РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 апреля 2023 г. г. Октябрьск Самарской области
Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Моисеевой Л.М.,
при секретаре судебного заседания Ганн А.Ю.,
с участием административного соистца ФИО1,
представителя административного соистца Органа общественной самодеятельности «Центр общественного самоуправления «Чистый город» городского округа Октябрьск - ФИО1,
представителя административного ответчика Думы городского округа Октябрьск Самарской области - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1, органа общественной самодеятельности «Центр общественного самоуправления «Чистый город» городского округа Октябрьск к Думе городского округа Октябрьск Самарской области о признании действий органа местного самоуправления не соответствующими возложенным функциям,
установил:
ФИО1, действуя в своих интересах, а также выступая в качестве представителя органа общественной самодеятельности «Центр общественного самоуправления «Чистый город» (далее - ООС «Чистый город», некоммерческая организация) городского округа Октябрьск, привлеченного к участию в деле в качестве административного соистца определением суда от 27.03.2023, обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту своих прав и прав неограниченного круга лиц - жителей города Октябрьска Самарской области - к Думе городского округа ОктябрьскСамарской области (далее - Дума г.о.Октябрьск) о признании действий органа местного самоуправления не соответствующими возложенным функциям.
В обоснование административного иска соистцы: ФИО1 и ООС «Чистый город» указали, что происходящие в городе Октябрьск Самарской области на протяжении последних двух лет события в системе местного самоуправления, выразившиеся в отсутствии со стороны представительного органа - Думы г.о.Октябрьск Седьмого созыва - контроля за деятельностью исполнительной власти, нарушают как права всех жителей города Октябрьска, в защиту социальных и правовых проблем которых согласно Уставу некоммерческой организации она и была создана, так и его права, как жителя города Октябрьска.
В частности, Дума г.о.Октябрьск позволяет исполнительной власти города Октябрьска на протяжении 11 лет загрязнять реку Волга, несмотря на решение Октябрьского городского суда Самарской области от 07.07.2011, наложившего запрет на сброс неочищенных сточных вод в реку Волга, в трех местах Октябрьска.
Кроме того, по мнению административных соистцов, нарушающая права граждан деятельность Думы г.о.Октябрьска выражается:
в принятии 20.01.2022 Думой г.о.Октябрьск Решения № «О внесении изменений в Положение о денежном вознаграждении и гарантиях осуществления полномочий Главы городского округа Октябрьск Самарской области, утвержденное Решением Думы г.о.Октябрьск Самарской области от 11.12.2019 №» от 11.12.2019», в котором один из пунктов позволяет скрыть выявленное изъятие ФИО3 А.В. денежных средств из бюджета города;
в принятии 26.01.2022 Думой г.о.Октябрьск по результатам рассмотрения представления Прокуратуры г. Октябрьска о признаках коррупции в органах власти Октябрьска, решения об отсутствии оснований для принятия мер реагирования в виде удаления Главы г.о. Октябрьск в отставку и рекомендациях Главе города ФИО3 А.В., не допускать ситуаций, приводящих к возникновению конфликта интересов;
в отсутствии официальной позиции Думы г.о.Октябрьск относительно приговора Октябрьского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу №, измененного апелляционным определением № судебной коллегии по уголовным делам Самарского областного суда, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ по факту мошенничества при исполнении бюджетных заказов с участием ФИО4 - заместителя ФИО3 А.В. Расследование мошеннических действий по указанному уголовному делу также дискредитирует Думу г.о.Октябрьск, которая должна пресекать хищение муниципальной собственности.
Дума г.о.Октябрьск, утверждая в 2015 году Главой городскогоокруга ФИО3 А.В. при отсутствии экономического образования и хозяйственного опыта тем самым несет ответственность за это назначение.
ООС «Чистый город», представляя интересы жителей города Октябрьск Самарской области полагает, что действия Думы г.о. Октябрьск позволяют исполнительной власти города Октябрьска нарушать их права.
Административный истец ФИО1 просил признать указанные действия Думы г.о. Октябрьск Самарской области несоответствующими представительным функциям в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В судебном заседании административный истец ФИО1, представляя свои интересы, а также являясь директором ООС «Чистый город», действуя от имени юридического лица (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц)в защиту прав и законных интересов жителей города Октябрьска поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, указанным в иске и просил их удовлетворить и пояснил, что Дума г.о.Октябрьск приняла решение, позволяющее Главе г.о.Октябрьск назначить себе заработную плату, которая формируется из бюджета г.Октябрьска, утверждаемого Думой. Таким образом, из сэкономленных средств с оплаты гражданами, а соответственно и им (административным истцом) как гражданином, водоснабжения, водоотведения, налогов платят заработную плату Главе.
В судебном заседании представитель административного ответчика - Думы г.о.Октябрьск ФИО2, действующий по доверенности № от 03.11.2022, диплом № от 18.02.2009, возражал против удовлетворения административных исковых требований административных соистцов, полагая их необоснованными, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал следующее:
Вопросы местного значения городских округов, для решения которых создаются органы местного самоуправления, нормативно закреплены статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).
Для решения вопросов местного значения на территории городского округа Октябрьск созданы органы местного самоуправления.
В соответствии со статьей 24 Устава городского округа Октябрьск структуру органов местного самоуправления городского округа Октябрьск Самарской области составляют: Глава городского округа Октябрьск Самарской области - высшее выборное должностное лицо городского округа; Дума городского округа Октябрьск Самарской области; Администрация городского округа Октябрьск Самарской области; Контрольно-счётная палата городского округа Октябрьск Самарской области.
Дума г.о.Октябрьск является выборным коллегиальным представительным органом местного самоуправления и состоит из семнадцати депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права.
Согласно ст. 30 Устава г.о. Октябрьск основной формой деятельности Думы г.о.Октябрьск являются заседания, на которых принимаются муниципальные правовые акты по решению вопросов местного значения, а также иных вопросов.
Довод административного истца ФИО1 о том, что на денежное содержание Главы городского округа представители городской власти направляли сэкономленные денежные средства, в том числе средства жителей, оплачивающих водоснабжение и водоотведение, не соответствует действительности.
Оплата жителями за услуги водоснабжения и водоотведения поступают в МУП «Жилищное управление», которое является хозяйствующим субъектом. Данные денежные средства не поступают в бюджет городского округа Октябрьск, за счет средств которого осуществляется денежное содержание должностных лиц органов местного самоуправления.
К компетенции Думы г.о.Октябрьск не относится и такая указанная административными соистцами функция как «пресечение хищения муниципальной собственности».
В соответствии со статьей 8 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского округа Октябрьск, утверждённого Решением Думы г.о.Октябрьск от 27.05.2015 №522 городской округ Октябрьск самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в его собственности, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Уставом, настоящим Порядком и иными муниципальными правовыми актами городского округа.
Согласно статье 9 названного порядка от имени городского округа права собственника в отношении имущества, находящегося в его собственности, осуществляет администрация городского округа Октябрьск.
Таким образом, административное исковое заявление не содержит в себе сведений, какие именно действия Думы г.о.Октябрьск и в какой части не соответствуют представительным функциям, изложенным в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Административным истцом не предоставлено доказательств, каким образом и какие его права нарушены Думой г.о.Октябрьск.
Суд, выслушав объяснения сторон, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Дума городского округа Октябрьск Самарской области является представительным органом муниципального образования - это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.
В соответствии с частью 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования; (п. 4 в ред. Федерального закона от 30.10.2017 №299-ФЗ);
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; (в ред. Федеральных законов от 08.05.2010 №83-ФЗ, от 30.11.2011 №361-ФЗ);
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку (п. 10 введен Федеральным законом от 07.05.2009 №90-ФЗ);
11) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования (п. 11 введен Федеральным законом от 29.12.2017 №463-ФЗ).
В соответствии с ч. 11 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Обязанность прекратить сброс неочищенных сточных вод в районе ОАО «Хлебная база», в районе бывшего «ОКСД», в районе ООО «Итера-Самара» г. Октябрьска Самарской области, о которой упоминают в своих административных исковых заявлениях соистцы, была возложена на МУП г.о.Октябрьск Самарской области «Жилищное управление» решением Октябрьского городского суда Самарской области от 07.07.2011 по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО1 и Самарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
На основании определения Октябрьского городского суда Самарской области от 24.02.2022 исполнительное производство №-ИПот 24.02.2014, возбужденноев отношении должника - МУП г.о.Октябрьск «Жилищное управление» на основании исполнительного листа серии ВС №, выданного 23.01.2014 Октябрьским городским судом Самарской области взыскателю - Самарской межрайонной природоохранной прокуратуре по решению от 07.07.2011 по гражданскому делу № по иску ФИО1, Самарского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на МУП г.о.Октябрьск «Жилищное управление» обязанности прекратить сброс неочищенных сточных вод в районе ОАО «Хлебная база», в районе бывшего завода «ОКСД», в районе ООО «Итера-Самара» было прекращено.
Другим решением Октябрьского городского суда Самарской области от 02.11.2011 по гражданскому делу № по исковому заявлению Самарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц обязанность организовать надлежащее водоотведение сточных вод в границах г.о.Октябрьск Самарской области в поверхностный водный объект Саратовское водохранилище возложено на администрацию г.о.Октябрьск Самарской области.
Определением Октябрьского городского суда Самарской области от 08.10.2021 по заявлению администрации г.о.Октябрьск Самарской области предоставлена отсрочка исполнения решения Октябрьского городского суда Самарской области от 02.11.2011 до 31.12.2022.
В рамках реализации федерального проекта «Оздоровление Волги» в г.Октябрьске были построены новые канализационные очистные сооружения в районе ООО «Итера-Самара», которые введены в эксплуатацию 31.03.2021.
Именно о данном объекте прозвучало в отчете Главы городского округа Октябрьск Самарской области о результатах его деятельности и деятельности Администрации г.о.Октябрьск Самарской области за 2021 год с указанием размера денежных средств из бюджетов разных уровней, направленных на данное строительство.
Во исполнение направлений деятельности представительного органа муниципального образования, предусмотренных пунктом 9 части 10, части 11.1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ Дума г.о.Октябрьск заслушала данный отчет и приняла его к сведению, о чем вынесено соответствующее Решение №133 от 21.04.2022.
Следующее Решение Думы г.о.Октябрьск, о котором административные соистцы ФИО1 и ООС «Чистый город» указывают в административном иске, стало предметом рассмотрения Самарского областного суда и пересмотром Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции.
Это Решение Думы г.о.Октябрьск №114 от 20.01.2022 «О внесении изменений в Положение о денежном вознаграждении и гарантиях осуществления полномочий Главы городского округа Октябрьск Самарской области, утвержденное Решением Думы городского округа Октябрьск Самарской области от 11.12.2019 №370».
Как следует из апелляционного определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 10.11.2022 первый заместитель прокурора Самарской области в интересах публично-правового образования г.о.Октябрьск Самарской области в лице Администрации г.о.Октябрьск Самарской области, а также в интересах неопределенного круга лиц обратился в Самарский областной суд к Думе г.о.Октябрьск Самарской области с административным иском, в котором просил признать недействующим с момента принятии пункт 3 Решения №114 в части слов «распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 17 ноября 2020 года».
Решением Самарского областного суда от 27.06.2022 в удовлетворении административного иска отказано. Первым заместителем прокурора Самарской области подано апелляционное представление, в котором ставится вопрос об отмене решения Самарского областного суда от 27.06.2022, вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований.
Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 10.11.2022 признан недействующим с момента принятия пункт 3 Решения № в части слов «распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 17 ноября 2020 года»; на Думу г.о.Октябрьск Самарской области возложена обязанность опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.
Апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 10.11.2022 вступило в законную силу.
Во исполнение данного судебного акта сообщение о его принятии было опубликовано Думой г.о.Октябрьск в №48 от 09.12.2022 газеты «Октябрьское время», являющейся официальным печатным изданием г.о.Октябрьск Самарской области.
Административные соистцы ФИО1 и ООС «Чистый город» в своем административном исковом заявлении в качестве действия Думы г.о.Октябрьск, нарушающего права граждан, называют вынесение представительным органом муниципального образования Решения № от 26.01.2022 «О рассмотрении Представления Прокуратуры г.Октябрьска от 20.12.2021 №/№ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».
Однако указанный выше акт был предметом рассмотрения Октябрьским городским судом Самарской области в рамках административного дела № по административному иску прокурора г. Октябрьска Самарской области в интересах неопределённого круга лиц к Думе городского округа Октябрьск Самарской области об оспаривании решений, действий (бездействий) и возложении обязанности совершить определенные действия.
Как следует из решения Октябрьского городского суда Самарской области от 14.04.2022 (оставленным без изменения апелляционным определением Самарского областного суда от 08.09.2022) требования административного истца о признания незаконным бездействия Думы г.о.Октябрьск суд считает необоснованными, поскольку представление прокуратуры г. Октябрьска от 20.12.2021 № было рассмотрено компетентным органом - Думой г.о. Октябрьск. По итогам рассмотрения представления было вынесено Решение от 26.01.2022 №.
Данным решением было установлено отсутствие конфликта интересов. Таким образом, Думой г.о.Октябрьск были совершены все предусмотренные законодательством действия по рассмотрению представления.
Требования административного истца о признании незаконным Решения от 26.01.2022 № суд посчитал необоснованными, поскольку данное решение принято Думой г.о.Октябрьск в пределах своих законодательно установленных полномочий.
Разрешая требования о возложении на Думу г.о.Октябрьск обязанности досрочно прекратить полномочия Главы г.о. Октябрьск, суд посчитал необоснованными, поскольку у Думы г.о.Октябрьск отсутствует обязанность по удалению главы городского округа Октябрьск в отставку, поскольку, в соответствии с положениями ч.1 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Таким образом, решением Октябрьского городского суда Самарской области от 14.04.2022 по указанному выше делу отказано в удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Октябрьска Самарской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия Думы городского округа Октябрьск Самарской области по неприятию мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры г. Октябрьск Самарской области № от 20.12.2021, признании решения Думы городского округа Октябрьск Самарской области от 26.01.2022 № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции незаконным, возложении на Думу городского округа Октябрьск Самарской области обязанности досрочно прекратить полномочия Главы городского округа Октябрьск Самарской области ФИО3 А.В. в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в силу 08.09.2022.
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований не предусматривают в качестве полномочия представительного органа муниципального образования обязательное формулирование позиции указанного органа относительно деятельности и характера исполнения обязанностей каким-либо должностным лицом, в отношении которого вынесен обвинительный приговор.
Административные соистцы ФИО1 и ООС «Чистый город» указывают на отсутствие официальной позиции Думы г.о.Октябрьск относительно приговора Октябрьского городского суда Самарской области от 26.04.2022 по уголовному делу №, измененного апелляционным определением № судебной коллегии по уголовным делам Самарского областного суда, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ по факту мошенничества при исполнении бюджетных заказов с участием ФИО4 - заместителя ФИО3 А.В. как на нарушение прав административных истцов.
Суд считает такой вывод неверным и не может с ним согласиться.
Приведенные ФИО1 в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца.
Административным соистцом - ООС «Чистый город», предметом деятельности которого в соответствии с Уставом юридического лица, утвержденным на собрании участников 31.05.2011 является организация решения социально-бытовых проблем населения городского округа Октябрьск посредством повышения уровня культуры и быта жителей округа; объединения усилий граждан для улучшения условий проживания; объединения деятельности граждан на оздоровление окружающей среды и решения проблем экологии; благоустройства и облагораживания придомовых территорий; благоустройства дорог и тротуаров; оказания поддержки социально неблагополучным семьям; поддержки и защиты интересов различных категорий граждан: слабо защищенных, малоимущих граждан, одиноких пожилых граждан, молодых семей; организации досуга по интересам различных категорий населения; вовлечения граждан в общественно полезную деятельность; взаимодействия с органами власти, в том числе оказания помощи органам власти в работе с населением; взаимодействия с государственными, частными, коммерческими и некоммерческими структурами для решения задач ООС «Чистый город»; содействия деятельности демократических организаций и граждан, направленной на участие в выборах и референдумах, не представлено доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов жителей городского округа Октябрьск, в защиту которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Установив обстоятельства отсутствия доказательств нарушения оспариваемыми Решениями Думы г.о.Октябрьск (Решением от 20.01.2022 №, Решением от 26.01.2022 №) и действиями (бездействием) Думы г.о.Октябрьск прав, свобод и законных интересов административных соистцов - ФИО1, ООС «Чистый город», принимая во внимание, что для удовлетворения требований административных истцов необходима совокупность установления нарушения закона, допущенного государственным органом или должностным лицом, и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административных соистцов, суд приходит к выводу, что требования ФИО1, ООС «Чистый город» не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, органа общественной самодеятельности «Центр общественного самоуправления «Чистый город» городского округа Октябрьск о признании действий Думы городского округа Октябрьск Самарской области несоответствующими представленным функциям в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский городской суд Самарской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Л.М. Моисеева
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 15.05.2023.
Председательствующий судья Л.М. Моисеева