54RS0010-01-2022-006826-50
Дело №2-4898/2022
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
27 декабря 2022 года город Новосибирск
Центральный районный суд города Новосибирска в составе:
судьи
Коцарь Ю.А.
при секретаре судебного заседания
ФИО1
с участием представителя истца
ФИО2
представителя ответчика
ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к министерству труда и социального развития <адрес>, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании права на льготы и меры социальной поддержки, понуждении к включению в реестр для выдачи удостоверения,
установил:
ФИО4 обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила признать ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения превышающей 5 сЗв, но не более 25 сЗв, признать за ней право на меры социальной поддержки в соответствии с ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; обязать министерство труда включить ФИО4 в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу документы в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для выдачи удостоверения установленного образца.
В обоснование исковых требований указано, что ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Казахстан, в период с 1985 г. по 2001 г. проживала и училась в <адрес> Республики Казахстан. Указанные территории являются расположенными в зоне радиационного риска, в указанные периоды проживания на данной территории она получила дозу облучения в размере более 5 сЗв (бэр).
Таким образом, истец полагает, что на нее распространяется действие ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», в связи с указанными обстоятельствами истец обратилась в суд с настоящим иском.
Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.
Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала возражения, изложенные в письменном отзыве.
Ответчик Министерство труда и социального развития <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, ранее представителем по доверенности ФИО5 представлен отзыв, согласно которому исковые требования не подлежат удовлетворению.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Обеспечение мерами социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регламентировано Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Статьей 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предусмотрено, что гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
В статье 5 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» указано, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 2 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» - удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов (п. 5 Приказа).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Данными Правилами определено, что отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 2 Правил).
В целях реализации данного положения распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являющийся исчерпывающим и не подлежащий расширительному толкованию.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что Устименко (до заключения брака – ФИО2) О.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Казахской ССР (л.д. 6).
В период с 1985-1993 г., с 1993 г. по 1996 г., с 1996 г. по 1998 г., а также с 1998 г. по 2001 г. проживала и обучалась в <адрес>, что подтверждается свидетельством об окончании основной школы, копиями дипломов, а также не оспаривалось ответчиками (л.д.7-10).
ДД.ММ.ГГГГ на территории Казахской ССР ФИО4 выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, согласно которому ФИО4 в вышеуказанные периоды <адрес>, относящейся к зоне повышенного радиационного риска (л.д.11).
Однако, согласно вышеуказанному постановлению Правительства Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> не входит в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Вместе с тем, Определением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П разъяснено, что часть 1 статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.
При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Таким образом, существенное значение для рассмотрения настоящего дела является установление размера полученной истцом суммарной (накопленной) дозы облучения и установление причинной связи между проживанием истца в конкретном населенном пункте и полученной суммарной (накопленной) дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 2004 № разъяснено, что определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Для реализации положений пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и определения суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.ДД.ММ.ГГГГ-2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (введены в действие с 04.05.2010г.), заключен государственный контракт между МЧС РФ и КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по рассматриваемому гражданскому делу назначена судебная экспертиза, производство которой было поручено краевому государственному бюджетному учреждению «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» <адрес> (л.д.36).
В соответствии с выводами эксперта, изложенными в экспертном заключении № г., составленном по результату проведения судебной экспертизы, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживая в <адрес> бывшей Казахской ССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. могла получить суммарную (накопительную) эффективную дозу не более 5 сЗв-0,20 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в <адрес> бывшей Казахской ССР в периоды проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения данной возрастной группы, более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Часть 1 статьи 87 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случаях недостаточной ясности или неполноты заключения эксперта суд может назначить дополнительную экспертизу, поручив ее проведение тому же или другому эксперту.
У суда отсутствуют основания сомневаться в заключении судебного эксперта, поскольку выводы сделаны экспертами на основании представленных материалов, методических указаний, произведенных расчетов, выводы экспертов научно обоснованы и не опровергаются иными доказательствами по делу.
Эксперты были предупреждены об уголовной ответственности, для проведения экспертизы в распоряжение экспертов были представлены имеющиеся материалы дела.
При этом экспертами были произведены расчеты на основании Методических указаний «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Исходя из положений статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что заключения КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» об определении суммарной дозы облучения истца дано уполномоченным в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.12574-2010 органом, суд приходит к выводу о том, что данное доказательство соответствует требованиям процессуального закона об относимости и допустимости.
Таким образом, суд принимает данное заключение экспертов.
Ответчики результаты судебной экспертизы не оспаривали. Истец с выводами эксперта не согласился.
Вместе с тем, вопреки положениям ст. 56 Гражданского-процессуального кодекса РФ стороной истца не представлено доказательств того, что при проведении судебной экспертизы экспертами были допущены какие-либо нарушения или погрешности, которые бы вызывали сомнения в проведённой экспертизе.
Само по себе несогласие истца с результатами судебной экспертизы еще не означает ее порочность.
На основании вышеизложенного суд принимает заключение№ от ДД.ММ.ГГГГ года в качестве доказательства по делу.
При таких обстоятельства, учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае отсутствуют, оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании ее лицом, подвергшегося воздействию радиации, пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и имеющим право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не имеется.
Кроме того, с учетом вышеизложенного, оснований для включения истца в реестр учета граждан, повергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне суд также не усматривает.
Доводы представителя истца о том, что перечень регламентирует только испытания, имевшие место в 1949-1963 году основываются на произвольном толковании норм права.
Иные пояснения представителя истца о том, что истец подверглась радиационному воздействию, в связи с испытаниями после 1963 года, в том числе, в связи с техногенной катастрофой в 1990 году, правового значения не имеют, поскольку действующих законодательством предусмотрены дополнительные гарантии именно для лиц, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Доводы о том, что помимо перечня населенных пунктов, включенных Постановлением Правительства, следует признать пострадавшими и иные населенные пункты, суд отклоняет как несостоятельные, не основанные на нормах права. Законодатель прямо закрепил условия, при которых он гарантирует предоставление дополнительных гарантий лицам, которые пострадали от испытаний на Семипалатинском полигоне. Граждане, которые могут быть признаны пострадавшими, должны не просто проживать в соответствующих населенных пунктах, но и представить доказательства получения суммарной дозы облучения не менее 5сЗв. Однако, заявляя о том, что истец относится к числу пострадавших лиц, доказательств получения суммарной дозы облучения не менее 5 сЗв не представляет.
Ссылки представаителя истца на пояснения «очевидца» – бывшего президента Казахстана ФИО8, изложенные в книге ФИО9, суд признает недопустимым доказательством, которое могло бы подтвердить факт получения истцом соответствующей дозы облучения.
Сам по себе факт проживания истца в местностях, географически приближенных к Семипалатинскому полигону, не может служить достаточным основанием, для признания лица подвергшимся радиационному воздействию в объеме не менее 5 сЗВ.
Суд, руководствуясь представленными по делу доказательствами, с учетом их оценки на относимость и допустимость, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО4 (паспорт <...>) к министерству труда и социального развития <адрес> (ИНН <***>), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ИНН <***>) о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании права на льготы и меры социальной поддержки, понуждении к включению в реестр для выдачи удостоверения оставить без удовлетворения.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.А. Коцарь