Дело № 2-864/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Владимир 31 мая 2023 года
Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего, судьи Стеций С.Н.,
при помощнике судьи Архиповой С.И.,
с участием:
истца ФИО1,
представителя истца ФИО2, действующего по устному ходатайству,
представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,
представителя третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы ФИО4, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ПАО «Россети Центр и Приволжье» об обязании изменить технические условия договора и заключить договор,
установил:
ФИО1 обратилась в суд, в котором просила обязать ПАО «Россети Центр и Приволжье» произвести восстановление заявки на подключение к электросетям №... от ..., изменить технические условия №... в части размера платы за технологическое присоединение, указав сумму за подключение 550 рублей, произвести заключение договора и осуществить подключение домовладения по адресу: ...... опосредованно через сети СНТ «Федурново» при наличии технической возможности, взыскать с ответчика сумму уплаченной государственной пошлины.
В обоснование иска указала, что является собственником земельного участка, общей площадью 448 кв.м, расположенного по адресу: ....... С целью подключения к электрическим сетям объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, в адрес ответчика посредством личного кабинета на сайте портал-тп.рф подана заявка №... от .... Заявление принято в работу ..., срок заключения договора 15 дней с момента подачи заявления. ... статус заявки изменился на «проект договора». Ответчиком приложены документы: технические условия №..., условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и счет на 10% оплаты за тех.присоединение на сумму 5503,37 рублей, общая сумма при этом составила 55033,63 рублей. Согласно абзацу 3 п.15 Правил технологического присоединения …от 27.12.2004 № 861, сетевая организация в адрес заявителя направляет подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 дней со дня получения заявки от заявителя. Ответчиком нарушены сроки предоставления истцу заполненного и подписанного договора, что повлекло за собой необоснованное увеличение платы за подключение, так как в июле 2022 года изменился пункт 17 Правил № 861 в части увеличения платы за подключение к электрическим сетям. По общему правилу закон обратной силы не имеет, поэтому считает, что при расчете за подключение ответчик должен руководствоваться нормами права действовавшими на момент подачи истцом заявления об осуществлении технологического присоединения к электросетям. Таким образом, на момент подачи заявления на технологическое присоединение в силу п.17 Правил № 861, действовавших на момент подачи заявления, не предусмотрено внесение иной платы, кроме как 550 рублей. Проектом технических условий №... предусмотрено подключение посредством строительства ВЛ-04кВ протяженностью 1,03 км, тогда как расстояние от линии электропередачи (идущей на СНТ «Федурново») составляет 30 метров. То есть ответчиком происходит навязывание истцу невыгодных условий подключения к электросетям ее земельного участка со стороны ответчика. Полагает, что подключение ее дома должно быть осуществлено от ближайшей линии ВЛ-04кВ, которая располагается на расстоянии 30 метров, принадлежащая СНТ «Федурново». Урегулирование отношений с третьими лицами по вопросу исполнения мероприятий по технологическому присоединению по заключенным ответчиками договорам является обязанностью ответчика.
Впоследствии истец уточнила исковые требования, просила обязать ответчика осуществить технологическое присоединение используя сети СНТ «Федурново», установив плату в размере 550 рублей (л.д.86-88).
Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения, поддержали в полном объеме, полагают, что даже при наличии отказа СНТ «Федурново» от использования сетей СНТ ответчик должен был самостоятельно урегулировать данный вопрос путем обращения в суд с иском об обязании СНТ не препятствовать сетевой организации в технологическом присоединении участка истца. Такая обязанность предусмотрена правилами № 861 - подпункт «г» пункт 25.1. Неисполнение ответчиком обязанности по урегулированию отношений с СНТ «Федурново» повлекло за собой нарушение прав и законных интересов истца.
Представитель ответчика ПАО «Россети Центр и Приволжье» ФИО3 с исковыми требования не согласилась, пояснила, что 05.05.2022 ФИО1 в адрес ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Владимирэнерго» обратилась с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных на земельном участке по адресу: ....... В рамках определения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя специалисты сетевой организации определили ближайший объект электросетевого хозяйства, принадлежащий филиалу «Владимирэнерго» - которым является ПС 35/10 кВ «Вышманово», фид 10кВ № 1004, КПТ-206/160 кВА. Указанный объект расположен на удаление 650 метров от участка заявителя. Пункт 17 Правил технологического присоединения…, льготная плата в размере 550 рублей устанавливается при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
При заключении договора технологического присоединения правила не обязывают сетевую организацию учитывать наличие объектов электросетевого хозяйства в непосредственной близости с участком заявителя, а равно урегулировать с ними (иными владельцами ЭОС) правоотношения по технологическому присоединению заявителей до заключения договора технологического присоединения. Кроме того, с момента издания Постановления Правительства РФ № 1711 от 09.10.2021 перестала действовать редакция п.8(5) Правил предоставляющая сетевой организации право использовать инфраструктуру СНТ для осуществления технологического присоединения заявителей. С 09.10.2021 абз.2 п.8(5) Правил применяется в редакции, не позволяющей сетевой организации возможности понуждения СНТ к осуществлению присоединения к существующим объектам СНТ. Указанная норма в новой редакции позволяет сетевой организации лишь требовать от СНТ не препятствовать в осуществлении нового строительства на землях общего пользования. В целях оптимизации технических решений филиал «Владимирэнерго» направил запрос в СНТ «Федурново» о возможности технологического присоединения ФИО1 к сетям СНТ. 31.05.2022 от председателя СНТ «Федурново» был получен отказ №... от использования сетей СНТ для присоединения ФИО1
В представленном суду письменном отзыве СНТ не возражает против технологического присоединения электроприемников земельного участка к электрическим сетям СНТ с поставленными условиями, которые сетевая организация выполнить не сможет.
Кроме того пояснила, что ранее Управлением Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области уже была проведена проверка по факту неправомерности действий сетевой организации в отношении технологического присоединения садового участка ФИО1 В результате проверки антимонопольным органом не было выявлено нарушений действующего законодательства в действиях ПАО «Россети Центр и Приволжье». В возбуждении дела об административном правонарушении было отказано.
Полагает, что сетевая организация правомерно определила в оферте договора технологического присоединения цену отличную от суммы в размере 550 рублей. Просила отказать истцу в иске в полном объеме.
Представитель третьего лица Управления ФАС по Владимирской области ФИО4 представил письменный отзыв на исковое заявление, пояснил, что в адрес Владимирского УФАС России в 2022 году поступило заявление ФИО1 в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье», выразившееся в нарушении срока размещения документов в личном кабинете заявителя по заявке на технологическое присоединение №... от ..., объекта, расположенного по адресу: ...... По результатам рассмотрения данных заявлений, должностным лицом Владимирского УФАС России было вынесено определение об отказе в возбуждении дела №... от 28.07.2022. Вместе с тем, Владимирское УФАС России, руководствуясь п.9 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1088, по факту обращений ФИО1 в адрес ПАО «Россети Центр и Приволжье» 15.07.2022 было выдано предостережение о недопустимости нарушения субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологическое присоединения) к электрическим сетям. В дальнейшем, в адрес Владимирского УФАС России Собинской межрайонной прокуратурой направлена информация о выявлении в действиях ПАО «Россети Центр и Приволжье» нарушений требований Правил технологического присоединения при рассмотрении заявки ФИО1 В связи с чем, прокуратура просила рассмотреть данную информацию, провести проверочные мероприятия, и о результатах и принятых мерах уведомить межрайонную прокуратуру. Исходя из анализа представленных ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиалом «Владимирэнерго» документов ФАС пришла к выводу, что действия сетевой организации по определению размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО1 с применением стандартизированных ставок не противоречат Правилам технологического присоединения (л.д.93-95).
Третье лицо СНТ «Федурново», привлеченное к участию в деле на основании определения суда, занесенного в протокол судебного заседания, о времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом, своего представителя в суд не направило. Из письменного отзыва следует, что СНТ «Федурново» не возражает против технологического присоединения электроприемников земельного участка ФИО1 к электрическим сетям СНТ «Федурново» силами РАО «Россети Центр и Приволжье» по принципу опосредованного подключения только при соблюдении технических условий: узел учета должен быть выполнен в соответствии с существующей утвержденной обществом проектной документацией и быть ингегрирован в существующую систему АИИСКУЭ; срок очередной поверки электрического счетчика должен быть не менее 15 лет; договор на электроснабжение должен быть заключен с СНТ «Федурново» (л.д.89).
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ, технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила N 861).
Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Технологическое присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии.
Процедура технологического присоединения включает подачу заявки заявителем, который имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям.
При осуществлении первичного технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя все технические параметры такого присоединения закрепляются за присоединенными энергопринимающими устройствами и фиксируются в документах о технологическом присоединении, в частности в акте об осуществлении технологического присоединения. Такими техническими параметрами являются: максимальная мощность энергопринимающих устройств, категория надежности, количество точек присоединения, уровень напряжения, на котором присоединены энергопринимающие устройства.
Правилами (здесь и далее в редакции, действовавшими в период возникших правоотношений) определено, что, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям 4-7 любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (пункт 8).
В п. 8(5) Правил предусмотрено, что в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.
В случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.
В силу п. 3 Правил, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.
Согласно абз.3 п.15 Правил, в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.
В соответствии с пунктом 17 Правил, размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 15 кв.м, расположенного по адресу: ......, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – садоводство, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.05.2022 (л.д.19-26).
... истец обратилась в ПАО «Россети Центр и Привольжье», посредством личного кабинета на сайте портал-тп.рф., с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных на земельном участке по адресу: ......
В рамках определения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя специалисты сетевой организации определили ближайший объект электросетевого хозяйства, принадлежащий филиалу «Владимирэнерго» - которым является ПС 35/10 кВ «Вышманово», фид 10кВ № 1004, КПТ-206/160 кВА. Указанный объект расположен на удаление 650 метров от участка заявителя (л.д.56,103).
31.05.2022 ПАО «Россети Центр и Приволжье», в лице «Владимирэнерго» направило председателю СНТ «Федурново» запрос о наличии/отсутствии фактического присоединения объекта заявителя. В случае отсутствия технологического присоединения, просило предоставить согласие на прохождении линии электропередачи сетей филиала ПАО «Россетти Центр и Приволжье» - «Владимирэнерго» по землям СНТ или разрешение на опосредованное присоединение объекта через сети СНТ. Дополнительно просило предоставить информацию о границе раздела балансовой принадлежности в ТП-10/0,4 кВ, от чьих сетей запитано СНТ (л.д.92).
Из предоставленной СНТ «Федурново» информации следует, что в СНТ «Федурново» в 2013 году построены и функционируют распределительные электрические сети 10/04 кВ, к ним присоединены около 500 абонентов. Член СНТ «Федурново» ФИО1 имеет техническую возможность присоединения к их электрическим сетям. ФИО1 не обращалась в правление товарищества по вопросу присоединения ее электроприемников к электрическим сетям СНТ «Федурново». СНТ «Федурново» не разрешает третьей стороне проектирование и строительство каких-либо параллельных электрических сетей на своей территории. СНТ «Федурново» считает нецелесообразным осуществлять опосредованное присоединение абонентов к своим электрическим сетям потому что: СНТ «Федурново» присоединено к сетям другого гарантирующего поставщика. Такое присоединение создаст дополнительные трудности с организацией учета потребляемой электроэнергии. Такое присоединение повысит нагрузку на расчетную группу СНТ «Федурново» без компенсации материальных затрат. Такое соединение нарушает единство пространства измерения и учета существующего программно-аппаратного комплекса системы АСКУЭ СНТ «Федурново». Граница раздела балансовой принадлежности – высоковольтная камера ТП19-1 ООО «Радугагорэнерго» г.Радужный Владимирский области (л.д.55).
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 не относится к льготной категории потребителей, для которых плата установлена исходя из 550 рублей стоимости мероприятий по технологическому присоединению, поскольку расстояние от границ участка истца до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации составляет более 500 метров. Плата по льготному тарифу за технологическое присоединение в размере 550 рублей возможна только при условии, указанном в п.17 Правил.
Нахождение вблизи земельного участка истца объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих СНТ «Федурново», на расчет размера платы за технологическое присоединение не влияет.
Установлено также, что в ответ на заявку ФИО1 ... ПАО «Россети Центр и Привольжье» в лице филиала «Владимирэнерго» направило истцу условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, подписанного сетевой организацией; технические условия для присоединения к электрическим сетям №..., счет на оплату за тех.присоединение на общую сумму 55033 рублей 63 копейки (л.д.12-17).
Согласно условиям договора, сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 15 кВт; категория надежности - третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,4 кВт (п.1).
Заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии условиями настоящего договора (п.2).
Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения объектов заявителя (п.3).
Точка присоединения указана в технических условиях для присоединения к электрическим сетям (п.4).
Технические условия являются неотъемлемой частью настоящего договора об осуществлении технологического присоединения. Срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения настоящего договора (п.5).
Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения настоящего договора (п.6).
Размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с решением (постановлением) Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области № 43/279 от 02.12.2021 и составляет 55033 рубля 63 копейки (п.12).
Таким образом, ПАО «Россети Центр и Приволжье» свои обязательства по заключению договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств исполнило. При этом обосновано произвело расчет платы за технологическое присоединение с применением стандартизированных ставок, утвержденных решением (постановлением) Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области № 43/279 от 02.12.2021, поскольку истец не относится к льготной категории потребителей, для которых плата установлена в сумме 550 рублей.
Указанный договор истцом подписан не был, выставленный сетевой организацией счет не оплачен.
19.10.2022 заявка истца №... аннулирована (л.д.18), что также следует из искового заявления.
Доводы истца о том, что сетевая организация не выполнила обязанность по урегулированию отношений с иными лицами, являются несостоятельными, поскольку в целях оптимизации технических решений ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Владимирэнерго» направляло запрос в СНТ «Федурново» о возможности технологического присоединения ФИО1 к сетям СНТ, на что был получен отказ.
В силу п.16.3 Правил сетевая организация выполняет свои обязательства по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договоров с лицами, названными в пунктах 12.1 - 14 и 34 Правил.
В данном случае договор не заключен, истец отказалась от подписания договора. Таким образом, оснований для урегулирования вопроса по технологическому присоединению с иными лицами у ПАО «Россети Центр и Приволжье», в лице филиала «Владимирэнерго» не имелось.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения иска истца об обязании ответчика восстановить заявку на подключение к электросетям №... от 05.05.2022, изменить технические условия № 15-5-24-331046556В в части размера платы за технологическое присоединение на сумму 550 рублей, осуществить технологическое присоединение используя сети СНТ «Федурново», установив плату в размере 550 рублей, не имеется.
Руководствуясь ст.194-198ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования ФИО1 к ПАО «Россети Центр и Приволжье» об обязании ответчика произвести восстановление заявки на подключение к электросетям №... от ..., изменить технические условия №..., в части оплаты за подключение к электрическим сетям, указав сумму за подключение 550 рублей, произвести заключение договора и осуществить технологическое присоединение используя сети СНТ «Федурново», установив плату в размере 550 рублей – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья /подпись/ С.Н. Стеций
Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.06.2023