Решение по делу № 2-203/2025 от 27.05.2025

Дело № 2-203/2025 г.

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 мая 2025 года г. Котово Волгоградской области

Котовский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи М.В. Попова

при секретаре судебного заседания Г.А. Козловой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Волгоградской области об оспаривании решения.

Указывает, что 5 сентября 2024 она обратилась в Государственное Учреждение-отделение Пенсионного фонда и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее Отделение Пенсионного фонда) с заявлениемо назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, осуществлявшемупедагогическую деятельность. Решением ОСФСР по Волгоградской области№ 270744 от 5 сентября 2024 (далее - решение) в назначении досрочной пенсии истцу отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа.

Ответчик не засчитал ФИО1 в стаж педагогической деятельностиследующие периоды работы:

- с 2 сентября 1996 по 2 ноября 1998 - 2 года 2 месяца 1 день в должностиучителя химии в Котовском районном центре педагогической поддержкиреабилитации учащейся молодежи;

- с 16 августа 1993 по 1 сентября 1994 - 1 год 16 дней в должности учителя химии средней школы № 74 Республики Казахстан;

- с 1 января 2024 по 31 мая 2024 - 5 месяцев работа в МКОУ «СШ №4 г.Котово» Котовского муниципального района Волгоградской области, так какв выписке из индивидуального счета отсутствуют сведения.

Считает, что решение ответчика не основано на требованияхдействующего законодательства, и подлежат отмене по следующимоснованиям.

Так в стаж педагогической деятельности не засчитан период работы с 16 августа 1993 по 1 сентября 1994 всего - 1 год 16 дней в должности учителя химии средней школы № 74 Республики Казахстан, поскольку отсутствует подтверждение компетентных органов.

Считает, что данная позиция ответчика неверная, так как на запрос истца от директора КГУ ОШ № 74, поступила информация (исх. № 60 от 11 декабря 2024), согласно которой ФИО1 действительно работала в должности учителя химии с недельной загрузкой 10 часов. Данные сведения подтверждаются приказами № 155 от 20.08.1993 и № 5 от 02.09.1994.

При таких обстоятельствах указанный период работы подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Кроме того, незаконно ответчикам отказано во включении в льготный стаж период работы с 2 сентября 1996 по 2 ноября 1998, всего 2 года 2 месяца 1 день в должности учителя химии в Котовском районном центре педагогической поддержке реабилитации учащейся молодежи, по причине того, что наименование учреждения не входит в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждении для детей.

Как следует из действующего в спорный период Устава Котовского центра педагогической поддержки реабилитации учащейся молодежи (далее - ЦППР), утвержденного 24.08.1993 заведующим Котовским районным отделом народного образования, одним из основных направлений деятельности ЦППР являлось обеспечение получения молодежью неполно среднего и среднего образования в соответствии с государственными учебным программами, с обучением в двух ступенях: среднего (5-9 класс) и старшего (9-класс) звена. Обучение молодежи осуществлялось в соответствии с Российским стандартами образования, с получением соответствующих аттестатов, установленных Министерством образования образца. Управление ЦППР осуществлял директор, назначавшийся районным отделом образования, финансирование ЦППР было Счет ассигнований районного отдела образования.

Постановлением Администрации Котовского района Волгоградской области от 03 ноября 1998 года № 1059 Центр педагогической поддержки реабилитации подростков реорганизован в муниципальную открытую (сменную) общеобразовательную школу с 01 января 1999 года.

Постановлением Администрации Котовского района Волгоградской области от 21 августа 2006 года № 1087 муниципальная открытая (сменная) общеобразовательная школа г. Котово Волгоградской области переименована в муниципальное образовательное учреждение «Открытая (сменная) общеобразовательная школа г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области».

Согласно сведениям, содержащимся в справке, уточняющей льготный характер работы, в период с 2 сентября 1996 по 2 ноября 1998 истец выполняла работу на полную ставку.

Полагает, что наименование учреждения не определяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности истца в должности заместителя директора и в должности учителя химии в Центре педагогической поддержки и реабилитации учащейся молодежи.

Характер трудовой деятельности ФИО1 был подчинен целям и задачам педагогики и образования, что является юридически значимым обстоятельством для назначения истцу пенсии ранее установленного возраста, в связи с чем, считает необоснованным отказ ответчика во включении в специальный стаж спорного периода, по тем основаниям, что наименование учреждения, не поименовано в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждении для детей.

Просит обязать Государственное Учреждение - отделение Фонда Пенсионного и социального страхования по Волгоградской области включить в специальный педагогический стаж ФИО1 периоды работы:

- с 16 августа 1993 по 1 сентября 1994 - 1 год 16 дней в должности учителя химии средней школы № 74 республики Казахстан;

- с 2 сентября 1996 по 2 ноября 1998 - 2 года 2 месяца 1 день в должности учителя химии в Котовском районном центре педагогической поддержке реабилитации учащейся молодежи.

Истец ФИО1 надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, однако в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

От представителя ответчика ОСФР по Волгоградской области по доверенности ФИО3 поступили возражения на исковое заявление. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, судебное заседание провести без участия представителя Отделения.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом, 5 июня 2024 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ОСФР по Волгоградской области от 5 сентября 2024 года период работы с 16 августа 1993 по 1 сентября 1994 г. в должности учителя химии средней школы № 74 Республики Казахстан не включен в педагогический стаж истца, так как из компетентных учреждений (органов) Республики Казахстан не поступили документы, подтверждающие право истца на досрочное назначение пенсии; уплата страховых взносов в СФР не призводилась.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Туркменистан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также - Соглашение от 13 марта 1992 года).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 года и действовал до 1 января 2015 года - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе, досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Узбекистан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе, периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Из материалов дела следует, что в период с 16 августа 1993 года по 1 сентября 1994 года ФИО1 работала в должности учителя химии средней школы № 74 Республики Казахстан, что подтверждается трудовой книжкой ФИО1 серии ET-I № (л.д.50-53), справкой (л.д.143).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что имеющимися в деле доказательствами подтвержден факт работы ФИО1 в должности учителя химии средней школы № 74 Республики Казахстан с 16 августа 1993 года по 1 сентября 1994 года, в связи с чем, спорный период подлежит включению в педагогический стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Рассматривая требования истца о включении в специальный педагогический стаж периода работы с 2 сентября 1996 по 2 ноября 1998 в должности учителя химии в Котовском районном центре педагогической поддержке реабилитации учащейся молодежи, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется:

Список пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность у учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрена должность "учитель" и общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы).

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 г. № 543 "О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы" в Российской Федерации была создана система социальных служб для семьи и детей, основанная на принципах индивидуального подхода к каждому нуждающемуся в помощи, комплексного решения проблемы, гуманистической направленности работы, соблюдения Конвенции о правах ребенка.

Основу такой системы образуют учреждения социального обслуживания семьи и детей - центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи по телефону, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, кризисные центры.

Решением Малого Совета Котовского районного Совета народных депутатов от 21 мая 1993 года Котовская вечерняя (сменная) общеобразовательная средняя школа реорганизована в Котовский районный Центр педагогической поддержки и реабилитации молодежи (л.д.13).

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что в период с 2 сентября 1996 года по 2 ноября 1998 года ФИО1 работала в должности учителя химии в Котовском Центре педагогической поддержки и реабилитации учащейся молодежи (л.д.50-53).

Согласно учебному плану Котовского Центра педагогической поддержки и реабилитации учащихся на 1996 – 1998 учебный год, учебный план составлен в соответствии с базисным планом общеобразовательных заведений России (л.д.18-25).

Согласно справке Отдела по образованию и молодежной политике администрации Котовского муниципального района Волгоградской области № И-10/392 от 12 мая 2025 года, Постановлением Администрации Котовского района Волгоградской области от 03 августа 1993 года № 372 был зарегистрирован Центр педагогической поддержки и реабилитации учащейся молодежи (ЦППР). Учредителем ЦППР стал Котовский районный отдел народного образования. Основным видом деятельности ЦППР являлась реализация общеобразовательных программ основного общего и среднего общего образования на основе федеральных государственных образовательных стандартов и учебных программ. Учреждение самостоятельно осуществляло образовательный процесс. Продолжительность обучения определялась основными образовательными программами и учебными планами: образовательные программы основного общего образования (5-9 классы) - срок освоения пять лет; образовательные программы среднего общего образования (10-12 классы) - срок освоения три года. Организация и осуществление образовательной деятельности осуществлялось в соответствии с Российскими федеральными государственными образовательными стандартами. Выпускникам ЦППР, успешно прошедшим государственную (итоговую) аттестацию по итогам освоения образовательных программ основного общего и среднего общего образования, выдавался документ о соответствующем уровне образования (аттестат об основном общем и среднем общем образовании) утверждённого Министерством просвещения Российской Федерации образца, заверяемый печатью школы. Управление ЦППР осуществлял директор, назначавшийся районным отделом образования на основании Устава, утверждаемого Котовским районным отделом народного образования, финансирование ЦППР было за счет ассигнований районного отдела образования (л.д.101-102).

Согласно справке Отдела по образованию и молодежной политике администрации Котовского муниципального района Волгоградской области № И-10/398 от 15 мая 2025 года на основании тарификационных списков, списков классов - комплектов, сведений о материально - технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности общеобразовательной организации (Федеральное статистическое наблюдение ОО 1) в Центре педагогической поддержки и реабилитации учащейся молодежи обучались несовершеннолетние до 18 лет. В 1994 - 1995 учебный год количество обучающихся составляло - 154 человека (из них несовершеннолетних 134 (87%); В 1995 - 1996 учебный год количество обучающихся составляло - 163 человека (из них несовершеннолетних 141 (86,5%); В 1996 - 1997 учебный год количество обучающихся составляло - 171 человека (из них несовершеннолетних 146 (85,4%); В 1997 - 1998 учебный год количество обучающихся составляло - 174 человека (из них несовершеннолетних 143 (82,2%).

Оценив в совокупности имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу, что спорный период работы ФИО1 со 2 сентября 1996 года по 2 ноября 1998 года в Центре педагогической поддержки и реабилитации учащейся молодежи подлежит включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждении для детей.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об оспаривании решения – удовлетворить.

Включить в специальный педагогический стаж ФИО1 периоды работы:

- с 2 сентября 1996 по 2 ноября 1998 - 2 года 2 месяца 1 день в должности учителя химии в Котовском районном Центре педагогической поддержке и реабилитации учащейся молодежи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья М.В. Попов

Решение в окончательной форме изготовлено 27 мая 2025 г.