дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ
ФИО1 районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Кошминой М.Д.,
с участием заместителя прокурора Кореневского района Курской области Прасолова А.П.,
при секретаре Кулаковой Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кореневского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кореневского района Курской области, МКУК «ФИО1 районный Дом культуры имени Е.А. Фурцевой» о понуждении обеспечения МКУК «ФИО1 районный Дом культуры имени Е.А. Фурцевой» охраной,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кореневского района Курской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кореневского района Курской области, МКУК «ФИО1 районный Дом культуры имени Е.А. Фурцевой» о понуждении обеспечения МКУК «ФИО1 районный Дом культуры имени Е.А. Фурцевой» охраной.
В обоснование иска указав, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства, направленного на антитеррористическую защищенность объектов образования, здравоохранения, культуры, промышленности и транспорта на территории Кореневского района, в частности соблюдения указанного законодательства должностными лицами МКУК «ФИО1 районный Дом культуры им. Е.А. Фурцевой» выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. МКУК «ФИО1 районный Дом культуры им. Е.А. Фурцевой» не обеспечен охраной силами сотрудников (работников) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственноёй Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).
Просит суд: обязать Администрацию Кореневского района Курской области в течение 6 месяцев года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование охраны МКУК «ФИО1 районный Дом культуры им. Е.А. Фурцевой» силами сотрудников (работников) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).
Обязать должностных лиц МКУК «ФИО1 районный Дом культуры им. Е.А. Фурцевой» Кореневского района Курской области в течение 1 месяца с момента выделения денежных средств обеспечить объект охраной силами сотрудников (работников) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).
В судебном заседании заместитель прокурора Кореневского района Курской области Прасолов А.П. исковые требования в интересах неопределенного круга лиц поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить в полном объеме, полагал, что заявленный срок, необходимый для исполнения решения суда, является разумным.
Представитель ответчика - администрации Кореневского района Курской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление глава Кореневского района ДМВ от ДД.ММ.ГГГГ указала, что считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению, полагая требования прокурора незаконными в части обязания финансирования работ по заключению договора на охрану объекта.
Представитель ответчика - Муниципального казенного учреждения культуры «ФИО1 районный Дом культуры им. Е.А. Фурцевой» Кореневского района Курской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Как следует из представленного заявления № от ДД.ММ.ГГГГ., за подписью директора МКУК «ФИО1 РДК» Кореневского района Курской области КИИ исковые требования прокурора Кореневского района признает в полном объеме.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения заместителя прокурора, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 40 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре», утвержденных ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1 (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 357-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области культуры относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры.
В соответствии с п. 1, п. 3, п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.
В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывания людей.
Согласно п. 22 Требований, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.
В силу п. 24 Требований, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере культуры, которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Согласно п. 25 Постановления, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 25(1), обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством: а) установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; б) ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; в) определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; г) обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; д) организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; е) подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.
Из п. 25(2) Постановления следует, что выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, достигается путем: а) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, а также попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекты (территории); б) периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и прилегающих к ним территорий; в) обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.
Пунктом 26 Постановления предусмотрено, что дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Пунктом 27 Постановления в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории; б) оборудование мест расположения критических элементов дополнительным ограждением.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Кореневского района Курской области проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на антитеррористическую защищенность объектов образования, здравоохранения, культуры, промышленности и транспорта на территории Кореневского района, в частности соблюдения указанного законодательства должностными лицами МКУК «ФИО1 районный Дом культуры им. Е.А. Фурцевой», в ходе которой установлено, что МКУК «ФИО1 районный Дом культуры им. Е.А. Фурцевой» не обеспечен охраной силами сотрудников (работников) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).
Данные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора Кореневского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ направленного в адрес директора МКУК «ФИО1 районный Дом культуры им. Е.А. Фурцевой» с требованиями незамедлительного устранения выявленных нарушений.
Как следует из п. 2.1 Устава муниципального казенного учреждения культуры «ФИО1 районный Дом культуры им. Е.А. Фурцевой» Кореневского района Курской области (далее РДК), предметом деятельности учреждения является проведение культурной политики в сфере художественного народного творчества, любительского искусства и культурно-досуговой деятельности.
Согласно п.1.4 Устава, учредителем РДК является Администрация Кореневского района Курской области.
Кроме того, согласно п. 1.11 Устава РДК финансовое обеспечение деятельности РДК осуществляется за счет средств бюджета Кореневского района на основании сметы, доходов от предпринимательской или иной деятельности.
Как следует из паспорта безопасности муниципального казенного учреждения культуры «ФИО1 районный Дом культуры им. Е.А. Фурцевой» Кореневского района Курской области, согласованного с начальником УФСБ России по Курской области, начальником Глушковского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Курской области», общая площадь здания – 4063,6 кв.м, территории 62700 кв.м, режим работы объекта (территории) 09 часов с 09.00 часов до 18.00 часов без перерыва, выходные дни: воскресенье, понедельник. Общее количество работников 44 человека. Среднее количество работников и посетителей, находящихся на объекте (территории) в течение дня - 100 человек. Среднее количество работников и посетителей, включая персонал охраны, находящихся на объекте (территории) в нерабочее время, ночью, в выходные и праздничные дни - 4 человека. Определена оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на объекте (территории): возможные людские потери – от 40 до 60 человек; возможный экономический ущерб - 30 000 000 рублей, I категория. Силы, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории): в дневное время 1 человек из числа персонала. Ручные и стационарные металлоискатели отсутствуют. Физическая охрана объекта осуществляется штатными сотрудниками (сторож-вахтер) в количестве одного человека.
В соответствии с приведенными нормами права, установленное обстоятельство свидетельствует о допущенных ответчиками нарушениях требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176, в части не обеспечения учреждения культуры охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и за счет средств органа местного самоуправления, выделение которых на данные цели в адрес учреждения возложены на орган местного самоуправления, то есть на администрацию Кореневского района Курской области.
Поскольку, предусмотренный законодателем вид охранных услуг отсутствует, а имеющийся не соответствуют установленным требованиям, вопреки позиции администрации района, ею, как органом местного самоуправления, за счет выделения субсидий которого в адрес Учреждения последним организуются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий), суд приходит к выводу, что администрацией не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности указанного объекта.
Таким образом, допущенное администрацией Кореневского района Курской области бездействие по неосуществлению надлежащего финансирования учреждения путем организации соответствующих мероприятий по обеспечению охраны объекта (территорий) повлекло несоответствие имеющейся охраны МКУК «ФИО1 районный Дом культуры им. Е.А. Фурцевой» требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Кроме того, суд принимает во внимание, что территория Кореневского района является приграничной территорией с сопредельным государством Украина, где с ДД.ММ.ГГГГ проводится специальная военная операция. С ДД.ММ.ГГГГ на территории Курской области введен желтый уровень террористической опасности, который в настоящее время продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь нормами указанного выше действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает достаточным срок, указанный прокурором Кореневского района для исполнения решения суда.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Кореневского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кореневского района Курской области, МКУК «ФИО1 районный Дом культуры имени Е.А. Фурцевой» о понуждении обеспечения МКУК «ФИО1 районный Дом культуры имени Е.А. Фурцевой» охраной, удовлетворить.
Обязать Администрацию Кореневского района Курской области в течение 6 месяцев года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование охраны МКУК «ФИО1 районный Дом культуры им. Е.А. Фурцевой» силами сотрудников (работников) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).
Обязать должностных лиц МКУК «ФИО1 районный Дом культуры им. Е.А. Фурцевой» Кореневского района Курской области в течение 1 месяца с момента выделения денежных средств обеспечить объект охраной силами сотрудников (работников) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через ФИО1 районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Судья М.Д. Кошмина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года