Дело № 2-152/2023
УИД 79RS0002-01-2022-006165-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2023г. г. Биробиджан ЕАО
Биробиджанский районный суд ЕАО
в составе судьи Лаврущевой О.Н.
с участием представители истца ФИО1
представителей ответчиков ФИО2, ФИО3
при секретаре Перминой А.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации», Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области о признании приказа незаконным, возложении обязанности, взыскании компенсационных выплат и компенсации морального вреда, -
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с иском к ответчикам о признании приказа незаконным, взыскании компенсационных выплат. Свои требования мотивировал тем, что при увольнении со службы ему не начислили компенсационные выплаты за нереализованные отпуска в период службы в МВД России в 2008 году и за привлечение к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни в 2019-2020 годах.
Просил суд: 1) признать незаконным приказ командующего Восточным округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 15.08.2022 №л/св части не начисления при увольнении компенсационных выплат; 2)взыскать с Управления ВНГ РФ по ЕАО компенсационные выплаты в размере 573 277,76 руб.
В судебное заседание истец ФИО4 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 доводы иска поддержал, требования дополнил. Просил суд: 1) признать незаконным приказ командующего Восточным округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 15.08.2022 №л/св части не начисления при увольнении компенсационных выплат; 2) Обязать ОГКУ «Управление Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» дополнить приказ от 15.08.2022 №л/с указанием на выплату ФИО4 денежной компенсации за нереализованные отпуска в период службы в МВД России в 2008 году и за привлечение к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни в количестве 92 дней; 3)взыскать с Управления ВНГ РФ по ЕАО компенсационные выплаты в размере 573 277,76 руб.; 4) взыскать с ОГКУ «Управление Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» в пользу ФИО4 компенсацию морального вреда в сумме 10 000руб.
Суду пояснил, что истец работал сверх установленной продолжительности рабочего времени, ответчики не оспаривают этого факта. Ответчик путает понятия компенсации за отпуск и компенсации за сверхурочную работу. ФИО4 просит выплатить компенсацию за отпуск, все дни переработки ему присоединены к отпуску. Согласно постановлению Конституционного суда от 25.10.2018 № 38-П отпуск не может «сгореть». При увольнении все не реализованные отпуска за весь период компенсируются в денежном выражении по ст. 127 ТК РФ. Срок обращения в суд истцом не пропущен. Истцу причинены нравственные страдания, он переживал, нервничал.
В судебном заседании представители ответчиков ФИО2, ФИО3 с исковыми требованиями не согласились. Суду пояснили, что к спорным правоотношениям применяются специальные нормы, а не нормы Трудового кодекса РФ. К выполнению работы сверхурочно ФИО4 мог привлекаться только по решению директора Росгвардии, таких решений не принималось. Истец присоединил к основному отпуску за 2020г. дни сверхурочной работы, но не воспользовался ими не подавал рапорт на эти дни отпуска в течении 2020-2021гг. О наличии у истца не реализованного отпуска за 2008г. ответчикам неизвестно. Официальные документы об этом в УМВД РФ по ЕАО отсутствуют. Представленная в суд копия карточки учета отпусков не является официальным документом она не предусмотрена нормативными актами. Считают, что ФИО4 пропущен срок обращения в суд, о всех спорных обстоятельствах он знал. С 2008г. регулярно знакомился с карточкой учета отпусков о чем свидетельствуют его подписи. С 2020г. истец знал о наличии у него дней сверхурочной работы присоединенных к отпуску за 2020г., но не подавал рапорт на предоставление ему этих дней.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, свидетелей, считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 6 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон), сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Из материалов дела следует, что ФИО4 в период с 01.01.1994 по 30.09.2016 проходил службу в УМВД РФ по ЕАО, с 01.10.2016 переведен в Управление Росгвардии по ЕАО на должность командира ОМОН. С 10.04.2018 ФИО4 занимал должность заместителя начальника Управления Росгвардии по ЕАО, а с 16.07.2020 начальника Управление Росгвардии по ЕАО.
Приказом командующего Восточным округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 15.08.2022 №л/с истец уволен со службы с 17.10.2022 по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ. При увольнении истцу выплачено единовременное пособие.
Служебными контрактами заключенными с истцом 10.04.2018 и 16.07.2020 ему определен ненормированный служебный день, с предоставлением дополнительного отпуска за ненормированный служебный день продолжительностью 9 календарных дней.
Приказом Росгвардии от 14.09.2017 № 382 утвержден Порядок привлечения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющих специальные звания полиции, к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, дополнительных дней отдыха (далее Порядок).
Пунктами 9-10 Порядка определено, что сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.
Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется, и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации.
Сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Федерального закона (п.11 Порядка).
В силу п. 12 Порядка привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с настоящим Порядком.
Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (п. 15 Порядка).
Согласно п. 18 Порядка, по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом Рогвардии от 26.09.2017 № 406 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".
Из представленных выписок из приказов Управления Росгвардии по ЕАО следует, что ФИО4 к основному отпуску за 2020г. присоединены: 6 дней - за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в 2019г. (приказ от 10.03.2020 №дсп лс); 18 дней - за выполнение служебных обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени в 2020г.; 28 дней - выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в 2020г. (приказ от 22.07.2020 №дсп лс).
Таким образом суд приходит к выводу, что для реализации сотрудником Росгвардии права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх режима служебного времени необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанного времени сверх режима служебного времени; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы. Аналогичный порядок предусмотрен для выплаты сотруднику вместо предоставления дополнительных дней отдыха денежной компенсации.
ФИО4 установлен ненормированный рабочий день и в силу п. 11 Порядка выполнение им служебных обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени, не компенсируется ни в денежном выражении, ни в предоставлении дней отдыха. В силу ч.5 ст. 58 Федерального закона ему ежегодно предоставляются дополнительные дни отдыха установленные контрактом.
Согласно материалам дела все отпуска за 2019-2022гг. истцу предоставлены.
Помимо этого в судебном заседании не установлена совокупность условий, установленных вышеприведенными положениями действующего законодательства для предоставления истцу ответчиком дополнительных дней отдыха либо денежной компенсации взамен предоставления дополнительных дней отдыха за исполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. ФИО4 не согласовал с непосредственным руководителем, предоставление ему дополнительных дней отдыха. Приказы от 10.03.2020 №дсп л/с и от 22.07.2020 №дсп л/с изданы врио начальника Управления Росгвардии по ЕАО, а не командующим Восточным округом войск Росгвардии.
Приказ от 10.03.2020 №дсп л/с присоединил к отпуску за 2020г. переработку за 2019г., что противоречит ст. 53 Федерального закона и пп.9-10 Правил. Истцом не соблюден срок обращения к руководителю, поскольку дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы. Аналогичный порядок предусмотрен для выплаты сотруднику вместо предоставления дополнительных дней отдыха денежной компенсации. Непосредственный руководитель ФИО4 таких приказов не издавал.
Суд так же отмечает, что в силу пп.46-48 Порядка утвержденного приказом Рогвардии от 26.09.2017 № 406 оплате в год подлежат только 120 часов (15 дней) выполнения служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, остальные дни сверхурочной работы компенсируются только предоставлением дней отдыха.
Перечисленные нормы ФИО4 как руководитель территориального органа Росгвардии знал. Правовая природа дополнительных отпускных дней не позволяет использовать их после истечения ежегодного основного отпуска. Основной отпуск напротив можно использовать и в последующем году. Суд так же учитывает, что после издания приказов №дсп лс, № дсп лс ФИО4 неоднократно предоставлялись дни основного отпуска за 2020г. (в августе, декабре 2020г.), но право на дополнительные дни к отпуску он не использовал и после окончания 2020г. не обратился к командующему округом с рапортом о получении компенсации.
При указанных обстоятельствах исковые требования в этой части не подлежат удовлетворению.
Требования истца о выплате компенсации за нереализованные отпуска в период службы в МВД России в 2008 году, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 57 Федерального закона сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней (п.1).
Сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года (п.3).
Сотруднику органов внутренних дел, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, основные отпуска за два года по его желанию могут быть соединены (п.5).
В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Из материалов дела следует, что в 2016г. ФИО4 переведен из УМВД РФ в Управление Росгвардии по ЕАО в связи с созданием Росгвардии и наделением органа полномочиями. В переданном личном деле истца отсутствуют сведения о нереализованном им отпуске за 2008г. Иные документы подтверждающие указанное обстоятельство в УМВД РФ по ЕАО отсутствуют.
При переводе ФИО4 ответчику передана карточка учета отпусков, с которой истец не однократно в период службы был ознакомлен, что подтверждено его подписями. В карточке имеются сведения об отзыве ФИО4 из отпуска в 2008г.
Однако карточка не является документом подписанным руководителем и непосредственно свидетельствующим о предоставлении отпуска. Карточка не является документом регламентированным ведомственными нормами. Следовательно суд приходит к выводу, что достаточных и достоверных данных позволяющих установить реальное предоставление ФИО4 отпусков в 2008г. и после в судебное заседание не представлено.
При указанных обстоятельствах исковые требования о предоставлении компенсации за не использованный отпуск за 2008 год не подлежат удовлетворению.
Согласно части 4 статьи 72 Федерального закона, сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
При этом, в силу части 1 указанной статьи служебным спором в органах внутренних дел признаются неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем или непосредственным руководителем и сотрудником.
Поскольку спорное недополученное денежное довольствие выплачивается сотруднику в связи с прохождением службы, то настоящий спор является служебным, при разрешении которого применяются нормы Федерального закона № 342-ФЗ.
Наличие в специальном законодательстве нормы относительно сроков обращения в суд за разрешением служебного спора, исключает возможность применения к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, в том, числе для граждан, ранее состоявших на службе в органах внутренних дел, норм гражданского законодательства.
Таким образом, при исчислении срока обращения в суд подлежит применению специальная норма, содержащаяся в части 4 статьи 72 Федерального закона № 342-ФЗ, и правовое значение имеет момент, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права на получение вышеуказанных компенсаций.
Суд не может согласиться с утверждением представителя истца о том, что Конституционный суд РФ разъяснил правило получения компенсаций за все не реализованные отпуска за весь период трудовой деятельности.
В своем Постановлении от 25.10.2018 № 38-П Конституционный суд РФ разъяснил положения ст. 127 ТК РФ следующим образом, федеральный законодатель вводил в правовое регулирование компенсационную по своей сути выплату исходя прежде всего из необходимости обеспечения работнику возможности реализации конституционного права на отдых, а не в качестве замены ею отпуска, что не позволяет рассматривать часть первую статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации - с учетом ее действительного смысла и предназначения - как правомерный способ накопления, в том числе по обоюдному согласию работника и работодателя, причитающихся работнику отпусков полностью либо частично с целью последующего (при увольнении работника) получения денежной компенсации за них.
Соответственно, суд, устанавливая в ходе рассмотрения индивидуального трудового спора о выплате работнику денежной компенсации за неиспользованные отпуска основания для удовлетворения заявленных требований, должен оценить всю совокупность обстоятельств конкретного дела, включая причины, по которым работник своевременно не воспользовался своим правом на ежегодный оплачиваемый отпуск, наличие либо отсутствие нарушения данного права со стороны работодателя, специфику правового статуса работника, его место и роль в механизме управления трудом у конкретного работодателя, возможность как злоупотребления влиянием на документальное оформление решений о предоставлении работнику ежегодного оплачиваемого отпуска, так и фактического использования отпусков, формально ему не предоставленных в установленном порядке, и т.д.
Оценив обстоятельства дела в совокупности, суд приходит к выводу, что истец знал о нарушении своего права на получение вышеуказанных компенсаций с 2008г. и в 2020г. в течении трех месяцев к руководителю или в суд не обращался. С 2008г. ФИО4 занимал должности старшего начальствующего состава, ведомственные нормативные акты знал. Регулярно с 2008г. знакомился с карточкой учета отпусков. Длительный период (более 13 лет) не подавал рапортов о необходимости предоставления ему основанного отпуска за 2008г., либо компенсации. После назначения начальником Управления Росгвардии по ЕАО (июль 2020г.) не обращался к непосредственному руководителю с рапортом о предоставлении ему дополнительных дней к отпуску, либо за получением компенсации в 2020г. и в 2021г. не обращался. Приказ от 22.07.2020 №дсп л/с не соответствует п.11 Порядка и принят не уполномоченным лицом. В отношении истца приказ должен был выносить командующий округом или директор Росгвардии. Приказ от 10.03.2020 №дсп л/с противоречит ст. 53 Федерального закона и пп.9-10 Правил.
Настоящий иск подан в суд 20.10.2022. Следовательно, ФИО4 пропущен срок обращения в суд. Ходатайство о восстановлении срока истцом не заявлено, уважительных причин пропуска не установлено.
При указанных обстоятельствах исковые требования о признании приказа незаконным, дополнении его и взыскания компенсационных выплат не подлежат удовлетворению. Требования о взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению? так как производны от требований о признании приказа незаконным, возложении обязанности, взыскании компенсационных выплат.
Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО4 (паспорт №) к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» (ИНН <***>), Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области (ИНН <***>) о признании приказа незаконным, возложении обязанности, взыскании компенсационных выплат и компенсации морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд.
Судья О.Н. Лаврущева
Мотивированное решение
изготовлено 30.01.2023