Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 16 июня 2025 года
Ряжский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Калабуховой О.В., при секретаре судебного заседания Новиковой И.А., с участием помощника прокурора Ряжского района Рязанской области Неклюдовой М.Д., представителя ответчика ОСФР по Рязанской области ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Ряжского района Рязанской области в защиту интересов ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ряжского района Рязанской области в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (далее – ОСФР по Рязанской области, Отделение) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки.
В обоснование заявленных требований в иске указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу отказа в оплате дополнительного отпуска, в ходе которой установлено, что ФИО2 проживает и работает в <адрес>, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. По месту работы в Рязанском центре организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Центральной железной дороги управления движением филиала ОАО «РЖД» ей предоставлен дополнительный отпуск за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 7 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ посредствам ЕПГУ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении меры социальной поддержки в виде оплаты ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в удовлетворении которого было отказано. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было подано повторное заявление на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска. ДД.ММ.ГГГГ ей было повторно отказано на основании того, что факт ее проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не подтверждается документально. Прокурор полагает отказ ответчика неправомерным и на основании ст.45 ГПК РФ просит признать незаконным решение ОСФР РФ по <адрес> об отказе ФИО2 в назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска за период 2024 года за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренного п.4 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязав ответчика назначить и произвести оплату ФИО2 дополнительного оплачиваемого отпуска за период 2024 год.
ФИО2, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась и не просила отложить разбирательство по делу.
Помощник прокурора Ряжского района Рязанской области Неклюдова М.Д. требования, заявленные в защиту ФИО2, поддержала по приведенным в иске основаниям. Представитель ответчика - ОСФР по Рязанской области ФИО1 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленного иска. Полагает, что факт постоянного проживания ФИО2 на территории с льготным социально-экономическим статусом не подтверждается документально, поскольку согласно паспорту на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом она зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, а справка администрации Благовского сельского поселения Александро-Невского муниципального района <адрес> не является документом, подтверждающим факт постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом.
Третье лицо Рязанский центр организации работ железнодорожных станций структурного подразделения Московской дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание и не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.
На основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л.д.10).
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает в должности дежурного по железнодорожной станции Ряжск-1 (<адрес>), относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом (л.д.22-23).
В связи с проживанием и работой в зоне ЧАЭС на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24) за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью 7 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно расчету работодателя (№ от ДД.ММ.ГГГГ) средний дневной заработок составил 2700 руб. 02 коп.; итоговая сумма, причитающаяся к выплате за дополнительный отпуск составила 18900 руб. 14 коп.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ОСФР по <адрес> посредствам Единого портала государственных услуг с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Решением ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в предоставлении данной меры социальной поддержки по причине отсутствия документов, необходимых для принятия решения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
ДД.ММ.ГГГГ Отделением вынесено решением № об отказе ФИО2 в предоставлении данной меры социальной поддержки по аналогичным причинам.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в прокуратуру <адрес> по вопросу правомерности полученного отказа.
Согласно информации из ОСФР по <адрес> (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) предоставленными ФИО2 документами не подтверждается факт ее постоянного проживания с льготным социально-экономическим статусом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ, согласно паспорту на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом она зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, а справка администрации Благовского сельского поселения Александро-Невского муниципального района <адрес> не является документом, подтверждающим факт постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом.
С таким выводом ответчика суд не может согласиться в связи со следующим.
Закон Российской Федерации от 15.05.1991. № 1244-l «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
В соответствии с п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Частью первой статьи 19 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона.
В силу пункта 4 части 2 статьи 19 названного Закона им гарантируется: ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до ДД.ММ.ГГГГ. При этом меры социальной поддержки распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ, затем покинули ее в период до ДД.ММ.ГГГГ и впоследствии (после ДД.ММ.ГГГГ) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.
По смыслу приведенных положений Закона для получения права на получение меры социальной поддержки в виде предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска необходимо чтобы гражданин на момент предоставления отпуска работал в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а также постоянно проживал (работал) в данной зоне в любой период времени до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Постановлением Правительства РФ от 28.03.2023, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 года №745-р, действующего с 01 января 2024 года, <адрес> муниципального района <адрес> относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Аналогичные положения были предусмотрены Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действовавшего до Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ д. <адрес> на основании Распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» была отнесена к зоне к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
<адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ № географический объект - <адрес> в Александро-<адрес>.
Как установлено судом, ФИО2 работает в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и проживает там же с ДД.ММ.ГГГГ.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (в девичестве –<данные изъяты>) Т.В. (л.д. 11,12) была зарегистрирована и проживала в <адрес>, что подтверждается копией домовой книги Благовского сельского совета <адрес>, выписками из домовых книг № и № администрации Благовского сельского поселения <адрес> (л.д. 17-21, 69-72), а также справками администрации <адрес> сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 29, 30, 32).
Таким образом, ФИО2 относится к числу лиц, поименованных в Законе РФ от 15.05.1991. № 1244-l «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и имеющих право на получение мер социальной поддержки, в том числе в виде оплаты дополнительного отпуска, поскольку в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (ДД.ММ.ГГГГ) и до ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала на территории проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также проживает и трудоустроена в данной зоне с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ проживая и работая в <адрес>, отнесенному к зоне ЧАЭС, приобрел право на получение соответствующих льгот, предусмотренных ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Утверждение ответчика о том, что факт проживания ФИО2 в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подтвержден документально, необоснованно, поскольку в подтверждение данного факта ФИО2 представлены выписки их похозяйственной книги, справки администрации Благовского сельского поселения <адрес>, которые выданы органом исполнительной власти на основании архивных данных, содержащихся в похозяйственных книгах. Оснований, не доверять информации, которая отражена в данных документах, не имеется. Какие-либо доказательства, опровергающие содержащие в них сведения, ответчиком в дело не представлены.
Ранее ФИО2 по тем же документам предоставлялась мера социальной поддержки в виде оплаты дополнительного отпуска, что подтверждается имеющейся в деле копией решения ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с частью 1 статьи 116 Трудового кодекса РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Дополнительный оплачиваемый отпуск гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как раз и относится к другим случаям, а именно предусмотренных иными федеральными законами - Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 136 утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с пунктом 2 Правил от 3 марта 2007 г. № 136 оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации, форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению. Единовременная компенсация выплачивается одновременно с оплатой дополнительного оплачиваемого отпуска.
В силу пункта 4 Правил от 3 марта 2007 г. № 136 решение об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации либо об отказе в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее 2-го рабочего дня со дня поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (сведений).
При этом, в пункте 3(1) Правил от 3 марта 2007 г. № 136. предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации: наличие в заявлении недостоверных или неполных сведений; непредставление получателем документов (сведений) в срок, указанный в абзаце девятом пункта 3 настоящих Правил; представление недействительных (с истекшим сроком действия на день обращения) документов (сведений) или документов, содержащих недостоверные (неполные) сведения; получатель не относится к лицам, имеющим право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации; установление факта оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации получателю в отношении периода, за который подается заявление; отсутствие факта работы на территории зоны радиоактивного загрязнения в требуемый период. В случае отказа в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации получатель вправе повторно обратиться за оплатой дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлением единовременной компенсации.
ФИО2 с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска представила в Отделение документы, подтверждающие право на такой отпуск по Перечню из Приложения к Правилам от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно документ, подтверждающий проживание (регистрацию по месту жительства) в зоне радиоактивного загрязнения, справку работодателя о размере среднего заработка с указанием причитающейся к выплате итоговой суммы.
В этой связи указание ответчика в своих решениях на отсутствие документов, необходимых для принятия решения, суд находит необоснованным. Кроме того, данное основание не предусмотрено пунктом 3(1) Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, перечень которого является исчерпывающим.
В этой связи суд соглашается с мнением прокурора о неправомерности отказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в оплате ФИО2 дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного п.4 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Учитывая, что ФИО2 постоянно проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в том числе до ДД.ММ.ГГГГ, а с 11.09.2015г. года по настоящее время проживает и трудоустроена в данной зоне, и работодателем ей предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней, она имеет право на получение меры социальной поддержки в виде оплаты данного отпуска.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для отмены оспариваемых решений и возложении на ответчика обязанности по оплате ФИО2 дополнительного оплачиваемого отпуска. В этой связи требования прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО2 к ОСФР по <адрес> подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки удовлетворить.
Признать незаконными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска за период 2024 года за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренного п.4 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> назначить и произвести оплату ФИО2 дополнительного оплачиваемого отпуска за период 2024 года за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренного п.4 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: подпись.
Копия верна. Судья О.В. Калабухова