2-785/2025

24RS0013-01-2024-004779-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.02.2025г. п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Оголихиной О.М.,

при секретаре – помощнике судьи Рудикове С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю к ООО «Шуваево-1» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к ООО «Шуваево-1», в котором просило: обязать ООО «Шуваево-1» оформлять карантинные сертификаты на каждую партию подкарантинной продукции (зерно), вывозимую из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю №-О от 01.08.2007г. (в ред. Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

В обоснование требований указало на то, что в Емельяновском районе установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по карантинному объекту – повилики, утверждена Программа локализации очагов карантинных объектов и ликвидации популяции карантинных сорных растений рода повилика.

Основным видом деятельности ответчика, согласно сведениям ЕГРЮЛ, является выращивание зерновых культур, дополнительным - выращивание зернобобовых культур.

По сведениям, полученным с использованием Федеральной государственной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна ФГИС «Зерно» ООО «Шуваево-1» в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 осуществило вывоз зерна пшеницы в ООО «Атамановское хлебоприемное предприятие» без оформления карантинных сертификатов.

В 2022г. Управлением, с целью недопущения ответчиком противоправных действий, было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (получено ответчиком 03.01.2023г.). Возражений на предостережение не поступило от ответчика.

Между тем, при мониторинге ФГИС «Аргус-Фито» и ФГИС «Зерно» вновь установлено, что в период с 03.01.2023г. по май 2024г. ООО «Шуваево-1» осуществлен вывоз партий без оформления карантинных сертификатов.

В Управление заявлений на выдачу карантинных сертификатов в 2022-2024г.г. на вывозимую из установленной карантинной фитосанитарной зоны подкарантинную продукцию от ООО «Шуваево-1» не поступало, карантинные сертификаты ООО «Шуваево-1» не выдавались. ООО «Шуваево-1», осуществляя вывоз подкарантинной продукции – (зерно) из установленных приказом Управления от 01.08.2007г. № 109-О карантинных фитосанитарных зон, не оформляет карантинные сертификаты. 17.04.2024г. ООО «Шуваево-1» привлекалось к административной ответственности по ст. 10.2 КоАП РФ, вместе с тем, вывоз зерна без оформления карантинных сертификатов продолжается.

Ответчик, своим бездействием, связанным с не оформлением карантинных сертификатов на все партии продукции, вывозимые из карантинных фитосанитарных зон, установленных на территории Красноярского края, создает угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям- карантинной фитосанитарной безопасности территории Красноярского края.

Представитель истца – Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю – ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик ООО «Шуваево-1» ФИО2 требования не признал и пояснил, что, действительно, ранее Общество не оформляло карантинные сертификаты, в настоящее время Общество их оформляет, оснований для удовлетворения иска нет. Указывал на то, что при вывозе им продукции в виде зерна - отсутствует риск распространения Повилики.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктами 5.1.4, 5.2(1) 28 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции и уполномочена на установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Из пунктов 8.1.3, 8.1.23 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Минсельхоза России от 04.03.2022 № 128 следует, что территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции и отвечает за установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Правовые основы регулирования в области карантина растений, определение полномочий федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций (далее - граждане, юридические лица) в области карантина растений регламентированы Федеральным законом от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений» (далее – ФЗ «О карантине растений», Федеральный закон № 206-ФЗ).

Пунктами 14-18 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона № 206-ФЗ от 21.07.2014 даны определения следующим понятиям: «карантинный объект» - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов; «карантинный сертификат» - документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации; «карантинная фитосанитарная безопасность» - состояние защищенности территории Российской Федерации от рисков, возникающих при проникновении на нее и (или) распространении по ней карантинных объектов; «карантинная фитосанитарная зона» - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними; «карантинные фитосанитарные меры» - обязательные для исполнения требования, правила и процедуры в области карантина растений, установленные в целях обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности.

Согласно ч.ч. 2, 4, 5 ст. 18 Федерального закона № 206-ФЗ, карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция. При введении карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться в отношении граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, дополнительные обязанности по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания этих подкарантинных объектов, расположенных в карантинной фитосанитарной зоне, в том числе в буферной зоне очага карантинного объекта, и под карантинной продукции, производство (в том числе переработка), хранение, реализация, уничтожение которой осуществляются с использованием этих подкарантинных объектов. На период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.ч. 1, 6 ст. 21 ФЗ «О карантине растений», в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Перевозка подкарантинной продукции, указанной в части 1 настоящей статьи, допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.

Граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования (ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 206-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 206-ФЗ нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч. 7 ст. 29 Федерального закона № 206-ФЗ указано, что карантинный сертификат выдается на подкарантинную продукцию, перечень которой утвержден федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 21 Федерального закона № 206-ФЗ для получения карантинного сертификата гражданином, юридическим лицом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган представляются: заявление о выдаче карантинного сертификата; сведения о наименовании и месте нахождения получателя или грузополучателя, отправителя или грузоотправителя подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в соответствии с транспортными документами и иными документами; сведения о наименовании указанной подкарантинной продукции и ее объеме; сведения о транспортных средствах; заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции. Карантинный сертификат оформляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, в течение трех дней со дня представления гражданином, юридическим лицом документов и сведений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, путем внесения соответствующих сведений в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений, после чего карантинному сертификату присваивается уникальный идентификационный номер.

ФГИС «Аргус-Фито» - федеральная государственная информационная система предназначена для автоматизации процессов оформления и учета документов фитосанитарного надзора. Карантинные сертификаты оформляются в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Запись о выданном КС вносится в федеральную государственную информационную систему выдачи и учета фитосанитарной документации ФГИС «Аргус-Фито».

Технически процедура выдачи карантинного сертификата подробно урегулирована приказом Минсельхоза России от 12.01.2022 № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата».

Зерно зерновых и других культур, предназначенное для переработки или кормления животных, включено в Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинных сертификат, утвержденный приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует:

-основным видом ООО «Шуваево-1» ОГРН <***> является выращивание зерновых культур, одним из дополнительных – выращивание зернобобовых культур (л.д.18-24).

-28.12.2022г. Управлением, ООО «Шуваево-1» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 40-060 за вывоз из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции без оформления карантинных сертификатов, необходимости их оформления на каждую партию подкарантинной продукции (л.д.25-26).

-по данным ФГИС «Аргус-Фито» ООО «Шуваево-1» с заявлениями на выдачу карантинного сертификата и переоформление не обращалось (л.д.28), доказательств обратного ответчиком суду не представлено. Вместе с тем, в 2022, 2023г., 2024, зерно вывозилось из карантинной фитосанитарной зоны (л.д.29-31, 32-34, 35-37, 38-40,41-43, 44-46,47-49, 50-52, 53-55,56-58,59-61, 62-64, 65-67, 68-70).

Приказом № 109-О от 01.08.2007г. Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Установлена на территории Красноярского края карантинная фитосанитарная зона и карантинный фитосанитарный режим по карантинным объектам – повилики (л.д.94-95).

Приказом Министра сельского хозяйства РФ № 432 от 30.07.2020 утвержден Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат, согласно п. 4 которого, в него входят: зерно зерновых, бобовых, технических и масляничных культур, предназначенное для переработки и кормления животных (л.д.127-128).

Приказом Управления Россельхознадзора по <адрес> от 30.11.2021г. № «О карантинных фитосанитарных зонах»- установлена карантинная фитосанитарная зона, введен карантинный фитосанитарный режим по карантинным сорным растениям рода Повилика - в границах <адрес> на площади 167113га (пункт 1.5) (л.д.96-113).

Согласно Программе локализации очагов карантинных объектов и ликвидации популяции карантинных сорных растений рода Повилика (приложение к приказу Управления Россельхознадзора по <адрес> от 30.11.2021г. №-О) - не допускается вывоз без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которых характерно засорение повиликой (л.д. 91-93).

Совокупностью представленных истцом материалов дела подтверждается, что ООО «Шеваево-1» на протяжении 2022-2024 (первая половина)г. осуществляет вывоз подкарантинной продукции за пределы карантинной фитосанитарной зоны без оформления карантинных сертификатов, в том числе после принятых истцом мер по предупреждению нарушений вышеуказанных требований, тем самым создает угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям – карантинной фитосанитарной безопасности территории Красноярского края

Доказательств обратного, а также доказательств невозможности соблюдения ответчиком карантинных фитосанитарных требований Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы гражданского дела не содержат, сторонами не представлено.

Оформление ответчиком карантинных сертификатов в период рассмотрения дела в суде, не является основанием для отказа истцу в иске, поскольку из совокупности представленных истцом в материалы дела документов следует, что бездействие ответчика по не оформлению карантинных сертификатов носит длящийся характер и может быть им продолжено.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, и по смыслу вышеприведенных правовых норм целью обращения органа государственного контроля (надзора) в суд является предупреждение причинения вреда, реальная угроза которого существует – угроза причинения вреда карантинной фитосанитарной безопасности Красноярского края (в частности) и Российской Федерации (в целом), при этом в данном случае не имеет правового значения наличие либо отсутствие факта привлечения ответчика к административной ответственности.

Установленные ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 206-ФЗ правила предусматривают обязанность граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, выполнять карантинные фитосанитарные требования.

В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу требований ст. 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

В соответствии с положениями ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Основные карантинные фитосанитарные требования закреплены в Федеральном законе от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений», принятым в целях обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращения ущерба от распространения карантинных объектов (ч. 1 ст. 1).

Принимая во внимание вышеизложенные правовые нормы, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору), в том числе в сфере карантина и защиты растений (п. 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327).

Таким образом, Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю – это федеральный орган исполнительной власти, наделенный правом обратиться в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ в случае нарушения экологических требований.

При указанных выше обстоятельствах, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении обязанности по оформлению карантинных сертификатов на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинных фитосанитарных зон, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Как следует из ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, поскольку исковые требования судом удовлетворены, а истец (Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю) освобожден от уплаты судебных расходов, с ответчика ООО «Шуваево -1», не освобожденного от уплаты судебных расходов, и не в пользу которого принято судебное решение, в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю к ООО «Шуваево-1» о возложении обязанности, - удовлетворить.

Обязать ООО «Шуваево-1» оформлять карантинные сертификаты на каждую партию подкарантинной продукции (зерно), вывозимую из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю №109-О от 01.08.2007г. (в ред. Приказа от 30.11.2021 № 223-О).

Взыскать с ООО «Шуваево-1» в доход местного бюджета государственную пошлину – 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (12.03.2025г.), путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Судья О.М. Оголихина