УИД 74RS0019-01-2023-000697-16

Судья Янковская С.Р.

Дело № 2-339/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 11-10142/2023

3 августа 2023 года город Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чертовиковой Н.Я.,

судей Норик Е.Н., Данилкиной А.Л.,

при секретаре Шалиеве К.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Каслинского муниципального района Челябинской области на решение Каслинского городского суда Челябинской области от 17 мая 2023 года по иску исполняющего обязанности Каслинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации Каслинского муниципального района Челябинской области о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Чертовиковой Н.Я. об обстоятельствах дела, доводах жалобы, пояснения прокурора Соколовой Н.Ф., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

исполняющий обязанности Каслинского городского прокурора, действующий в интересах ФИО1, обратился с иском к администрации Каслинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности за счет средств областного бюджета предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 15 кв.м, по договору найма специализированного жилого помещения в границах Каслинского муниципального района Челябинской области, отвечающее санитарным и техническим нормам (л.д.3-7).

В обоснование требований указано на то, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, решением Министерства социальных отношений Челябинской области от 17 июня 2019 года № включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Каслинскому муниципальному району Челябинской области, но по достижении 18-летнего возраста жильем не обеспечен, что является основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения по установленным нормам.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор требования поддержал. Истец ФИО1, представитель ответчика администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальных отношений Челябинской области, Управления социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании суда первой инстанции не приняли.

Представителем Министерства социальных отношений Челябинской области представлен отзыв об обоснованности требований.

Суд постановил решение об удовлетворении иска в полном объеме. На администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области возложена обязанность предоставить ФИО1 за счет средств бюджета Челябинской области отдельное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 15 кв.м, по договору найма специализированного жилого помещения в границах Каслинского муниципального района Челябинской области, отвечающее санитарным и техническим нормам.

В апелляционной жалобе администрация Каслинского муниципального района Челябинской области просит отменить решение суда, принять по делу новое решение. Указывает на то, что осуществление органами местного самоуправления полномочий по предоставлению жилых помещений указанной категории лиц обеспечивается за счет предоставляемых субвенций из областного бюджета. Предоставление истцу жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений нарушит права и законные интересы других лиц той же категории, вставших на учет ранее. Предоставление жилого помещения возможно после выделения дополнительных денежных средств из бюджета Челябинской области.

Истец ФИО1, представители ответчика, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение суда приведенным требованиям полностью соответствует.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако, органом местного самоуправления обязанность по предоставлению жилого помещения не исполнена.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах, подтвержденных представленными в материалы дела доказательствами, соответствуют нормам материального права, которые регулируют правоотношения сторон.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации граждане имеют право на жилище.

Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159-ФЗ) закреплены гарантии прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (пункт 7 статьи 8 указанного Федерального закона).

В силу статьи 5 Федерального закона № 159-ФЗ, предусмотренные указанным Законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно статье 3 Закона Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета (статья 6 указанного закона).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать – ФИО14. лишена в отношении ФИО1 родительских прав на основании заочного решения Саткинского городского суда Челябинской области от 19 сентября 2006 года (л.д.13-16), в свидетельстве о рождении сведения об отце отсутствуют (л.д.11).

Распоряжением главы администрации Курчатовского района города Челябинска № от 12 февраля 2008 года над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, опекуном назначен ФИО15 (л.д.12).

Распоряжением главы Саткинского муниципального района Челябинской области № от 22 апреля 2009 года ФИО1 был поставлен на учет, в качестве несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, и не имеющего жилого помещения (л.д.95).

На основании решения Министерства социальных отношений Челябинской области № от 17 июня 2019 года ФИО1 включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Каслинскому муниципальному району Челябинской области, поскольку не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, членом семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, собственником жилых помещений (л.д. 96).

Уведомлением Росреестра по Челябинской области подтверждено, что недвижимое имущество за ФИО1 не зарегистрировано (л.д. 18).

Из копии паспорта следует, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 9). Данное жилое помещение на праве общей собственности принадлежит опекуну ФИО16., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.97), который, как следует из пояснений данных прокурору, согласие на сохранение права пользования жилым помещением не давал (л.д. 106).

Так же из материалов дела следует, что постановлением Первого заместителя главы Саткинского муниципального района Челябинской области № от 2 февраля 2003 года за несовершеннолетним ФИО1 закреплено право проживания в доме по адресу: <адрес> (л.д.12). При этом, как указано в письменном ответе Управления социальной защиты населения администрации Саткинского муниципального района Челябинской области, распоряжением главы Саткинского муниципального района Челябинской области № от 22 апреля 2009 года ФИО1 был поставлен на учет, в качестве несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, и не имеющего жилого помещения, поскольку дом по адресу: <адрес> ему на праве собственности не принадлежит, членом семьи собственников данного дома он не является (л.д.107).

Из договора купли-продажи, свидетельств о праве собственности, выписок из Единого государственного реестра недвижимости, пояснений прокурора установлено, что дом по адресу: <адрес> принадлежал бабушке ФИО1 - ФИО17 (л.д. 111, 112). После смерти ФИО18. имущество в <данные изъяты> доли унаследовано ФИО19 (л.д. 109), мать ФИО1 жива, соответственно, ФИО1 наследником ФИО20. не является.

Ответчик не оспаривал то обстоятельство, что по достижении 18-летнего возраста ФИО1 жильем не обеспечен.

Решением Совета депутатов Каслинского городского поселения Челябинской области № от 7 июня 2006 года установлена норма предоставления жилого помещения 15 кв.м общей площади на одного человека (л.д. 35-39).

Поскольку ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, членом семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, собственником жилых помещений, он достиг совершеннолетия, включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, до настоящего времени жильем не обеспечен, решение суда первой инстанции о возложении на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению истца специализированным жилым помещением является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии возможности предоставления истцу жилья ввиду отсутствия надлежащего финансирования, о том, что жилые помещения предоставляются в соответствии с очередностью, отмену решения не влекут.

Действующее законодательство связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий - достижением возраста 18 лет; окончанием срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; завершением обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончанием прохождения военной службы по призыву, либо окончанием отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Наличие указанных юридических фактов, перечисленных в статье 8 Федерального закона № 159-ФЗ является основанием возникновения права лиц названной категории на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.

При этом гарантированное законом право ФИО1, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от момента формирования специализированного жилищного фонда, а также от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади и включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на правильность выводов суда первой инстанции и повлечь отмену вынесенного решения, апелляционная жалоба не содержит.

По существу доводы подателя апелляционной жалобы не указывают на обстоятельства, свидетельствующие о нарушении судом норм материального и процессуального права, а фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, однако, правильных выводов суда такие доводы не опровергают.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Каслинского городского суда Челябинской области от 17 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Каслинского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 августа 2023 года.