Дело № 2-173/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июля 2023 года г. Тверь
Заволжский районный суд г. Твери в составе:
председательствующего судьи Янчук А.В.,
при ведении протокола помощником судьи Ежовым А.А.,
с участием представителя истца – Сударевой А.Д.,
представителя ответчика Администрации Калининского муниципального района Тверской области – ФИО1,
представителя ответчика ПСК «Заборовский» - ФИО2,
представителя третьего лица Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области – ФИО3,
представителя ответчика ООО «ТСАХ» - ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», Администрации Калининского муниципального района Тверской области, ПСК «Заборовский» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,
установил:
Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО «ТСАХ», администрации Калининского муниципального района Тверской области, в котором просил возложить на ответчиков обязанность провести работы по ликвидации свалки, расположенной за силосной траншеей в <адрес> в месте с координатами <данные изъяты>
Требования мотивированы тем, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности регионального оператора ООО «ТСАХ» и администрации Калининского муниципального района Тверской области при обращении с отходами в <адрес>, в результате которой установлено, что работа по ликвидации несанкционированных свалок на территории <адрес> надлежащим образом не организована, мероприятия в области охраны окружающей среды и благоустройства должным образом не проводятся.
В процессе рассмотрения спора по ходатайству истца определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ПСК «Заборовский».
Определением Заволжского районного суда г. Твери от 26 июля 2023 года принят отказ истца от исковых требований к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, производство по гражданскому делу в данной части прекращено.
В окончательной редакции заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения выездного обследования территории свалки 19 мая 2023 года установлено, что указанное место накопления отходов расположено в границах земель ПСК «Заборовский», и состоит из твердых коммунальных отходов (объем более 1 м3.), строительного мусора, веток деревьев. Просил обязать ООО «ТСАХ», администрацию Калининского муниципального района Тверской области, ПСК «Заборовский» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации свалки, расположенной в <адрес>, в соответствии с каталогом координат поворотных точек границ свалки:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В судебном заседании помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Сударева А.Д. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации Калининского муниципального района Тверской области – ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Полагала, что собственником земельного участка, на котором образовалась несанкционированная свалка, является ПСК «Заборовский». Поскольку свалка включает в себя в большем количестве отходы производства, есть основания полагать, что собственником отходов является именно ПСК. Администрация района не имеет полномочий по распоряжению этими землями.
Представитель ответчика ООО «ТСАХ» – ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений. Пояснил, что несанкционированная свалка образована из досок, поддонов, пленки, мешков с мусором, веток, что не относится к твердым коммунальным отходам. Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, на данный вид отходов не распространяются, следовательно, обязанность по ликвидации отходов, не входящих в ТКО, не может быть возложена на регионального оператора ООО «ТСАХ».
Представителя ответчика ПСК «Заборовский» – ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что ПСК «Заборовский» образовался в результате реорганизации совхоза «Красная Нива». Свалка расположена на земельном участке, который был передан в результате реорганизации в общую коллективную собственность. Количество дольщиков составляло 412 человек. Часть дольщиков не воспользовались правом, свой пай не выделили. ПСК деятельность не ведет, о наличии свалки ранее не было известно.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области – ФИО3 позицию относительно заявленных требований не высказал.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, Правительства Тверской области при надлежащем извещении в порядке статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств не направили.
Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» утверждён паспорт национального проекта «Экология», в соответствии с которым ликвидация несанкционированных свалок является приоритетным направлением деятельности на территории Российской Федерации.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ).
Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, (далее – ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Как следует из материалов дела, Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению гражданина по факту размещения несанкционированной свалки отходов в <адрес>, в результате которой факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления (коробки, поддоны, мебель, пакеты, доски, бутылки, ветки) в <адрес> подтвердился, а именно на земельном участке за силосной траншеей в месте с координатами <данные изъяты>, что подтверждается справкой о проверке исполнения требований природоохранного законодательство, составленной помощником Тверского межрайонного природоохранного прокурора Сударевой А.Д., от 23 июня 2022 года, фототаблицей.
13 июля 2022 года Тверским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Главы Калининского района Тверской области внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих.
В ответ на представление из письма Администрации района от 12 августа 2022 года следует, что представителем администрации был осуществлен выезд, установлено, что в непосредственной близости от несанкционированного места размещения отходов установлены силосные траншеи (сооружения животноводства), собственником которых является ПСК «Заборовский». Силосные траншеи также захламлены. ПСК «Заборовский» является собственником коровников. Указанные сооружения расположены на земельном участке, на котором образована несанкционированная свалка мусора. Учитывая, что несанкционированная свалка включает в себя в большем количестве отходы производства, а также животных, есть основания полагать, что собственником отходов является ПСК «Заборовский».
Из представленного истцом заключения ГБУ «Центр кадастровой оценки» от 19 мая 2023 года следует, что на основании обращения Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры проведены полевые и камеральные работы в отношении границ свалки в районе <адрес>. Анализ произведенных работ и данных проекта землеустройства (проект перераспределения земель) совхоза «Красная Нива» (в настоящее время ПСК «Заборовский») позволили сделать вывод о расположении свалки в границах земель ПСК «Заборовский». Указаны координаты поворотных точек границ несанкционированной свалки отходов.
Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1).
Положениями Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года № 374-1 «О земельной реформе» устанавливалась возможность передачи земельных участков коллективам колхозов и акционерным обществам, созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, в коллективную (совместную или долевую) собственность.
Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» на органы местной администрации возложена обязанность по принятию решений по перераспределению земель, на колхозы и совхозы – по проведению в 1992 году реорганизации, приведению своего статуса в соответствие с Законом РСФСР от 25 декабря 1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрации в соответствующих органах, а на районные органы исполнительной власти совместно с комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам – по установлению среднерайонных норм бесплатной передачи земли, с учетом ее качества, в собственность граждан. Участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, подлежали включению в фонды перераспределения земель. Коллективы совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, должны были до 01 марта 1992 года принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.
Порядок реорганизации колхозов и совхозов определялся Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», в соответствии с которым районным и внутрихозяйственным комиссиям, создаваемым для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе, необходимо было провести разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделив земли, остающиеся в государственной собственности и передаваемые гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением Главы администрации Калининского района Тверской области от 01 апреля 1993 года № 138 утвержден проект перераспределения земель в связи с реорганизацией совхоза «Красная Нива» в сельскохозяйственный кооператив «Заборовский», установлен согласно расчетов с учетом качества сельскохозяйственных угодий фактический размер земельного пая 9,7 га или 180 б/га для сельскохозяйственного кооператива «Заборовский».
Сельскохозяйственному кооперативу «Заборовский» постановлением от 01 апреля 1993 года № 138 предоставлено 12984 га земель, в том числе в коллективную совместную собственность 3704 га сельскохозяйственных угодий, в том числе: 2240 га пашни, 601 га сенокосов и 863 га пастбищ, а также в бессрочное (постоянное) пользование 9280 га в границах, указанных на чертеже для ведения сельского хозяйства, что подтверждается государственным актом № ТВО-10-12-198, экспликацией земель предоставляемых сельскохозяйственному кооперативу «Заборовский».
Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, предоставленный в коллективную совместную собственность, поставлен на кадастровый учет 06 марта 2007 года, присвоен кадастровый номер №.
Согласно выписке из ЕГРН от 30 ноября 2022 года, земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 6898511 кв.м., местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».
08 февраля 2016 года зарегистрировано право собственности ПСК «Заборовский» на 97000/18694395 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №.
Представителем ответчика ПСК «Заборовский» в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО5 от 07 июля 2023 года, согласно которому в соответствии с предоставленным каталогом координат свалка расположена на земельном участке, переданном в результате реорганизации совхоза «Красная Нива» в общую долевую собственность (земельный участок с кадастровым номером №). Согласно проекту переустройства (перераспределения земель) совхоза «Красная Нива», свалка расположена в пределах 22 поля (пашни). На кадастровый учет земельный участок в границах 22 поля не поставлен и находится в общей долевой собственности лиц, не выделивших свой пай.
В судебном заседании наличие и месторасположение свалки в границах 22 поля (пашни) на земельном участке с кадастровым номером №, не оспаривалось.
Также установлено, что в непосредственной близости от несанкционированного места размещения отходов установлены силосные траншеи (сооружения животноводства) с кадастровыми номерами №, №, №, собственником которых является ПСК «Заборовский».
Согласно справке Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, 19 мая 2023 года сотрудником Министерства на основании письма Тверского межрайонного природоохранного прокурора осуществлен выезд в <адрес>. Осмотрен участок местности, расположенный на расстоянии около 300 метров на северо-восток от <адрес>, проезд осуществляется по просёлочной дороге. В ходе осмотра установлено, что несанкционированная свалка расположена на территории земельного участка, на котором имеется травяной покров и частично кустарниковые насаждения. По всему земельному участку, непосредственно на почве, неравномерно, навалом, в различных местах размещены твёрдые коммунальные отходы, строительный мусор (бой кирпича, доски), ветки деревьев.
Установить объём твёрдых коммунальных отходов, объём строительного мусора, объём веток деревьев не представилось возможным, в связи с невозможностью производства измерения из-за их неравномерного размещения на земельном участке. При визуальном осмотре участка местности объем твердых коммунальных отходов составляет более 1 м3.
По данным публичной кадастровой карты на осматриваемом земельном участке межевание не проводилось. На момент осмотра лицо допустившее сброс и накопление отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов на осмотренных участках местности, не установлено.
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).
Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В ходе судебного разбирательства факт наличия несанкционированной свалки отходов в <адрес> на земельном участке, ранее предоставленном в коллективную совместную собственность ПСК «Заборовский», нашел своё подтверждение. Доказательств обратного суду не представлено.
Земельный участок, в пределах которого выявлена несанкционированная свалка, не имеет точных границ, расположен на землях сельскохозяйственного назначения, находится в пользовании ПСК «Заборовский». Гражданами, которым земельные участки были предоставлены на праве коллективной совместной собственности, принадлежащие им участки не сформированы, в связи с чем, определить конкретные участки, в границах которых находится указанная свалка, не представляется возможным.
Доказательства соблюдения процедуры отнесения входящих в состав указанного земельного участка долей к невостребованным земельным долям и признания на них права государственной или муниципальной собственности в материалах дела отсутствуют.
ПСК «Заборовский» является действующим юридическим лицом, из Единого государственного реестра юридических лиц не исключено. Производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ПСК «Заборовский» прекращено в связи с утверждением мирового соглашения.
До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована, представляет собой отходы смешанного типа: спиленные ветки, строительный мусор, твердые коммунальные отходы. Доказательств обратного в деле нет.
При установленных обстоятельствах, руководствуясь положениями приведенных норм права, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов с учетом места ее расположения и характера находящихся на ней отходов, подлежит возложению на ПСК «Заборовский».
Основания для отнесения земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов, к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствуют. На основании изложенного исковые требования к Администрации Калининского муниципального района Тверской области удовлетворению не подлежат.
Согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», с момента перехода на новое регулирование в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО обеспечиваются региональными операторами в соответствии с Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее – Правила № 1156), региональной программой и территориальной схемой.
На территории Тверской области региональным оператором является ООО «ТСАХ», которое приступило к исполнению обязательств в полном объёме с 01 января 2019 года.
Основной деятельностью регионального оператора является обеспечение на территории Тверской области своевременного и качественного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, а также учёт движения ТКО в зоне деятельности в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 29 декабря 2017 года № 477-пп.
В соответствии с пунктом 16 Правил № 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 м3, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее – место несанкционированного размещения ТКО), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:
а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;
б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17 Правил № 1156).
Как следует из письма исх. № 002684 от 16 июня 2023 года, региональный оператор ООО «ТСАХ», действуя в соответствии с пунктом 16 Правил № 1156, выявил наличие несанкционированной свалки, в том числе размещение ТКО на земельном участке, направил уведомление ПСК «Заборовский» с предложением самостоятельно ликвидировать свалку или заключить договор с региональным оператором.
Принимая во внимание, что после уведомления региональным оператором о наличии несанкционированного размещения строительных и твердых коммунальных отходов, ПСК «Заборовский» не ликвидировал самостоятельно несанкционированное размещение отходов и не заключило договор с ООО «ТСАХ» на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обязанность по ликвидации несанкционированного места размещения ТКО должна быть возложена на регионального оператора ООО «ТСАХ».
В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая объем несанкционированного размещения отходов, объем действий, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд полагает возможным и отвечающим требованиям целесообразности установить ответчикам срок для исполнения решения суда – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В соответствии с абз. 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для юридических лиц составляет 6000 рублей.
На основании изложенного, с ответчиков ПСК «Заборовский» и ООО «ТСАХ» в бюджет муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей, по 3000 рублей с каждого ответчика.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», ПСК «Заборовский» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства – удовлетворить.
Обязать ПСК «Заборовский» (ОГРН <***> ИНН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации свалки, расположенной <адрес>, в соответствии с каталогом координат поворотных точек границ свалки:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Взыскать с ПСК «Заборовский» (ОГРН <***> ИНН <***>) в бюджет муниципального образования Тверской области городской округ г. Тверь государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 копеек.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» (ОГРН <***> ИНН <***>) в бюджет муниципального образования Тверской области городской округ г. Тверь государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 копеек.
В удовлетворении исковых требований Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Калининского муниципального района <адрес> (ОГРН <***> ИНН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.В.Янчук
Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2023 года.
Председательствующий А.В.Янчук