Решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2-512/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Некрасовское Ярославской области «27» декабря 2022 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Захариковой Е.Е.

с участием ФИО 1 ФИО 2., при секретаре Воробьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО 1 к ФИО 3 ФИО 4 об обязании обеспечить непрерывную связь фельдшерско-акушерского пункта с автомобильной дорогой

установил:

ФИО 1 обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнений) в защиту интересах неопределенного круга лиц к ФИО 3», ФИО 4 об обязании ФИО 4 в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить непрерывную связь фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> с автомобильной дорогой – <адрес> <адрес> путем обустройства пешеходного пути в соответствии с подразделом №.Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. №»; об обязании ФИО 3 в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить непрерывную связь фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> с пешеходным путем от <адрес> путем обустройства пандуса при входе (въезде) на земельный участок с кадастровым номером №, указывая, что ФИО 1 проведена проверка информации, размещенной в информационном агентстве <данные изъяты>» под названием «В <адрес> задержали стройку фельдшерского пункта». Фельдшерско-акушерский пункт в <адрес> поставлен в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ№ №, заключенного между ФИО 3» и ФИО 5 ДД.ММ.ГГГГ подписан универсальный передаточный документ на модульную конструкцию фельдшерского-акушерского пункта. Медицинская деятельность на объекте фактически осуществляется, доступность здания фельдшерского-акушерского пункта, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, затруднена. Беспрепятственный, непрерывный подъездной, либо пешеходный путь от <адрес> до здания фельдшерского-акушерского пункта не обустроен. Исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории <адрес>» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения, в связи с чем вопрос обустройства подъездного пути должен решаться ФИО 4. Согласно п. №. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП №» в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до <данные изъяты>, устанавливаются пандусы, что подлежало учесть при проектировании строительства сооружения и территории общего пользования. Указанные нарушения должны быть устранены заказчиком по контракту – ФИО 3

Судом к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен ФИО 6.

Ответчик - ФИО 4, и третьи лица - ФИО 7 ФИО 6 в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. ФИО 4, ФИО 6 представили ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей и письменные пояснения по иску.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчика и третьих лиц.

ФИО 1 в судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что ФИО 1 проведена проверка по публикации, размещенной в средствах массовой информации относительно затягивания срока ввода в эксплуатацию Фельдшерско-акушерского пункта в <адрес>. На дату начала проведения проверки данной публикации ФАП уже был построен, введен в эксплуатацию, принят заказчиком, была проведена дополнительная проверка, которой установлено, что подъездной пешеходный путь к ФАП по существу не выполнен, отсутствует. Автомобильная дорога по <адрес> насыпная песчано-щебеночная самодельная, идет к территории ФАП. Территория ФАП благоустроена, непосредственно к зданию ФАП доступ для маломобильных групп населения существует. Между земельным участком общего пользования и площадкой, на которой установлен ФАП, существует препятствие в виде высокого бордюра около <данные изъяты> см. Данный недостаток возможно было предотвратить при проектировании и выдаче технического задания. По данному факту выносилось представление, однако требования были отклонены в связи с тем, что дорожная деятельность, это вопрос местного значения, благоустройство территории ФАП выполнено надлежащим образом, а земельный участок был предоставлен больнице без какого-либо согласования, без предусмотренного подъездного, подходного пешеходного пути.

В ходе судебного заседания ФИО 2 уточненные исковые требования и позицию ФИО 1. поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО 3 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что им предложили земельный участок вблизи минимальных коммуникаций. Неподалеку расположен центральный водопровод, канализации нет, имеется сточная канава. Денежные средства, которые выделялись на монтаж модульных конструкций, это федеральные средства. Государственный контракт выполнен, для маломобильных групп все имеется, пандус, поручни, установлена таблица <данные изъяты>. Такая же модульная конструкция, только больших размеров, стоит в <адрес>. Подъездными путями там занималась <данные изъяты>, где было сделано не только асфальтирование, а дорога, отворотка к входу в амбулаторию. Был такой же перепад высот. Больница сделала цементный пандус, где можно войти с коляской и войти инвалиду. В <адрес> насыпан только гравий и песок. Когда <данные изъяты> выполнит подъездной путь, тогда будет поставлен пандус.

Представитель ответчика ФИО 8 в судебном заседании поддержала позицию ФИО 3 пояснила, что земельному участку, на котором находится ФАП был присвоен адрес <адрес> №б и поэтому обустраивать улицу должна ФИО 4. Данное строение не является объектом недвижимости, это модульный ФАП, относится к иным объектам.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав позицию прокурора, представителей ответчика, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования законными и обоснованными.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются в том числе транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО 3» и ФИО 5» заключен контракт № № на поставку и монтаж модульных конструкций зданий фельдшерского-акушерского пункта и амбулатории в д<адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО 3 подписан универсальный передаточный документ на модульную конструкцию фельдшерского-акушерского пункта. Фельдшерский-акушерский пункт включен в лицензию ФИО 3» на осуществлении медицинской деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ФИО 3» направлено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, выявленное в ходе проверки информации, размещенной в информационном агентстве «<данные изъяты>» по вопросу отсутствия надлежащего подъездного пути и нарушения благоустройства территории.

ДД.ММ.ГГГГ данное представление было рассмотрено, сообщено, что техническое задание готовилось исключительно на монтаж модульных конструкций. Беспрепятственный, непрерывный подъездной либо пешеходный путь от <адрес> до здания ФАП находится в компетенции органов местного самоуправления.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной прокурором проверки, установлено, что в ходе осмотра земельного участка и прилегающей территории от <адрес> к зданию ФАП имеется песчаная дорога, передвижение по которой затруднено. Доступность здания ФАП, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, также затруднена ввиду различной высоты рельефа местности и территории ФАП (внутри ограждения.)

В силу положений п. №. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП №», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, минимальный размер земельного участка здания или сооружения должен включать в себя необходимую площадь для размещения функционально связанных со зданием подъездов и стоянок (парковок) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, пешеходных маршрутов и мест отдыха, адаптированных к возможностям инвалидов и других МГН. В проектной документации должны быть предусмотрены условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения МГН по участку к доступному входу в здание с учетом требований СП №. Пешеходные пути должны иметь непрерывную связь с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями, остановочными пунктами пассажирского транспорта общего пользования. Пешеходные пути на участке к объектам проектирования допускается размещать на одном уровне с проезжей частью при соблюдении градостроительных требований к параметрам путей движения, а также условий обеспечения безопасности дорожного движения за счет разделения этих путей дорожной разметкой. В местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м, пешеходные пути обустраивают пандусами бордюрными и (или) искусственными неровностями.

В пункте 4.1 указанного Свода правил отмечено, что требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Согласно п. 4.3 Свода правил СП № проектные решения должны обеспечивать для МГН в зданиях и сооружениях, на их земельных участках, а также на территории общего пользования: доступность с учетом расстояний и параметров путей движения к местам обслуживания; безопасность путей движения, в том числе эвакуационных, мест целевого посещения и оказания услуги, мест приложения труда; условия для своевременной и беспрепятственной эвакуации из здания, сооружения или в пожаробезопасную зону для исключения воздействия опасных факторов пожара; условия для своевременного получения полноценной и качественной информации, необходимой для движения к месту целевого посещения и при оказании услуги.

Кроме того, в соответствии с п. №. Свод правил. Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ № при проектировании участка здания, сооружения или комплекса здания, сооружений следует соблюдать непрерывность пешеходных и транспортных путей, обеспечивающих доступ инвалидов и маломобильных лиц в здания

В настоящее время доступность здания ФАП в <адрес>, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, затруднена. Беспрепятственный, непрерывный подъездной, либо пешеходный путь от <адрес> до здания фельдшерского-акушерского пункта не обустроен.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно положениям п.5, п. 7 статьи 14, ч. 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, являются вопросами местного значения, решаемыми органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 36-ФЗ «О вопросах местного значения сельских поселений на территории <адрес>» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения отнесена к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно пункту 11.1 Свода правил «СП №.Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП № утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, при планировке развития населенного пункта следует обеспечивать сбалансированное развитие территории и транспортных сетей. Проектировать транспортную сеть и УДС городских и сельских поселений следует в виде единой системы в увязке с планировочной структурной поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающей удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными законами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети.

Исходя из вышеизложенного вопрос обустройства пешеходного пути по <адрес> до земельного участка ФАП подлежит разрешению ФИО 4

При этом, в случае образования при входе (въезде) на территорию ФАП перепада высот до 0,2 м, после обустройства дороги, пешеходный путь должен быть обустроен пандусом. Данные работы подлежат возложению на правообладателя земельного участка - ФИО 3

Заявленный ФИО 1 срок, суд полагает разумным и достаточным для выполнения всех необходимых процедур и выполнения работ.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО 1 удовлетворить.

Обязать ФИО 4 (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить непрерывную связь фельдшерско-акушерского пункта по адресу <адрес> с автомобильной дорогой – <адрес> путем обустройства пешеходного пути в соответствии с подразделом №Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. №».

Обязать ФИО 3 (№) в течение месяца после выполнения работ ФИО 4, указанных в абзаце 2 данного решения, обеспечить непрерывную связь фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> с пешеходным путем от <адрес> путем обустройства пандуса при входе (въезде) на земельный участок с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Захарикова