Дело № 12-242/2023

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2023 года г. Челябинск

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Бородулина Н.Ю.,

при секретаре Ильиных А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области по делу об административном правонарушении № 213 от 07.04.2023 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в непринятии мер по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором ООО «Центр коммунального сервиса» при осуществлении предпринимательской деятельности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в суд с жалобой, просит изменить постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области в части назначенного наказания, с административного штрафа на предупреждение, ссылаясь на то, что является пенсионером, размер пенсии составляет коло 8000 рублей, учесть, что ранее к административной ответственности она не привлекалась, на момент вынесения постановления ею был заключён договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО «Центр коммунального сервиса».

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен, в суд не явился.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о применении положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замене штрафа предупреждением в связи со следующим.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ установлено: твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ст. 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

На основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинской области от 17 мая 2017 года, деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет ООО «Центр коммунального сервиса».

В соответствии с ч.4 ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 № 89-ФЗ, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Кроме того, в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

Согласно п.15 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Аналогичное положение следует из пункта 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156, постановление N 1156), согласно которому договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) Правил.

Потребителем согласно пункту 2 Правил является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором возложена законом на собственника ТКО, следовательно, индивидуальный предприниматель ФИО1 обязана была заключить договор с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

В силу ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из протокола об административном правонарушении №7423011 от 11.02.2023 года, индивидуальной предприниматель ФИО1 в период с 01.06.2017 года по 08.02.2023 года в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...>, организовала и осуществляла предпринимательскую деятельность по реализации пищевых продуктов, напитков, табачных изделий без заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором ООО «Центра коммунального сервиса» в нарушение ст. ст. 1, 24.6, ч.4 ст.24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела государственный инспектор в области охраны окружающей среды пришёл к выводу, что зафиксированные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которые в совокупности подтверждают вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, признал индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения и назначил ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды при назначении наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 не усмотрел оснований для применения положений статьи 4.1.1. КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частям 2 и 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса..

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что совершенным правонарушением был причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни, здоровью людей, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо причинения имущественного ущерба.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд, при рассмотрении жалобы, учитывает обстоятельства, смягчающие административную ответственность, принимает во внимание, что данных о привлечении ранее индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности не имеется, то есть правонарушение совершено ею впервые, учитывая, что отсутствуют данные о причинении вреда, а также об угрозе его причинения жизни и здоровью людей и окружающей среде, отсутствует имущественный ущерб, также учитывая, что совершенное правонарушение не повлекло каких-либо других негативных последствий, указанных в законе, а также то обстоятельство, что на момент вынесения должным лицом постановления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности заключён договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с ООО «Центр коммунального сервиса».

В связи с изложенным суд приходит к выводу об изменении оспариваемого постановления государственного инспектора в области окружающей среды в части назначенного наказания и замен административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области № 213 от 07.04.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 изменить, заменить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. на предупреждение.

В остальной части постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области № 213 от 07.04.2023 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения через Калининский районный суд г. Челябинска.

Судья: Н.Ю. Бородулина