№30RS0001-01-2024-011717-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2025г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, гражданское дело №2-1650/2025 по иску заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани к государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» о признании трудового договора заключенным с нарушением трудового законодательства и изменении формулировки увольнения

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани обратился в суд с иском к ответчику, указав, что ФИО1 в период с 20 августа 2020г. по 7 мая 2024г. проходила государственную гражданскую службу в межрегиональном управлении Ространснадзора по Южному федеральному округу в должности <данные изъяты> и приказом от 19 апреля 2024г. освобождена от занимаемой должности государственной гражданской службы. Указанная должность включена в перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичные сведения в отношении своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Приказом ответчика от 27 мая 2024г. №64к ФИО4 принята на должность <данные изъяты> и 27 мая 2024г. с ней заключен трудовой договор на неопределенный срок. Однако на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в МТУ Ространснадзора по ЮФО принято решение о выполнении ФИО4 отдельных функций государственного управления ГКУ АО «Астраханьавтодор» в связи с этим неисполнение ФИО4 обязанности по направлению письменного обращения в МТУ Ространснадзора по ЮФО о согласовании замещения ею должности у ответчика свидетельствует о нарушении требований части 3.1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004г. и части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2009г. №273-ФЗ. Таким образом, при заключении с ФИО4 были допущены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции и он подлежит прекращению по пункту 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации. Поскольку ответчик оставил представление прокуратуры без удовлетворения, то был вынужден обратиться в суд и просит признать трудовой договор от 27 мая 2024г. №9 между ГКУ АО «Астраханьавтодор» и ФИО1 заключенным с нарушением требований части 1 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, возложить на ответчика обязанность изменить формулировку основания увольнения с формулировки «по инициативе работника согласно пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации» на формулировку «нарушение установленных настоящим Кодексом и иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы на основании пункта 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представители ответчика ГКУ АО «Астраханьавтодор» ФИО5 и ФИО6 исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО7 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Третье лицо ФИО9 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, возражений не представила.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации основаниями прекращения трудового договора являются: нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

В силу статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены частью 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции", которая предусматривает, что гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010г. №925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009г. №557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009г. №557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010г. №821.

В соответствии со статьей 8 Закона о противодействии коррупции, пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации №557 приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 декабря 2016г. №848 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В пункте 4 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции" определено, что к функциям государственного, муниципального (административного) управления организацией относятся полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Из приведенных нормативных положений следует, что для граждан, ранее замещавших должности государственной службы, при заключении трудового договора установлено ограничение, заключающееся в том, что гражданин в течение двух лет после увольнения с государственной службы может замещать на условиях трудового договора должности в организации только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Указанное ограничение применяется, если отдельные функции государственного (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего и должность государственной службы, которую замещал служащий до расторжения служебного контракта, включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данное в пункте 4 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции" понятие "функции государственного, муниципального (административного) управления организацией" является примерным и не содержит исчерпывающего перечня полномочий, отнесенных к функциям государственного управления.

Судом установлено, что 27 мая 2024г. в ГКУ АО «Астраханьавтодор» на должность заместителя начальника отдела безопасности дорожного движения принята ФИО8, замещавшая ранее должность <адрес> МТУ Ространснадзора по ЮФО, от замещения которой она была освобождена 7 мая 2024г. по инициативе государственного служащего.

В соответствии с приведенными правовыми нормами ГКУ АО «Астраханьавтодор» 27 мая 2024г. направило в МТУ Ространснадзора по ЮФО информацию о принятии ФИО8 на работу.

Указанное уведомление рассмотрено отделом профилактики коррупционных и иных правонарушений МТУ Ространснадзора по ЮФО и 6 июня 2024г. и по его результатам вынесено заключение, что бывший государственный служащий ФИО1 с заявлением о согласии комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на заключение трудового договора с ГКУ АО «Астраханьавтодор» в МТУ Ространснадзора по ЮФО не обращалась; должность государственной службы «государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Астраханской области», ранее замещаемая ФИО1 относиться к числу должностей федеральной государственной службы, включенных в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представить сведения о своих доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера; с момента увольнения ФИО1 прошло менее двух лет; ГКУ АО «Астраханьавтодор» не является государственным (муниципальным) органом, заключение договора с которым не порождало бы обязанности, предусмотренной статьей 12 Федерального закона №273-ФЗ; согласно сведениям реестра поднадзорных организаций ГКУ АО «Астраханьавтодор» является и являлось субъектом, поднадзорным МТУ Ространснадзора по ЮФО; в должностные обязанности ФИО1, замещавшей должность государственной гражданской службы, входили функции государственного управления, направленные на неопределенный круг юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере автодорожного транспорта и дорожного хозяйства, а также входили функции государственного управления непосредственно в отношении ГКУ АО «Астраханьавтодор»; ФИО1 за время своей работы в МТУ Ространснадзора по ЮФО осуществляла и совершала действия, которые могли создать для данной организации наряду с другими организациями в данной сфере привилегии и приоритеты.

Указанные обстоятельства подтверждаются должностным регламентом государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Астраханской области ФИО1 согласно которому в её служебные обязанности входили отдельные функции государственного управления: в случае и порядке, установленном законодательством и иными нормативными актами Российской Федерации. осуществлять: федеральный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на поднадзорной территории; контроль за учетом работодателем учебных курсов, пройденных работником в соответствии с положениями главы1.3. п. 1.10.2.4. ДОПОГ и выдачей работнику или компетентному органу. по их просьбюе соответствующей справки; контроль за наличием у перевозчиков, грузоотправителей и других участников перевозки плана обеспечения безопасности и своевременного внесения изменений в план; и др. (пункт 3.3.19); проводить контрольные (надзорные) мероприятия в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации от 31 июля 2020г. №248-ФЗ (пункт 3.3.20); осуществлять специальный режим государственного контроля (надзора) установленный Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2021г. №1043 (пункт 3.3.21); принимать участие в расследовании причин разрушений федеральных автомобильных дорог и дорожных сооружений на них (пункт 3.3.25) и др.

В то же время, исходя из представленных документов основными целями ГКУ АО «Астраханьавтодор» являются: выполнение функций заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В связи с этим комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в МТУ Ространснадзора по ЮФО установлено, что ФИО1 при трудоустройстве нарушены требования части 1 статьи 12 ФЗ №273 и части 3.1 статьи 17 ФЗ №79, а также принято решение довести до ГКУ АО «Астраханьавтодор» требования абзаца 5 части 1 статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ФИО8 в период замещения должности <адрес> была наделена широким кругом властных полномочий, в том числе по принятию обязательных для исполнения решений в отношении ГКУ АО «Астраханьавтодор», что подтверждается представленными документами. ФИО1 замещала должность, на которую распространяются ограничения, установленные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", входящую в перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имущественных обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В связи с этим в течение двух лет после увольнения с указанной должности ФИО1 имела право замещать должности в ГКУ АО «Астраханьавтодор» только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Поскольку такое согласие комиссии ФИО1 не было получено, то трудовой договор между ней и ГКУ АО «Астраханьавтодор» заключен с нарушением требований статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Между тем, установив эти обстоятельства ГКУ АО «Астраханьавтодор» приказом №к от ДД.ММ.ГГГГг. уволило ФИО1 по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на основании заявления последней. В то время как ФИО1 подлежала увольнению по пункту 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации - нарушение установленных настоящим Кодексом и иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Доводы представителей ответчика о том, что доказательств, свидетельствующих об осуществлении каких-либо контрольных функций ФИО1 в отношении ГКУ АО «Астраханьавтодор» до её увольнения из МТУ Ространснадзора по ЮФО истцом в материалы дела не представлено, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Другие доводы представителей ответчика также не могут быть основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку истец при подаче иска был освобожден от оплаты госпошлины, то в соответствии с требованиями статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным взыскать с ГКУ АО «Астраханьавтодор» в доход бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань» госпошлину в размере 20000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГг. № между государственным казенным учреждением Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» и ФИО1 заключенным с нарушением требований части 1 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Обязать государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» изменить формулировку основания увольнения ФИО1 с формулировки «по инициативе работника согласно пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации» на формулировку «нарушение установленных настоящим Кодексом и иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы на основании пункта 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации».

Взыскать с государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань» госпошлину в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 4 апреля 2025г.

Судья: