Решение по делу № 2-104/2023 от 10.01.2023 | Красноармейский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2-104/2023

УИД 23RS0021-01-2022-003265-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Полтавская 10 января 2023 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе: судьи Килюхова М.А.,

с участием представителя истца, помощника прокурора <адрес> Скресановой А.Е.,

представителя ответчика администрации муниципального образования <адрес> по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1,

представитель третьих лиц МБОУ СОШ № по доверенности №, МАОУ СОШ № по доверенности № ФИО2,

при секретаре судебного заседания Ивановой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации муниципального образования <адрес> об обязании организовать подвоз детей к образовательным учреждениям,

установил:

И.о. прокурора <адрес> Афисов Я.В. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> об обязании организовать подвоз детей к образовательным учреждениям.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то обстоятельство, что прокуратурой <адрес> на основании обращения ФИО3 и жителей <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав несовершеннолетних управлением образования администрации муниципального образования <адрес>.

В ходе проверки обращения установлено, что согласно приказу управления образования администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № территории по <адрес>, а также частично <адрес> закреплены за МАОУ СОШ №.

При этом, расстояние от МАОУ СОШ № до вышеуказанных жилых домов превышает расстояние в 1 км, установленное п.2.1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), обязательных к исполнению.

Установлено, что МАОУ СОШ № организуется транспортное обслуживание обучающихся согласно установленному маршруту, однако с ДД.ММ.ГГГГ подвоз обучающихся не осуществляется ввиду отсутствия водителя, что является нарушением абз.3 п.2.1.2 СП 2.4.3648-20.

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки по вопросу транспортного обеспечения учащихся МБОУ СОШ № установлено, что на <адрес> проживают несовершеннолетние, обучающиеся в указанном образовательном учреждении.

Для посещения МБОУ СОШ № необходимо преодоление расстояния более 1 километра, превышающего установленное санитарно- эпидемиологическими требованиями. Маршрут для перевозки обучающихся, органом местного самоуправления не определен, при организации образования детей, проживающих на вышеуказанных улицах <адрес>, допущено нарушение прав несовершеннолетних на получение общедоступного бесплатного образования и требования пункта 2.1.2 СП 2.4.3648-20, также в МБОУ СОШ № отсутствует автобус.

Учредителем вышеуказанного муниципального общеобразовательного учреждения является управление образования администрации муниципального образования <адрес>.

Приведенные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают обязанность по организации транспортного обслуживания обучающихся не только между поселениями, но и между населенными пунктами в пределах одного сельского поселения в случае несоблюдения требований пешеходной доступности до образовательных организаций.

С учетом изложенного, выявленные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации муниципального образования <адрес> своих служебных обязанностей.

В связи с чем, прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено.

Согласно информации управления образования администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в связи с увольнением водителя по собственному желанию (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) подвоз детей МАОУ СОШ № с ДД.ММ.ГГГГ не осуществляется.

Для организации подвоза детей в МБОУ СОШ № управлением образования администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе Марьянского сельского поселения направлено письмо об оказании содействия в подготовке маршрута движения школьного автобуса, официальный ответ на который отсутствует.

В ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой в составе представителя управления образования администрации муниципального образования <адрес>, директора МБОУ СОШ № и представителя администрации Марьянского сельского поселения обследован предполагаемый маршрут движения школьного автобуса, разработан проект схемы маршрута движения школьного автобуса (требуется ремонт дороги и установка остановочных павильонов), который до настоящего времени не утвержден.

Таким образом, нарушения до настоящего времени не устранены, транспортное обеспечение обучающихся в МАОУ СОШ №, МБОУ СОШ № не организовано.

Согласно заявлению об уточнении исковых требований, истец просит суд обязать администрацию муниципального образования <адрес> организовать бесплатную, соответствующую требованиям безопасности перевозку до МБОУ СОШ № и обратно детей, обучающихся в данной образовательной организации и проживающих на территории населенных пунктов, закрепленных за МБОУ СОШ №, а именно:

- возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность по разработке и утверждению маршрута;

- внести изменение в штатное расписание МБОУ СОШ №, внести должность «водитель автобуса»;

- закрепить за МБОУ СОШ № школьный автотранспорт для организации перевозки детей, обучающихся в указанном образовательном учреждении;

- обеспечить подвоз несовершеннолетних учащихся МБОУ СОШ № школьным автотранспортом (закрепленным за МБОУ СОШ №), а также несовершеннолетних проживающих по <адрес>, до общеобразовательной организаций МБОУ СОШ № и обратно в соответствии с п.2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20.

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора <адрес> Скресанова А.Е. отказалась от исковых требований в части обязания администрации муниципального образования <адрес> организовать перевозку до МАОУ СОШ № и обратно детей, обучающихся в данной образовательной организации, в связи с добровольным исполнением. В остальной части исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признал, пояснил, что автобус уже выделен, необходимо утвердить маршрут, установить остановочные пункты, заключить контракт, в связи с чем, просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьих лиц МБОУ СОШ №, МАОУ СОШ № по доверенностям ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования признала, пояснила, что автобусы необходимо обеспечить тахографами, для покупки которых надо заключить контракт, найти водителя, в связи с чем, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица администрации Марьянского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеются сведения, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии ч.1 ст.57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В силу ст.60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> на основании обращения ФИО3 и жителей <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав несовершеннолетних управлением образования администрации муниципального образования <адрес>.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование; общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В силу п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Как следует из ч.ч.1,2 ст.40 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 2.1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 определено, что расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.

Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.

Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

В соответствии с ч.1 ст45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что нарушения до настоящего времени не устранены, транспортное обеспечение обучающихся в МБОУ СОШ № не организовано, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Относительно заявленных ходатайств о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд полагает необходимым разъяснить следующее.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлению лица, участвующего в деле, исходя из имущественного положения стороны или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» в отношении применения положений в части заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда даны следующие разъяснения: при рассмотрении указанных заявлений с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Таким образом, ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда заявлено преждевременно и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Уточненное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации муниципального образования <адрес> – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> организовать бесплатную, соответствующую требованиям безопасности перевозку до МБОУ СОШ № и обратно детей, обучающихся в данной образовательной организации и проживающих на территории населенных пунктов, закрепленных за МБОУ СОШ №, а именно:

- внести изменение в штатное расписание МБОУ СОШ №, внести должность «водитель автобуса»;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда Килюхов М.А.