Дело №5-204/2023

УИД 86RS0001-01-2023-001418-59

Постановление

по делу об административном правонарушении

03 апреля2023 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда ХМАО-Югры ФИО1,

с участием представителей административного органа ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,<данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, являясь должностным лицом – директором Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далееДепкультуры), и главным распорядителем бюджетных средств, 29апреля 2021 года, находясь на рабочем месте по адресу: <...>, допустил нарушение требований п. 3 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ при предоставлении гранта в виде субсидии Автономной некоммерческой организации «Центр продвижения языков и культур обско-угорских народов», а именно:

29.04.2021 между Департаментом культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры иАвтономной некоммерческой организацией «Центр продвижения языков и культур обско-угорских народов», заключено Соглашение №9 о предоставлении из бюджета ХМАО-Югры гранта в форме субсидии некоммерческой организации, не являющейся казенным учреждением,для реализации проектов, способствующих сохранению, развитию, популяризации фольклора, традиций, языка, народных промыслов коренных малочисленных народов Севера автономного округа, на реализацию проекта «16 минут мансийского языка» (создание 16 видеоуроков) в размере 420 000,0 рублей.

В нарушение п.3 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, Соглашение от 29.04.2021 №9 не содержит обязательное условие предоставления субсидий - согласие лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок.

В судебное заседание ФИО4 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Представители административного органа указали на наличие в действиях ФИО4 состава вменяемого административного правонарушения.

Суд, выслушав представителей административного органа, изучив письменные материалы дела, установил следующее.

Административная ответственность по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ предусмотрена за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласноп.2 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ в федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, государственными корпорациями (компаниями) и публично-правовыми компаниями.

В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета, в том числе результаты их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 3 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями п.3 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ при предоставлении субсидий, указанных в пунктах 2 и 4 настоящей статьи, обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления, и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), являются согласиеполучателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи, и запрет приобретения за счет средств, предоставленных в целяхфинансового обеспечения затрат получателей субсидий, иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций в случаях, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, регулирующими порядок предоставления субсидий.

Порядок предоставления грантов в форме субсидий для реализации проектов, способствующих сохранению, развитию популяризации фольклора, традиций, языка, народных промыслов коренных малочисленных народов Севера для реализации мероприятия 2.4 «Гранты и премии в сфере сохранения, развития, популяризации традиционной культуры, фольклора, традиций, языка, национальных промыслов и ремесел» подпрограммы II «Содействие развитию традиционной культуры, фольклора и национальных ремесел, повышения уровня жизни и образования коренных малочисленныхнародов Севера» государственной программы «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера» (приложение № 14 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 350-п) не содержит обязательного условия предоставления субсидии, предусмотренного требованиями пункта 3 статьи 78.1 БК РФ, а именно согласие лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок.

Согласно п.4 ст. 78.1 БК РФв законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела между Департаментом культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры иАвтономной некоммерческой организацией «Центр продвижения языков и культур обско-угорских народов», 29.04.2021г заключено Соглашение №9 о предоставлении из бюджета ХМАО-Югры гранта в форме субсидии некоммерческой организации, не являющейся казенным учреждением, для реализации проектов, способствующих сохранению, развитию, популяризации фольклора, традиций, языка, народных промыслов коренных малочисленных народов Севера автономного округа, на реализацию проекта «16 минут мансийского языка» (создание 16 видеоуроков) в размере 420 000,0 рублей. Со стороны Департамента культуры Югры подписано ФИО4. Согласно пункту 1.2 Соглашения на 2021 год грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат.

Обязательное условие предоставления субсидии, предусмотренное требованиями пункта 3 статьи 78.1 БК РФ, а именно согласие лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, в Соглашение на 2021 год не включено.

Таким образом, субсидия Автономной некоммерческой организации «Центр продвижения языков и культур обско-угорских народов» предоставлена с нарушением условий предоставления субсидий, в отсутствие включенного в Соглашение согласия лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок.

Согласно Положению Депкультуры Югры (приложение №1 к постановлению Правительства автономного округа от 08.11.2019 № 413-п (ред. от 25.09.2020.)«О Департаменте культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры») директор Депкультуры Югры, в том числе, осуществляет руководство деятельностью Депкультуры Югры, несет персональную ответственность за обеспечение исполнения полномочий Депкультуры Югры, действует без доверенности от имени Депкультуры Югры, осуществляет иные функции для реализации полномочий Депкультуры Югры, (пункты 12.1, 12.2, 12.12 Положения о Депкультуры Югры).

Распоряжением Губернатора автономного округа № 46-ргк от 14.09.2020 «О назначении на должность ФИО4» на должность директора Депкультуры Югры с 15.09.2020 назначен ФИО4.

Пунктами 3.1, 3.3 абзацем 4 пункта 4.1.2 должностного регламента директора Депкультуры Югры, утвержденного руководителем Аппарата Губернатора - заместителем Губернатора автономного округа 15.08.2017, установлено, что директор Депкультуры Югры, в том числе, осуществляет руководство деятельностью Депкультуры Югры, организует подготовку проектов договоров, соглашений по вопросам, относящимся к ведению Депкультуры Югры, исполнение федеральных законов; несет установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; обязан самостоятельно принимать решения по вопросам заключения договоров ( в том числе служебных контрактов и трудовых договоров), государственных контрактов.

В соответствии с ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Соглашение от 29.04.2021 №9 со стороны Депкультуры подписано директором Департамента ФИО4

Указанное свидетельствует о нарушении ФИО4 требований ч.3 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в его действиях.

Виновность ФИО4 подтверждается представленными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №7/2023 от 20.03.2023; приказом о проведении контрольного мероприятия от 16.05.2022г. № 29; выпиской из акта по результатам контрольного мероприятия от 29.07.2022; Распоряжением Губернатора ХМАО-Югры от 14.09.2020 №46-ргк; должностным регламентом директора Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; копией Соглашения №9от 29.04.2021 с дополнительными соглашениями; выпиской из ЕГРЮЛ от 10.02.2023.

Как было указано выше, обязательным условием для предоставления субсидии, согласно п.3 ст. 78.1 БК РФ, является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок.

Данная норма Бюджетного кодекса Российской Федерации является императивной и расширительному толкованию не подлежит.

Процессуальных нарушений, допущенных по делу, суд не усматривает.

В связи с изложенным, суд квалифицирует действия ФИО4 по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Оснований для признания вменяемого ФИО4 административного правонарушения малозначительным, суд не усматривает в силу нижеследующего.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, предусмотренный данной нормой состав правонарушения является формальным. Объективную сторону состава правонарушения образует факт нарушения главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, условий ее предоставления.

Наступление в результате этих действий каких-либо последствий в конструкцию объективной стороны данного состава правонарушения законодателем не включено.

Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.

Устанавливая административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств условий предоставления субсидии без установления квалифицирующих признаков, законодатель констатировал значимость регулируемых общественных отношений.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что правонарушение, инкриминируемое ФИО4, признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств суд не находит.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, сведения о личности ФИО4, и приходит к выводу о назначении ФИО4 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признатьдолжностное лицо – директора Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель штрафа – Счетная палата Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ИНН <***>, КПП 860101001, БИК 007162163, ОКТМО 71871000, единый казначейский счет (кор/счет) 40102810245370000007, казначейский счет (р/счет) 03100643000000018700, КБК 30011601156010000140, банк РКЦ Ханты-Мансийск/УФК по ХМАО-Югре г.Ханты-Мансийск.

На основании п.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Неуплата штрафа в установленный срок влечет ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1