Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-3267/2022 Альметьевского городского суда Республики Татарстан
УИД № 16RS0036-01-2022-004235-23
Дело № 2а-3267/2022
РЕШЕНИЕ
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11октября 2022 года г. Альметьевск, РТ
Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составесудьи Исмагилова А.Т.
при секретаре Мухаметгариповой Ч.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ и Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском в указанной выше формулировке, в обоснование которого указали, что обратились с заявлением на имя руководителя исполнительного комитетаАльметьевского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении земельного участка, расположенного в садоводческом некоммерческом товариществе «Алнас» по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, Новокашировское сельское поселение, садоводческое некоммерческое товарищество «Алнас», в собственностьбесплатно.
В ответ на данные заявления были получены письмаКомитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Выражая своё несогласие, указывая на то, что земельный участок образован из земельного участка, предоставленного для ведения садоводства некоммерческой организации, данный участок не является изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, при этом административные истцы являются членами СНТ «Алнас», протоколом общего собрания за ними закреплены садовые участки, административные истцы просили признать незаконными отказыКомитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, и возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения закона путём повторного рассмотрения обращений.
Административные истцы и их представителив судебное заседание не явились, извещены.
Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.
Представитель Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - также просил отказать в удовлетворении административного иска.
Иные лица, в том числе заинтересованные, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, извещены.
Выслушав доводы явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела, объяснений сторон следует, что на основании постановления Главы администрации Альметьевского района и города Альметьевска от 30 марта 1992 года № 44 «Об отводе земель работникам промышленных предприятий и организаций города под коллективные сады на площади 107 га из земель колхоза «Татарстан» (районный специальный земельный фонд)», Альметьевскому заводу погружных электрических насосов (АЗПЭН) был выделен земельный участок площадью 24 га.
В последствии АЗПЭН переименован в акционерное общество «Алнас» и в дальнейшем – в ООО «РИМЕРА-АЛНАС».
Административные истцы являются членами садоводческого некоммерческого товарищества «Алнас» (ИНН <***>), созданного, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в безвозмездное (срочное) пользование» СНТ «Алнас» (ИНН <***>) предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:07:050005:378 площадью 950251 кв.м, с видом разрешённого использования: садоводство, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, Альметьевский муниципальный район, Новокашировское сельское поселение, СНТ «Алнас», в безвозмездное (срочное) пользование, сроком на пять лет.
24 июля 2019 года между исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и СНТ «Алнас» заключён соответствующий договор безвозмездного (срочного) пользования земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности.
Земельный участок с кадастровым номером 16:07:050005:378 передан СНТ «Алнас» (ИНН <***>) актом приёма-передачи от 24 июля 2019 года.
Согласно справкам СНТ «Алнас» № 254, 59, 247 от 21 января 2022 года и 11 февраля 2022 года за ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в соответствии с протоколом очередного Общего собрания членов СНТ «Алнас» от 30 октября 2021 года № 1 закреплены садовые участки.
Административные истцы в феврале-марте 2022 года в целях приобретения указанных земельных участков в собственность, обратились в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с соответствующим заявлением, на которое административными истцами получены оспариваемые ответыКомитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
В обоснование отказа указано, что испрашиваемые земельные участки образованы из исходного земельного участка с кадастровым номером 16:07:050005:378, предоставленного СНТ «Алнас» на основании договора безвозмездного (срочного) пользования с ДД.ММ.ГГГГ. СНТ «Алнас» создано ДД.ММ.ГГГГ. Приложенное к заявлению постановление Главы администрации <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земель работникам промышленных предприятий и организаций города под коллективные сады на площади 107 га из земель колхоза «Татарстан» (районный специальный земельный фонд)» не может рассматриваться в качестве документа, подтверждающего предоставление земельного участка вновь образованному СНТ «Алнас».
При этом в указанных ответах также разъяснено, что административные истцы будучи членами СНТ, на основании п. 7 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ вправе приобрести земельный участок в собственность за плату без торгов.
В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определённой вещи.
В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путём реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределён данному члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утверждённых проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Из содержания статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что факт распределения земельных участков может подтверждаться не только протоколом собрания членов садоводческого товарищества, но и иным документом.
Между тем, в рассматриваемом случае, достоверных доказательств того, что спорный земельный участок был предоставлен административным истцам как членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества до вступления в законную силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», реорганизованного в дальнейшем в СНТ «Алнас», созданного 10 декабря 2014 года, суду не представлено.
При этом земельный участок был предоставлен СНТ «Алнас» после вступления в законную силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на основании постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 24 июля 2019 года № 1311 «О предоставлении земельного участка в безвозмездное (срочное) пользование» и договора от 24 июля 2019 года безвозмездного (срочного) пользования земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности, что также подтверждается актом приёма-передачи земельного участка с кадастровым номером 16:07:050005:378 от 24 июля 2019 года.
Наименование СНТ «Алнас» (ИНН <***>) само по себе не свидетельствует о том, что данное СНТ реорганизовано из садоводческого общества, созданного при АЗПЭН.
Значение для дела в данном случае имеет не то обстоятельство, что СНТ «Алнас» создано до 01 января 2019 года, а тот факт, что указанное садоводческое некоммерческое товарищество является организацией, созданной изначально, а не реорганизованной из садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, существовавшего ранее.
Таким образом, совокупности всех условий, предусмотренных Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», необходимых для предоставления административным истцам испрашиваемых земельных участков в собственность бесплатно, не имеется.
Указанные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Альметьевского городского суда РТ по делу 2а-2233/2022.
В силу положений ст. 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
В то же время такая совокупность по настоящему делу не усматривается.
Административными истцами не представлены доказательства того, что оспариваемым решением нарушены их права, поскольку они являются мотивированными и обоснованными; обстоятельства, изложенные в нём, подтверждаются объяснениями сторон и материалами дела, на основании чего, суд находит административное исковоезаявление не подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ и Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, выраженных в письмах №№ 11225/зем от 25 февраля 2022 года, 11074/зем от 22 февраля 2022 года и № 11284/зем от 27 февраля 2022 года, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение по делу составлено 21октября 2022 года.
Судья: А.Т. Исмагилов
Копия верна:
Судья Альметьевского городского суда
Республики Татарстан А.Т.Исмагилов
Решение вступило в законную силу:
«_____» _____________ 2022 г.
Решение01.11.2022