Дело № 2-280/2023
УИД 28RS0020-01-2023-000358-93
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 декабря 2023 год пгт. Экимчан
Селемджинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Василенко О.В.,
при секретаре Семенюта О.В.,
с участием представителя истца – помощника Благовещенского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры ФИО5,
также с участием представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Благовещенского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Федеральному казённому предприятию «Аэропорты Дальнего Востока» - о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Благовещенского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры обратился в суд с данным иском, обосновав его следующим. В ходе проведённых транспортной прокуратурой надзорных мероприятий, инициированных обращением председателя Благовещенской городской местной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» ФИО4, поступившим с личного приёма Восточно-Сибирского транспортного прокурора, об отсутствии в аэропорту Экимчан специальных подъёмных устройств, предназначенных для безопасной посадки (высадки) малоподвижных пассажиров в самолёт, установлено, что ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» в аэропорту Экимчан, в нарушение требований статьи 106.1 Воздушного кодекса Российской Федерации и подпунктов 3, 5 пункта 13 Порядка предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, не исполняется обязанность по обеспечению посадки на воздушное судно и высадки из него пассажиров, не способных передвигаться самостоятельно из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, с использованием специального подъёмного устройства (амбулаторного лифта), в связи с чем 29 сентября генеральному директору ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» вносилось соответствующее представление об устранении выявленных нарушений закона, однако, оператором аэропорта меры к устранению допущенных нарушений не приняты. Ссылаясь на то, что выявленные нарушения законодательства влекут за собой нарушение социальных прав инвалидов, гарантируемых Законом о социальной защите инвалидов, что создаёт угрозу причинения вреда здоровью и жизни неопределённого числа граждан, истец просит суд возложить обязанность на ФКУ «Аэропорты Дальнего Востока» обеспечить аэропортовый комплекс Экимчан, расположенный по адресу: 676560, <адрес>, пгт. Экимчан, <адрес>, специальным подъёмным устройством, предназначенным для безопасной посадки (высадки) малоподвижных пассажиров в самолёт с (до) уровня земли в срок до 31 декабря 2024 года.
Ответчик, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», представил письменные возражения на иск, мотивировав свою позицию следующим.
Статья 106.1 Воздушного кодекса Российской Федерации, а также Порядок предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах, утверждённый приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, регулируют правила и порядок оплаты предоставляемых лицам из числа инвалидов услуг, но не устанавливают правила и нормы оснащения аэропортов специальными подъемными устройствами (амбулифтами), тогда как истец ссылается на выше указанные правовые нормы.
Конструкция указанных выше правовых норм носит явный диспозитивный характер, так как содержит формулировки: «в том числе с использованием» или «в том числе при необходимости с использованием» и не содержит императивного требования по предоставлению таких услуг исключительно с использованием специального подъемного устройства (амбулифта).
Аэропорт Экимчан предназначен для приема и выпуска легких воздушных судов; до ноября 2022 года аэропорт Экимчан обеспечивал взлет-посадку воздушных судов L-410 производства Чешской Республики. Полеты осуществляла авиакомпания СиЛА, которая с ноября 2022 года прекратила свои полеты в аэропорт Экимчан, в связи с нехваткой летного ресурса воздушных судов, что вызвано последствиями введенных иностранными государствами в отношении Российской Федерации санкций. В настоящее время пассажирское авиационное сообщение в аэропорту Экимчан не осуществляется, услуги по посадке на борт воздушного судна и высадке из него ни инвалидам, ни лицам без ограничений жизнедеятельности не предоставляются. Для посадки на борт L-410 и высадки из него амбулаторный лифт, состоящий из шасси, закрытой поднимающейся кабины и подъемного механизма, применить не представляется возможным, поскольку его нельзя безопасно и без повреждения элементов фюзеляжа воздушного судна приставить непосредственно к пассажирской двери данного самолета. Кроме того, расстояние от поверхности земли до пола пассажирского салона менее 1 метра, при таких условиях посадка на борт воздушного судна и высадка из него лиц из числа инвалидов осуществляется работниками аэропорта безопасно и без использования специальных подъемных устройств.
Транспортный прокурор допускает применение малых подъемников для инвалидов и даёт соответствующую ссылку на ресурс в информационного-телекоммуникационной сети Интернет, вместе с тем, анализ представленного истцом ресурса свидетельствует о том, что решение суда, в случае удовлетворения исковых требований, не может быть исполнено, предлагаемые транспортным прокурором подъемные устройства работают до температуры окружающей среды не ниже - 30°С, при этом в условиях пгг. Экимчан в холодное время года температура окружающей среды существенно ниже минимально допустимой для использования специальных подъемников, что по логике транспортного прокурора также является нарушением. В исковом заявлении не указаны функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики специального подъемного устройства (амбулаторного лифта), которым, по мнению транспортного прокурора, должен быть обеспечен аэропорт Экимчан.
Статья 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает, что порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций. Таким образом, организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами в соответствии с определенным порядком. Сложившаяся по аналогичным предметам спора судебная практика основывается на предусмотренном статьей 15 Федерального закона от 24.1 1.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядке. Пунктом ДД.ММ.ГГГГ «СП.59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СИиП 35-01-2001», утверждённых приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что при посадке в самолет с уровня земли для подъема или спуска (высадки) МГН следует предусматривать специальное подъемное устройство: амбулаторный автолифт (амбулифт) и т.п., однако в связи с изданием приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, приказ Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, а вместе с ним и СП.59.13330.2012, отменены. В настоящее время в рассматриваемой сфере правоотношений действует СП.59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2020, утвержденный приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр., в отличие от СП.59.13330.2012 требований по посадке в самолет с уровня земли для подъема или спуска (высадки) с использованием специального подъемного устройства (амбулифта) не предусматривает.
Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, ответчик полагает, что в действиях ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» не усматривается нарушения законодательства Российской Федерации о защите прав инвалидов, связанного с отсутствием в аэропорту Экимчан специального подъемного устройства (амбулифта).
Помощник Благовещенского транспортного прокурора ФИО5, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить исковое заявление в полном объёме.
Представитель ответчика ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», ФИО9 в судебном заседании, ссылаясь на доводы, приведённые в письменном отзыве, просил в удовлетворении иска транспортного прокурора отказать, дополнительно пояснил следующее. Ответчик считает, что требования какого-либо закона им не нарушены, и транспортным прокурором в обоснование иска таковых законов не приведено, указаны лишь те правовые нормы, которые регулируют иной предмет отношений, но не указывают императивно на необходимость такого оборудования. Сертификация аэропорта прокурором не опротестована. В настоящее время в аэропорту Экимчан не осуществляются рейсы воздушных судов ввиду их отсутствия, в дальнейшем не представляется возможным использование воздушных судов L-410. При таких обстоятельствах, когда ответчику неизвестно, какие самолёты будут использоваться в аэропорту Экимчан, не имеется возможности определиться и в вопросе о том, какое специальное подъёмное устройство (амбулифт) необходимо приобрести. Ответчику не понятно, какое именно подъёмное устройство необходимо приобрести, в том числе, с учётом особенностей климата в пгт. Экимчан, так как истец свои исковые требования в указанной части не уточнил.
Изучив доводы иска и письменные возражения ответчика, выслушав представителей сторон и показания свидетеля ФИО6, являющегося директором аэропорта пгт. Экимчан, показавшего о том, что с ноября 2022 года рейсы воздушных судов в аэропорту не осуществляются, перспективы возобновления рейсов обусловлены выпуском новых отечественных самолётов, чего в ближайшее время не предвидится, амбулифта в аэропорту не имеется, однако имеется обученный персонал, с помощью физической силы которого осуществлялась транспортировка инвалида на борт воздушного судна, жалоб от инвалидов по данному вопросу никогда не поступало, а в указанном единичном случае имела место благодарность за оказанную услугу; также исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ответчик ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" - юридическое лицо, одним из филиалов которого является аэропортовый комплекс Экимчан.
В соответствие с Уставом ФКП "Аэропорты Дальнего Востока", предприятие создано в целях обеспечения деятельности аэропортов, посадочных площадок и аэропортового обслуживания авиационных перемазок, авиационных работ на территориях <адрес> и <адрес>. Предметом деятельности предприятия является осуществление аэропортовой и сопутствующей ей деятельности (пункты 8 – 9 Устава).
Согласно с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Указывая, что необеспечение ответчиком аэропорта Экимчан специальным подъёмным устройством, предназначенным для безопасной посадки (высадки) малоподвижных пассажиров в самолёт, влечет за собой нарушение социальных прав инвалидов, прокурор обратился в суд с данным иском.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года "О " (далее Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Частью 5 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.
Статьей 102 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что перевозчики при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, установленные федеральными авиационными правилами.
Согласно подпункту 4 пункта 7 статьи 106.1 Воздушного кодекса Российской Федерации в аэропорту пассажиру из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности оператором аэропорта, имеющим сертификат на осуществление аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания пассажиров, предоставляются без взимания дополнительной платы услуга по обеспечению посадки на воздушное судно и высадки из него, в том числе с использованием специального подъемного устройства (амбулифта).
Амбулаторные автолифты предназначены для транспортировки малоподвижных пассажиров - инвалидов и пассажиров на инвалидных креслах и носилках. Конструктивно амбулаторный лифт состоит из шасси, закрытой поднимающейся кабины, подъёмного механизма. Амбулаторные автолифты обеспечивают безопасную посадку малоподвижных пассажиров в самолёт с уровня земли для подъёма или спуск (высадку).
Подпунктами 3, 5 пункта 13 Порядка предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что по запросу о потребности в услугах, представленному пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности при бронировании и заключении договора воздушной перевозки или при заключении договора о реализации туристского продукта, в аэропорту обслуживающей организацией оказываются без взимания дополнительной платы услуги: сопровождение и помощь при посадке на борт воздушного судна, в том числе при необходимости с использованием амбулифтов для пассажиров, не способных передвигаться самостоятельно; высадка пассажиров из воздушного судна с использованием кресел-колясок и (или) амбулифтов, осуществляемая после выхода иных пассажиров, включая сопровождение.
При рассмотрении гражданского дела установлено, что Благовещенской транспортной прокуратурой проведены надзорные мероприятия, в ходе которых установлен факт отсутствия в аэропорту Эмимчан Селемджинского района Амурской области специального подъёмного устройства, предназначенного для безопасной посадки (высадки) малоподвижных пассажиров в самолёт.
Из ответа генерального директора ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» от 22 сентября 2023 года по вопросу об отсутствии амбулифта следует что, в филиале «Аэропорт Экимчан» рейсы не выполняются, приобретение подъёмника для людей с ограниченными возможностями запланировано на 2024 год, для воздушных судов типа Л-410
При указанных обстоятельствах транспортным прокурором Благовещенской транспортной прокуратуры в адрес ответчика было внесено представление от 29.09.2023 №16-2023/Прдп 132-23-20009319 об устранении нарушений, которое было отклонено генеральным директором ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО7 со ссылкой на отсутствие в действующем законодательстве правовой нормы, устанавливающей требование по оснащению аэропорта таким специальным устройством (амбулифтом).
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом юридически значимых обстоятельств, анализа приведенных норм, суд приходит к выводу о том, что ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» нарушает социальные права инвалидов, гарантированные Федеральным Законом «О социальной защите инвалидов», в связи с чем имеются основания для удовлетворения иска.
Признавая факт отсутствия в аэропорту Экимчан выше указанного специального подъёмного устройства, ответчик при поступлении представления транспортного прокурора и в судебном заседании изложил свою позицию, согласно которой полагал требование транспортного прокурора об обеспечении аэропорта Экимчан амбулифтом не основанным на законе.
Вместе с тем, суд, с учётом анализа вышеприведённых правовых норм и установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, пришёл к выводу о несостоятельности доводов ответчика в указанной части в силу следующего.
Отношения, возникающие в связи с деятельностью в области авиации на территории Российской Федерации регулируются воздушным законодательством Российской Федерации (ст. 5 Воздушного кодекса РФ), которое состоит из Воздушного кодекса РФ, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 Воздушного кодекса РФ).
Закреплённая в подпункте 4 пункта 7 статьи 106.1 Воздушного кодекса РФ норма права предусматривает в качестве особенности обслуживания пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности – их посадку в самолёт и высадку из него с помощью специального подъёмного устройства - амбулифта.
Так, указанная правовая норма в своём системном единстве с выше приведёнными нормами права в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, предусматривает обеспечение пассажиру из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности посадку на воздушное судно и высадку из него, в том числе с использованием специального подъемного устройства (амбулифта), при этом само по себе указание в подпункте 4 пункта 7 статьи 106.1 Воздушного кодекса РФ «в том числе», не устанавливает диспозитивности и необязательности наличия такого специального подъёмного устройства при посадке на воздушное судно и высадке из него, напротив, данной нормой права закрепляется обязательность обеспечения посадки на воздушное судно и высадки из него маломобильных граждан с помощью амбулифта, использование которого входит в число обязательных услуг, предоставляемых указанной категории граждан.
Сбор за предоставление специальных подъёмных устройств (амбулифтов) входит в аэропортовые сборы (пункт 3.4.1 Приказа Минтранса России от 17 июля 2012 года N 241 "Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации"), что согласно статье 106.1 Воздушного кодекса РФ предусматривает предоставление специального подъемного устройства (амбулифта) без дополнительной платы.
Таким образом, действующим законодательством в целях обеспечения безопасной посадки и высадки из самолёта граждан выше указанной категории предусмотрено наличие конкретного технического средства (оборудования), его отсутствие является нарушением установленных законодательством правил, в связи с чем доводы ответчика об обратном, как и доводы о безопасности посадки на воздушное судно и высадки из него маломобильных граждан без применения специальных подъемных устройств, а исключительно с помощью физической силы специально обученных сотрудников - основаны на неверном толковании закона.
Доводы ответчика, которые сводятся к тому, что приобрести и использовать амбулифты в условиях работы аэропорта Экимчан не представляется возможным, в том числе, в связи с нехваткой лётного ресурса воздушных судов и длительным неосуществлением рейсов, также в виду климатических условий в пгт. Экимчан и по причине того, что транспортный прокурор не указал конкретно, каким амбулифтом следует обеспечить аэропорт, - суд находит неспособными повлиять на вывод об обоснованности требований иска, которые подлежат удовлетворению.
Так, из информации, размещенной в сети «Интернет» на сайте Федерального агентства воздушного транспорта, аэродром Экимчан включен в сведения об аэродромах на территории деятельности Дальневосточного МТУ Росавиации (Амурская область); допущенные типы воздушных судов: Як-40, Ан-38, Л-410, Ан-2, Cessna-208, МВЕН-2 «Фермер».
Низкая температура воздуха в зимний период в пгт. Экимчан и намерение ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» использовать малые воздушные суда не освобождает ответчика от нормативно установленной обязанности приобретения специального подъемного устройства, применение которого возможно и в отношении малых воздушных судов и в условиях низких температур.
Не указание транспортным прокурором в иске, каким конкретно специальным подъёмным устройством ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» должен обеспечить аэропорт Экимчан не свидетельствует о невозможности исполнения возложенной судом обязанности, поскольку в данном случае, являясь самостоятельным хозяйствующим субъектом, ответчик, с учётом конкретных обстоятельств функционирования аэропорта Экимчан, при исполнении судебного решения вправе воспользоваться выбором специального подъёмного устройства (амбулифта), с учётом функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик, тогда как указание конкретного вида амбулифта в данной ситуации влечёт неправомерное ограничение ответчика в выборе подходящего для аэропортного комплекса специального подъёмного устройства.
Рассматривая заявленный иск и доводы ответчика об отсутствии в аэропорту в настоящее время самолётов, суд принимает во внимание функционирование аэропорта согласно его сертификации с учётом заявленных типов судов, в связи с чем аэропорт должен быть готов принять эти воздушные суда, в том числе и с маломобильными гражданами.
При этом необходимо отметить, что при наличии у ответчика, как у юридического лица, в качестве филиала сертифицированного аэропортного комплекса Экимчан, приобретение воздушных судов и возобновления рейсов, является непосредственной задачей ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», тогда как отсутствие в конкретный период времени каких-либо воздушных судов в условиях действующего аэропорта не освобождает ответчика от ответственности по обеспечению аэропорта специальным подъёмным устройством для воздушного судна (амбулифтом).
То обстоятельство, что в связи с изданием приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, приказ Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, а вместе с ним и СП.59.13330.2012, которым было установлено, что при посадке в самолет с уровня земли для подъема или спуска (высадки) МГН следует предусматривать специальное подъемное устройство - амбулифт, - отменены, не может являться основанием для освобождения от выполнения обязательных норм и требований, установленных воздушным законодательством, в связи с чем довод ответчика о необходимости в данной ситуации руководствоваться СП.59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2020, утвержденный приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр., которым наличие амбулифта не предусмотрен - суд находит не состоятельным. Ответчиком делается ссылка на строительные правила, которые предусмотрены для проектирования и строительства зданий, тогда как использование амбулифтов для воздушных судов предусмотрено в специальном законодательстве, предусматривающем оказание услуг пассажирам воздушного транспорта.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание предложенный в иске срок исполнения обязательств - до 31 декабря 2024 года, учитывая приведенные ответчиком обстоятельства, суд приходит к выводу о возможности установления в решении суда для его исполнения срока, о котором просит истец, поскольку данный срок является разумным и достаточным для устранения ответчиком выявленных нарушений.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление и.о. Благовещенского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, - удовлетворить.
Возложить на Федеральное казённое предприятие «Аэропорты Дальнего Востока» <данные изъяты> обязанность обеспечить аэропортовый комплекс Экимчан, расположенный по адресу: 676560, Амурская область, Селемджинский район, пгт. Экимчан, ул. Новая, дом 14, специальным подъёмным устройством, предназначенным для безопасной посадки (высадки) малоподвижных пассажиров в самолёт с (до) уровня земли в срок до 31 декабря 2024 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Селемджинский районный суд.
Судья О.В.Василенко
Решение суда принято в окончательной форме 22 декабря 2023 года.