Решение по делу № 2-2074/2023 от 26.04.2023

55RS0007-01-2023-001606-49

№2-2074/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Величевой Ю.Н., при секретаре судебного заседания Горобец В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора ЦАО г. Омска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации г. Омска об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора ЦАО г. Омска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации г. Омска об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, в обоснование указал, что прокуратурой Центрального административного округа г.Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №», в ходе которой выявлены нарушения. Образовательным учреждением не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Охрана объекта осуществляется дежурным администратором, дежурным учителем, вахтером, гардеробщиком, сторожем, т.е. сотрудниками образовательного учреждения.

Таким образом, в БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №» не осуществляется комплекс мер по противодействию терроризма, направленный на обеспечение безопасности малолетних воспитанников образовательного учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение.

Указанные нарушения имеют место быть в связи с отсутствием финансирования учреждения. В настоящее время вопрос о выделении денежных средств не решен, нарушения не устранены.

Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения, третьих лиц.

На основании изложенного просит обязать БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить охрану объекта по адресам: <адрес>; <адрес>А, сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать Администрацию г.Омска профинансировать работы по устранению нарушений в БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №», а именно: по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; взыскать с БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №» государственную пошлину в доход местного бюджета.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального административного округа г.Омска ФИО2 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте извещен надлежаще. В материалы дела представлены пояснения, в которых указано, что из-за отсутствия финансирования выполнить требование в 2023 году невозможно, поскольку на данную статью расходов не предусмотрено. При этом в здании начальной школы установлен видеодомофон, который находится в рабочем состоянии круглосуточно, на входе имеются две камеры видеонаблюдения, в помещении имеются 6 камер внутреннего наблюдения, на входе установлены металлодетекторы, заключен договор с Управлением вневедомственной охраны об использовании тревожной сигнализации (л.д. 55).

Представитель ответчика Администрации г.Омска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В материалы дела представлены возражения на исковое заявление, согласно которым представитель ответчика просит в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что Администрация г. Омска является ненадлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу, надлежащим ответчиком является департамент образования Администрации г. Омска как один из главных распорядителей бюджета г. Омска (л.д. 49-53).

Представитель третьего лица департамента образования Администрации г.Омска в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление (л.д.71-73).

Заслушав помощника прокурора ЦАО г. Омска, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность исковых требований, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, вправе в порядке ст. 45 ГПК РФ обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. п. 4,5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 4, пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования (п.3 ст.5).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п.3 ч.1 ст.17).

05.10.2009 Президентом Российской Федерации утверждена «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», которая предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п.42).

Приказом Рособразования от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты.

С учетом приведенных нормативных положений суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательный учреждений.

Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Так, пунктом 1 Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее - объект (территория).

В судебном заседании установлено, что БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №» является правообладателем зданий, расположенных по адресам: <адрес>А.

Земельный участок под зданием <адрес> передан Бюджетному учреждению на праве постоянного (бессрочного пользования) распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-р. Земельный участок под зданием <адрес> передан Бюджетному учреждению на праве постоянного (бессрочного пользования) распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Здания по адресу <адрес>А переданы в оперативное управление на основании распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом г. Омска №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации от ДД.ММ.ГГГГ БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №» присвоена третья категория опасности (л.д.35-37).

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

При этом суд исходит из того, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. «б», «г» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно пункту 19 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Пунктом 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно пункту 23 Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

В силу пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе судебного разбирательства установлено, что охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №» не обеспечена.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что охрана объекта осуществляется в рабочее время с понедельника по пятницу (с 07.00 до 21.00) гардеробщиком, в ночное время (с 21.00 до 07.00) сторожем, в выходные и праздничные дни (с 21.00 до 07.00) сторожем, т.е. сотрудниками образовательного учреждения, что предусмотрено Положением об организации охраны и ограничении допуска посторонних лиц, утвержденном приказом директора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о доказанности нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно отсутствие охраны объектов по адресам: <адрес>А частными охранными организациями, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возражая против заявленных исковых требований, бюджетное учреждение ссылается на то, что мероприятия по антитеррористической безопасности выполняются путем установки в здании начальной школы видеодомофона, двух камеры видеонаблюдения на входе, 6-ти камер внутреннего наблюдения в помещении, установки на входе металлодетекторов.

В судебное заседание представлен акт приема-передачи к договору на поставку товара № от ДД.ММ.ГГГГ металлодетекторной стационарной рамки, также акт приема-передачи товарно-материальных ценностей на ответственное хранение от ДД.ММ.ГГГГ на стационарный металлодетектор (2 шт).

Учреждением заключен с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Омской области» договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому исполнитель обязуется оказывать услуги по охране имущества бюджетного учреждения путем осуществления контроля за состоянием средств тревожной сигнализации, установленной на объекте Заказчика, с использованием канала сотовой связи GSM, базового модуля «Приток-GSM» и экстренного выезда наряда вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по сигналу «Тревога», поступающему с объекта, для принятия мер к задержанию проникших на него посторонних лиц.

Вместе с тем, наличие указанных мероприятий не свидетельствует о выполнении в полном объеме требований подпункта "б" ст. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Применительно к детскому образовательному учреждению указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006 подп. "б" п. 25, признающего такое присутствие обязательным.

Фактически осуществляемые в учреждении мероприятия предусмотрены п. 24 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 год N 1006, а необходимость обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками охранных организаций в отношении образовательных учреждений являются дополнительными мероприятием, которое осуществляется вне зависимости от выполнения данным учреждением требований, содержащихся в п. 24 Постановления.

Поскольку осуществление деятельности БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №» в отсутствие охраны указанными выше сотрудниками может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истцом также заявлены требования о возложении обязанности на Администрацию г. Омска осуществить финансирование работ по обеспечению охраны БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №».

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При этом, в Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплена обязанность именно органа местного самоуправления, каковым является Администрация г.Омска, принимать участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из устава образовательного учреждения следует, что учредителем БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска (пункт 1.3 Устава).

Однако, департаменту образования Администрации г.Омска полномочия, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части обеспечения антитеррористических мероприятий нормативно не передано, соответственно, в силу специального указания закона данные полномочия находятся в компетенции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского округа – Администрации г. Омска.

В указанной связи подлежат отклонению доводы Администрации г. Омска о том, что департамент образования является главным распорядителем бюджетных средств.

При изложенных обстоятельствах с учетом требований действующего законодательства обязанность по финансированию работ по обеспечению охраны БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №» подлежит возложению на Администрацию г.Омска.

Доводы ответчиков об отсутствии финансовых средств для исполнения указанной обязанности не могут служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части.

В соответствии с положениями части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 333.19 НК РФ с ответчика БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №» в бюджет города Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, ГПК РФ, суд

решил:

Обязать БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить охрану объекта по адресам: <адрес>; <адрес>А, сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Администрацию г.Омска осуществить финансирование работ по обеспечению охраны объекта по адресам: <адрес>; <адрес>А сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Величева

Решение принято в окончательной форме 04 мая 2023 года