Дело № 2-630/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Арзамас 21 мая 2025 года

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Тишиной И.А.,

при секретаре Пасухиной Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах ФИО3, <дата> рождения, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области о признании решения незаконным, обеспечении обувью, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1, действующая в интересах ФИО3, <дата> рождения, обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области (далее – ОСФР по Нижегородской области) о признании решения незаконным, обеспечении обувью, компенсации морального вреда, указывая в обоснование требований, что ее дочь, ФИО3, <дата> рождения, является ребенком-инвалидом.

Согласно ИПРА от <дата> она должна обеспечиваться ортопедической обувью, в течение года ребенку положено: ортопедическая обувь сложная на аппарат без утепленной подкладки (2 шт.), ортопедическая обувь сложная на аппарат на утепленной подкладке (2 шт.), ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (2 шт.) ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (2 шт.)

До 2023 года у истца не было никаких проблем с получением обуви для дочери в положенном и необходимом количестве на каждое время года.

Однако в настоящее время ее право на социальную защиту нарушается.

Срок пользования техническим средством (изделием) исчисляется с даты предоставления его инвалиду и составляет не менее 3-х месяцев.

В приложенном ответе ОСФР по Нижегородской области имеется таблица, а именно в графе «Срок обеспечения» указан не 3 месяца (минимальных, как положено в соответствии с законом), а 6 месяцев.

Ранее истцу выдавалось одновременно 2 пары каждого вида: а именно: ортопедическая обувь сложная на аппарат без утепленной подкладки, ортопедическая обувь сложная на аппарат на утепленной подкладке, ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки, ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке.

Однако, начиная с 2024 г., несмотря на заявления истца от <дата>, ей стали выдавать по 1 шт. каждого вида, а за второй положенной парой она может обратиться лишь по истечении установленного в графе срока.

Однако, установленный законодательством срок пользования (от 3-х месяцев) данным средством технической реабилитации вовсе не означает, что предусмотренное ИПР необходимое количество ортопедической обуви (каждой по 2 пары) нужно выдавать сначала по одной паре, а через 3 месяца по второй паре. Так, в ИПР ребенка предусмотрено, что ему необходимо сразу выдать данное TCP в количестве 2 пары каждого вида.

Такое количество данного TCP (2 пары каждого вида единовременно) связано, прежде всего, с необходимостью использования обуви в зависимости от сезона, т.е. на холодное время года 2 пары с утепленной подкладкой и на теплое время года 2 пары без утепленной подкладки, а также возможности наличия у ребенка сменной пары обуви в каждый сезон в случае такой необходимости.

Как пример: ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки это сандалии и кроссовки. То есть, на летний сезон они необходимы одновременно (как на смену, так и в зависимости от погоды) и соответственно должны быть выданы в одно время. Следуя новым правилам ОСФР, в мае истец получает кроссовки, а через полгода в ноябре босоножки, между тем ребенку они нужны одновременно в мае.

Вышеназванное сопутствует тому, что срок для получения новой пары обуви сильно сдвигается и не дает истцу реализовать право на получение необходимого количества обуви в сезон.

Помимо вышеизложенного истец очень долго ждет зачисления денежных средств на сертификат.

Как видно из ответа ОСФР задержка при активации сертификатов на обувь связана с тем, что на дату подачи заявлений лимиты бюджетных ассигнований, выделенные ОСФР по Нижегородской области, были исчерпаны в полном объеме. В связи с чем, активировать сертификаты не представлялось возможным.

Каждый раз из-за отсутствия денежных средств происходит задержка покупки TCP, а соответственно и дата отсчета срока для приобретения новой пары обуви.

На летнюю обувь (ортопедическая сложная без утепленной подкладки) истец подавала заявление <дата>, а смогла купить обувь только в сентябре, когда летний сезон уже подошел к концу. К тому же из-за того что обувь была выдана в сентябре и срок установлен не три месяца, а шесть месяцев, в следующем году истец сможет подать заявление на летнюю обувь только в сентябре месяце.

Так как, была выдана обувь 1 пара открытого типа (а не одновременно 2 шт.), а денежных средств на приобретение 2-ой пары обуви самостоятельно у истца не имелось, дочери приходилось обувать обычную обувь.

Из-за смещения сроков, обувь на утепленной подкладке будет выдана только в декабре (но такая обувь необходима уже в октябре) и в данный период так же приходится надевать обычную обувь.

Истец сильно переживает, поскольку здоровье дочери из-за этого может ухудшиться, так как ей нельзя обувать обычную обувь - это усугубляет вальгус, в связи с чем, ей причинен моральный вред, который она оценивает в сумму 15 000 руб.

На основании вышеизложенного, уточнив исковые требования, истец просит суд: признать незаконным отказ ОСФР по Нижегородской области в выдаче ФИО3 ортопедической обуви сложной на аппарат без утепленной подкладки (1 пара), ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки (1 пара) по заявлениям от <дата>; обязать ОСФР по Нижегородской области обеспечить ФИО3 по заявлению от <дата> обувью: ортопедическая сложная без утепленной подкладки 1 пара и ортопедическая сложная на аппарат 1 пара либо предоставить денежную компенсацию; обязать ОСФР по Нижегородской области пересчитать срок обеспечения TCP ФИО3 на каждый вид обуви, а именно на: ортопедическую обувь сложную на аппарат без утепленной подкладки, ортопедическую обувь сложную на аппарат на утепленной подкладке, ортопедическую обувь сложную без утепленной подкладки, ортопедическую обувь сложную на утепленной подкладке равным 3-м месяцам и в дальнейшем производить расчеты с учетом 3-х месячного срока обеспечения TCP; взыскать с ОСФР по Нижегородской в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Нижегородской области, в лице УФК по Нижегородской области, Министерство здравоохранения по Нижегородской области.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 181-ФЗ инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Согласно ст. 10 Закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Частью 1 ст. 11 Закона № 181-ФЗ установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу положений ч. 2 ст. 11 Закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Закона № 181-ФЗ.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе, специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, к числу которых относится ортопедическая обувь (ч. ч. 1, 2 ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (ч. 3 ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ).

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч. 14 ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила № 240).

Обеспечение инвалидов техническими средствами, согласно пунктам 2, 3, 6 Правил № 240, осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, путем, в том числе предоставления соответствующего технического средства (изделия) бесплатно в безвозмездное пользование.

В соответствии с Правилами № 240 обеспечение инвалидов ТСР в соответствии с данными Правилами осуществляется с учетом сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 марта 2021 г. № 107н (п. 9 Правил № 240).

Пунктом 5 Правил № 240 установлено, что уполномоченный орган рассматривает заявление об обеспечении инвалида ТСР в 15-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе, через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

Как следует из п. 9 Правил № 240 срок пользования техническим средством (изделием) исчисляется с даты предоставления его инвалиду или его приобретения с использованием электронного сертификата согласно документам, подтверждающим передачу технического средства (изделия) в пользование инвалиду и (или) приобретение технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата. В случае обращения инвалида (за предоставлением технического средства (изделия) или формированием электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) взамен ранее предоставленного инвалиду (ветерану) срок пользования новым техническим средством (изделием) исчисляется с даты предоставления его инвалиду, но не раньше даты истечения срока пользования предыдущим техническим средством (изделием).

Замена технического средства (изделия) осуществляется по решению уполномоченного органа на основании поданного инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, заявления, в том числе, по истечении установленного срока пользования. Замена технических средств (изделий) осуществляется в порядке, установленном данными Правилами для их получения (п. 10 Правил № 240).

Согласно п. 3 Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм, утвержденного приказом Минтруда России от 13.06.2017 № 486н (действовавшему в период составления ИПРА ФИО3), ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) разрабатывается при проведении медико-социальной экспертизы гражданина исходя из комплексной оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, реабилитационного потенциала на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных и утверждается руководителем бюро (главного бюро, Федерального бюро) или уполномоченным заместителем руководителя главного бюро (Федерального бюро).

Судом установлено, что ФИО3, <дата> рождения, относится к категории «ребенок-инвалид», что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № от <дата>.

Согласно ИПРА ФИО3 № от <дата> ей рекомендованы технические средства реабилитации (ТСР), в том числе, ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки 1 пара, ортопедическая обувь сложная на аппарат без утепленной подкладки 1 пара, ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке 1 пара, ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке 1 пара, срок предоставления с <дата> по <дата>, исполнитель рекомендованных мероприятий – ГУ - НРО ФСС РФ, в настоящее время ОСФР по Нижегородской области.

Сроки пользования ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки, ортопедической обувью сложной на аппарат без утепленной подкладки, ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке, ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке для детей-инвалидов в соответствии с п. 9 «Ортопедическая обувь» Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными приказом Минтруда России от 05.03.2021 № 107н (зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2021 № 63022), составляют не менее 3 месяцев.

Принимая во внимание суммарное исчисление сроков пользования сложной ортопедической обувью, максимально количество обуви, которое может быть предоставлено ФИО3 в год на основании ее ИПРА, составляет по 2 пары каждого вида обуви.

В соответствии с п. 9 Правил № 240 замена ортопедической обуви осуществляется по решению уполномоченного органа на основании заявления по истечении установленного срока пользования, т.е. по истечении 3 месяцев со дня приобретения каждого из видов обуви.

ФИО1 просит суд признать незаконным отказ ОСФР по Нижегородской области в выдаче ФИО3 ортопедической обуви сложной на аппарат без утепленной подкладки (1 пара), ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки (1 пара) по заявлениям от <дата> и обязать ОСФР по Нижегородской области обеспечить ФИО3 по заявлению от <дата> обувью ортопедическая сложная без утепленной подкладки 1 пара и ортопедическая сложная на аппарат 1 пара либо предоставить денежную компенсацию.

Как следует из представленных суду ответчиком заявлений ФИО1 и ответа ОСФР по Нижегородской области № от <дата>, ФИО1 <дата> обратилась с заявлениями о предоставлении ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки (зарегистрировано <дата> за №) и ортопедической обуви сложной на аппарат без утепленной подкладки (зарегистрировано <дата> под №_15097634), указав вид обеспечения – формирование электронного сертификата.

ФИО1 ответами ОСФР по Нижегородской области от <дата> №№, № уведомлена о принятом решении о предоставлении государственной услуги с использованием электронного сертификата, разъяснено, что информацию о формировании электронного сертификата и содержащихся в нем сведений будет направлена дополнительно.

Согласно ответу ОСФР по Нижегородской области № от <дата> на обращение ФИО1 электронные сертификаты по ее заявлениям от <дата> активированы <дата>, ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки 1 пара приобретена <дата>, ортопедическая обувь сложная на аппарат без утепленной подкладки 1 пара приобретена <дата>.

Таким образом, оснований для признания незаконным отказа ОСФР по Нижегородской области в выдаче ФИО3 ортопедической обуви сложной на аппарат без утепленной подкладки (1 пара), ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки (1 пара) по заявлениям от <дата> и обязать ОСФР по Нижегородской области обеспечить ФИО3 по заявлению от <дата> обувью ортопедическая сложная без утепленной подкладки 1 пара и ортопедическая сложная на аппарат 1 пара либо предоставить денежную компенсацию, у суда не имеется, поскольку ОСФР свою обязанность по обеспечению ортопедической обувью ФИО3 по заявлениям ФИО1 от <дата> исполнило надлежащим образом и в выдаче обуви не отказывало.

Вопреки доводам искового заявления ФИО1 действующим законодательством не предусмотрена выдача сразу двух пар того или иного вида обуви, кроме того, ИПРА ФИО3 предусмотрено ее обеспечение одной парой ортопедической сложной обуви каждого вида.

Рассматривая требования ФИО1 в части обязания ОСФР по Нижегородской области пересчитать срок обеспечения TCP ФИО3 на каждый вид обуви, а именно на: ортопедическую обувь сложную на аппарат без утепленной подкладки, ортопедическую обувь сложную на аппарат на утепленной подкладке, ортопедическую обувь сложную без утепленной подкладки, ортопедическую обувь сложную на утепленной подкладке равным 3-м месяцам и в дальнейшем производить расчеты с учетом 3-х месячного срока обеспечения TCP суд не находит оснований для их удовлетворения.

В соответствии с п. 9 «Ортопедическая обувь» Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными приказом Минтруда России от <дата> № (зарегистрировано в Минюсте России <дата> №), срок пользования ортопедической обувью для детей-инвалидов составляет не менее 3 месяцев, соответственно с заявлениями о выдаче второй пары ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки и ортопедической обуви сложной на аппарат без утепленной подкладки истец могла обратиться не ранее <дата> и <дата>.

Истец <дата> обратилась в ОСФР по Нижегородской области с заявлением о предоставлении ортопедической обуви сложной на аппарат без утепленной подкладки (зарегистрировано <дата> за №_15213008), указав вид обеспечения – формирование электронного сертификата.

ОСФР по <адрес> <дата> уведомило ФИО2 Е.Г. об отказе в предоставлении государственной услуги с предоставлением электронного сертификата (№), причина отказа – подано дублирующее заявление.

ФИО1 <дата> обратилась в ОСФР по Нижегородской области с заявлением о предоставлении ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки (зарегистрировано <дата> за №), указав вид обеспечения – формирование электронного сертификата.

ОСФР по Нижегородской области <дата> уведомило ФИО1 об отказе в предоставлении государственной услуги с предоставлением электронного сертификата (№), причина отказа – не истек срок пользования ТСР/услугой по предыдущему обеспечению.

Таким образом, ФИО1 обратилась с заявлениями о предоставлении ортопедической обуви сложной без подкладки ранее установленных законом сроков.

Сведений о том, что она обращалась в ОСФР по Нижегородской области по истечении трехмесячного срока пользования обувью, и ей было отказано по причине того, что с начала пользования обувью прошло менее 6 месяцев, материалы дела не содержат.

Напротив, в ответе № от <дата> на обращение ФИО1 и в отзыве на исковое заявление ОСФР по Нижегородской области указывает, что срок пользования каждой парой обуви составляет не менее 3 месяцев, исходя из суммарного обеспечения обувью за год по две пары каждого вида, ФИО3 должна быть обеспечена за период с <дата> по <дата> двумя парами обуви ортопедической сложной без утепленной подкладки (одной парой обеспечена <дата>), и за период с <дата> по <дата> двумя парами обуви ортопедической сложной на аппарат без утепленной подкладки (одной парой обеспечена <дата>).

Поскольку судом не установлено нарушений ОСФР по Нижегородской области прав ФИО1 оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных ею исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, паспорт ***, действующей в интересах ФИО3, <дата> рождения, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области, ИНН ***, о признании решения незаконным, обеспечении обувью, компенсации морального вреда отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Арзамасского городского суда

Нижегородской области подпись И.А. Тишина

Мотивированное решение составлено <дата>.