Решение по делу № 2А-627/2022 от 23.12.2022 | Забайкальский районный суд (Забайкальский край)

75RS0010-01-2022-001580-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-627/2022

23.12.2022 г. пгт. Забайкальск

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего Васендина С.Ф.,

при помощнике судьи Мустафиной Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Забайкальского района Забайкальского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения "Абагатуйское" муниципального района "Забайкальский район" о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации сельского поселения "Абагатуйское" муниципального района "Забайкальский район" в котором просит:

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Абагайтуйское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края в части ненадлежащего исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, информации о состоянии окружающей среды (экологической информации).

Обязать Администрацию сельского поселения «Абагайтуйское» муниципального района «Забайкальский район» в течении 1 месяца после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно опубликовать на официальном Интернет сайте администрации сельского поселения «Абагайтуйское» (http:www.zabaikalskadm.ru/abagaituy.html) следующую информацию:

- порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

- информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

- информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

- статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

- информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

- решение Совета сельского поселения «Абагайтуйское» от 24.10.2022 № 49 «О внесении изменений в Решение Совета сельского поселения «Абагайтуйское» № 47 от 14.10.2022 «Об изменении бюджета сельского поселения «Абагайтуйское» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов»;

- информацию о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп, включая наименование и адреса пункта приема;

- сведения об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон № 8-ФЗ) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в числе прочих, являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Статьей 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к государственной тайне.

Согласно ст. 11 Закона №8-ФЗосновными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; создание государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией.

В соответствии со ст. 13 Закона № 8-ФЗ на официальном сайте органа местного самоуправления размещается информация о деятельности данного органа содержащая:

- порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов (пп. «е» п.2 ст.13 Закона № 8-ФЗ);

- нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ);

-информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях (п. 5 ч.1 ст.13 Закона №8-ФЗ);

- информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

Вместе с тем на официальном сайте администрации сельского поселения «Абагайтуйское» не размещена информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация), обладателями которой являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, предоставляется указанными органами в порядке, установленном Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (пункт 2 статьи 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Так постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2314 утверждены Правила размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержания информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что экологическая информация подлежит размещению субъектами размещения экологической информации на своих официальных сайтах или с помощью государственных и муниципальных информационных систем. В приложении к Правилам установлены требования к содержанию такой информации, форме ее размещения.

Согласно п. 14 Правил на официальном сайте органа местного самоуправления необходимо размещение информации о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп, включая наименование и адреса пункта приема.

В соответствии с п. 22 Правил на официальном сайте органа местного самоуправления необходимо размещение сведений об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Вместе с тем, по состоянию на 10.12.2022 вышеуказанная информация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), который содержит информацию о деятельности администрации сельского поселения «Абагайтуйское», электронный адрес которого http:www.zabaikalskadm.ru/abagaituy.html, права на которое принадлежат Администрации сельского поселения «Абагайтуйское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края, расположенной по адресу ул. Красноармейская, д. 1, с. Абагайтуй, Забайкальского района, Забайкальского края отсутствует, чем нарушены права граждан на доступ к информации.

Кроме того, в нарушение пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ на официальном сайте отсутствует решение Совета сельского поселения «Абагайтуйское» от 24.10.2022 № 49 «О внесении изменений в Решение Совета сельского поселения «Абагайтуйское» № 47 от 14.10.2022 «Об изменении бюджета сельского поселения «Абагайтуйское» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов».

Сложившаяся ситуация не отвечает установленным Федеральными законами от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормам и принципам, свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, требует принятия срочных мер для ее исправления.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение бездействия, создающих угрозу нарушения права, присуждение и исполнение обязанностей в натуре.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае, поскольку индивидуализировать круг лиц, права которых нарушаются ввиду бездействия административного ответчика, не представляется возможным, прокурор обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора Забайкальского района ФИО2 исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в иске.

До судебного заседания от представителя административного ответчика поступило заявление о признании исковых требований в полном объеме, просил рассмотреть дело без его участия.

О времени и месте рассмотрения дела стороны извещены надлежащим образом. Информация о дате и времени судебного заседания в соответствии со ст.ст.14, 16 ФЗ от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте суда и является общедоступной.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ, заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон (ч. 2).

В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В ходе производства по настоящему делу представитель административного ответчика, реализуя свое процессуальное распорядительное право, признал административный иск, волеизъявление представителя ответчика выражено в заявлении, приобщенном к материалам дела. Правовые последствия признания иска представителю административного ответчика разъяснены и поняты.

Признание иска является процессуальным правом ответчика, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах суд принимает признание иска административным ответчиком и на основании ст.157 КАС РФ удовлетворяет заявленные требования.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, принимая во внимание характер и объем работ, которые предстоит выполнить ответчику в рамках исполнения решения суда, финансовые затраты, суд считает возможным согласиться с предложенным прокурором сроком исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 157, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Забайкальского района Забайкальского края заявленное в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

- информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Забайкальского районного суда С.Ф. Васендин