы, согласно п. 3 ст. 4 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

В период с момента признания истца безработным и зарегистрированным в целях поиска подходящей работы ФИО1 были выданы следующие направления на работу: ДД.ММ.ГГГГ в МОУО ФИО5, вакантная должность «специалист», результат – в трудоустройстве отказано работодателем, т.к. не соответствует по профессиональным качествам; ДД.ММ.ГГГГ в ФИО6 на должность специалиста, результат – отказано в трудоустройстве, не соответствует по профессиональным качествам; ДД.ММ.ГГГГ в ФИО4, результат - отказ гражданина; ДД.ММ.ГГГГ выдан индивидуальный план самостоятельного поиска работы, результат - вакансий нет (8 организаций); ДД.ММ.ГГГГ в ФИО14 - почтальон, результат - отказ работодателя; ДД.ММ.ГГГГ в ФИО15 - экономист по планированию, результат - отказ гражданина; ДД.ММ.ГГГГ - ФИО16 - главный специалист, результат – отказ гражданина, ДД.ММ.ГГГГ в ФИО17 - лаборант, результат – истец отказалась получать направление.

Данные обстоятельства подтверждается материалам личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения ФИО1

07.04.2023 ФИО1 обратилась с заявлением в Главное управление по труду и занятости населения Курганской области по вопросу назначения досрочной пенсии, на которое 11.05.2023 ей был дан письменный ответ (исх. №) о том, что выдача предложения о досрочном назначении пенсии является правом, а не обязанностью центра занятости населения, от трех предложенных вакансий, являющихся подходящей работой, истец отказалась.

29.05.2023 ФИО1 написала письменное обращение в Прокуратуру Мишкинского района Курганской области с просьбой разобраться в сложившей ситуации.

16.06.2023 Прокуратурой Мишкинского района Курганской области вынесено предписание об устранении нарушений закона в отношении Главного управления по труду и занятости населения Курганской области, на которое 26.07.2023 был дан письменный ответ об отсутствии нарушений закона.

02.08.2023 Прокурором Мишкинского района Курганской области был дан письменный ответ ФИО1 о рассмотрении Главным управлением по труду и занятости населения Курганской области представления и его отклонении.

Обращаясь с настоящим иском, ФИО1 ссылается на то, что ответчик не исполнил обязанность по направлению в отношении нее в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, предложения о назначении досрочной пенсии.

В соответствии с требованиями ст. 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» выдача предложения о досрочном назначении пенсии является правом, а не обязанностью службы занятости, представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

В соответствии с п. 154 Правил основанием для выдачи работником центра занятости населения предложения о досрочном назначении пенсии безработному гражданину является решение о досрочном выходе на пенсию гражданина, признанного в установленном порядке безработным, исходя из объемов субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на социальные выплаты безработным гражданам.

Согласно материалам личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения с момента признания ФИО1 безработной и зарегистрированной в целях поиска подходящей работы, с учетом уровня ее образования, опыта и навыков работы ей было выдано 6 направлений на работу, по результатам некоторых посещений работодателей истцу отказано в трудоустройстве по различным причинам, от 3 предложенных вариантов работы, в том числе от 1 предложения о прохождении переобучения, ФИО1 отказалась сама. Кроме того, 01.08.2023 истец отказалась от получения одного направления.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в том числе первичные документы, которые содержат данные об отказе истца от трех вариантов подходящей работы в период безработицы, отсутствии решения о досрочном выходе на пенсию, являющемся основанием для выдачи предложения о досрочном назначении пенсии безработному гражданину, учитывая, что наличие совокупности обстоятельств, установленных п. 155 Правил, оценивается за весь период признания гражданина безработным, а не на момент достижения им определенного возраста и возникновения соответствующего права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Поскольку согласно нормам действующего законодательства решение о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина принимается органом службы занятости, Главное управление по труду и занятости населения Курганской области является ненадлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Главному управлению по труду и занятости населения Курганской области, ГКУ «Центр занятости населения Мишкинского и Юргамышского районов Курганской области» о признании отказа в направлении предложения о назначении досрочной страховой пенсии незаконным, возложении обязанности направить предложение о назначении досрочной страховой пенсии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Дерябина

Мотивированное решение изготовлено 1 ноября 2023 г.