Решение по делу № 2-3678/2023 от 13.12.2023

Дело № 2-3678/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Сергиенко Н.В.,

при секретаре Завьяловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело 13 декабря 2023 года по иску и.о. прокурора города Магадана, поданному в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице департамента образования мэрии города Магадана, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 7» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности, организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора г. Магадана, действуя в интересах неопределённого круга несовершеннолетних лиц, обратился в Магаданский городской суд с указанным выше иском.

В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе данной проверки установлено, что в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении г. Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 7» (далее – МБОУ г.Магадана «СОШ № 7») имеются оконные блоки, не оборудованные в нарушение требований действующего законодательства замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении. Изложенное, по его мнению, свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нём учащихся, а также нарушении прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Магадан», полномочия учредителя осуществляет департамент образования мэрии г. Магадана.

В этой связи, ссылаясь на приведённые обстоятельства и положения Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», Федерального закона «О противодействии терроризму», ГОСТ 23166-99 и ГОСТ 23166-2021, с учетом изменения предмета исковых требований просил суд:

Обязать муниципальное образование «Город Магадан» в лице Департамента образования мэрии г. Магадана в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий в МБОУ г.Магадана «СОШ № 7» по оборудованию оконных блоков 44 замками безопасности в следующих помещениях:

в здании А1:

- на 3-ем этаже в зоне рекреации в количестве 4 шт.; в кабинете 19 в количестве 1 шт.; в зоне рекреации в количестве 5 шт.;

- на 2-ом этаже в кабинете 14 в количестве 3 шт.; в кабинете 16 в количестве 2 шт.; в уборной в количестве 2 шт.;

- на 1-ом этаже в столовой в количестве 2 шт.; в коридоре в количестве 3 шт.;

в здании А:

- на 1-ом этаже в пролете между 1-ым и 2-ым этажом в количестве 1 шт.;

- на 2-ом этаже в кабинете 5 в количестве 3 шт.; в кабинете 6 в количестве 3 шт.; в уборной в количестве 3 шт.; в кабинете 14 в количестве 3 шт.; в кабинете 15 в количестве 3 шт.; в зоне рекреации в количестве 2 шт.; в уборной в количестве 2 шт.

Обязать МБОУ г. Магадана «СОШ № 7» не позднее 2 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков 44 замками безопасности в следующих помещениях:

в здании А1:

- на 2-ом этаже в кабинете 14 в количестве 3 шт.; в кабинете 16 в количестве 2 шт.; в уборной в количестве 2 шт.;

- на 1-ом этаже в столовой в количестве 2 шт.; в коридоре в количестве 3 шт.;

в здании А:

- на 1-ом этаже в пролете между 1-ым и 2-ым этажом в количестве 1 шт.;

Определением судьи от 18 октября 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечён комитет по финансам мэрии г. Магадана.

В судебном заседании (до объявления перерыва) прокурор заявленные требования поддержала.

Представитель департамента образования мэрии г. Магадана в судебном заседании (до объявления перерыва) с предъявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, просил отказать в удовлетворении иска.

В письменных возражениях ответчики указали, что финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков образовательных учреждений замками безопасности на 2023 г. не предусмотрено. Вместе с тем, законом такая обязанность на образовательные учреждения не возложена, поскольку действие ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» отменено приказом Росстандарта от 19 мая 2021 г. № 398-ст и не может применяться к спорным правоотношениям. Данные стандарты применяются до 1 января 2024 г. лишь в целях обеспечения переходного периода при производстве и оценке соответствия светопрозрачных ограждающих конструкций и приведения в соответствие области аккредитации испытательных лабораторий, имеющих в области аккредитации блоки оконные. ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» распространяется на оконные и балконе блоки различного функционального назначения, балконное остекленение и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению, и, кроме того, распространяется на проектирование вновь строящихся и реконструируемых зданий и комплексов дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности. В этой связи, считают, что требования к безопасной эксплуатации, в том числе наличию замков безопасности, должны быть установлены в проектной документации на здание либо в техническом задании на изготовление оконных блоков и отражены в паспорте изделия или в общем документе на эксплуатацию здания. И поскольку здание учреждения введено в эксплуатацию в 1958 году, здание А 1 в 1964 году и реконструкция в них не производилась, указанные требования ГОСТ к нему также не могут быть применены.

Департамент образования мэрии г. Магадана в письменном отзыве на иск также указал, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку доведение источников финансирования до главных распорядителей отнесено к компетенции комитета по финансам мэрии г. Магадана.

Представители МБОУ г. Магадана «СОШ № 7» и комитета по финансам мэрии г. Магадана в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежаще, в связи с чем суд, руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные в деле письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Пункты 17, 18, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 января 2021 г. № 136-П принят ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года № 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 г.

Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 6.1.1).

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста;

применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

детские замки безопасности следует выбирать с учётом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания;

детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма (пункт 6.3.1).

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ г. Магадана «СОШ № 7» является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность. Учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Магадан», функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования мэрии г. Магадана.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.4, 3.9 Положения о департаменте образования мэрии г.Магадана, утвержденного решением Магаданской городской Думы от 14 июня 2016 г. № 37-Д (далее – Положение), департамент являясь отраслевым органом мэрии города Магадана со статусом юридического лица, осуществляет полномочия и функции учредителя муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории муниципальн7ого образования «Город Магадан» в соответствии с действующим законодательством.

В качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений департамент, в том числе организует за счёт средств местного бюджета мероприятия по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, организует работы по выполнению капитального и текущего ремонта зданий и сооружений образовательных учреждений, вносит в комитет по финансам мэрии г. Магадана предложения по формированию бюджета образовательной отрасли (п.п. 2.3.5, 2.3.16, 2.3.24 положения).

Между тем, в ходе проведённой прокуратурой г. Магадана проверки установлено, что в МБОУ г. Магадана «СОШ № 7» оконные блоки не оснащены замками безопасности.

По результатам проведённого 20 ноября 2023 г. осмотра оконных блоков в МБОУ г. Магадана «СОШ № 7» установлено, что в учреждении есть техническая возможность установки замков безопасности на 44 оконных блоках. На 15 оконных блоках отсутствует техническая возможность установки замков безопасности. На 65 оконных блоках такие замки безопасности уже установлены.

Обстоятельства, указанные в акте, ответчиками не оспаривались и подтверждаются имеющейся в акте подпись заместителя директора школы.

Оценивая доводы ответчиков о том, что требования ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» распространяется на проектирование вновь строящихся и реконструируемых зданий, а потому требования к наличию замков безопасности должны быть установлены в проектной документации на здание либо в техническом задании на изготовление оконных блоков и отражены в паспорте изделия или в общем документе на эксплуатацию здания, суд находит несостоятельными, поскольку ГОСТ 23166-2021 устанавливает требования не только к изготовлению, но и применению оконных блоков, предусматривает применение детских замков безопасности для обеспечения безопасности детей. В этой связи, не имеется оснований считать, что приведенные требования обеспечения безопасности детей в части оборудования оконных блоков замками безопасности подлежат выполнению исключительно в соответствии с проектной документацией одновременно с возведением здания образовательного учреждения или его реконструкцией и (или) капитальным ремонтом.

При таких обстоятельствах, поскольку в нарушение требований закона безопасные условия обучения детей ответчиками не обеспечены в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, исковые требования прокурора являются законными и обоснованными. Указанные нарушения подлежат устранению МБОУ г. Магадана «СОШ № 7», для чего на муниципальное образование «Город Магадан» в лице департамента образования мэрии г. Магадана должна быть возложена обязанность по обеспечению финансирования соответствующих мероприятий.

Рассматривая требование прокурора об установлении муниципальному образованию «Город Магадан» в лице департамента образования мэрии г. Магадана срока для исполнения решения суда – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд, с учётом требований бюджетного законодательства полагает, что указанный срок необходимо установить в течение трех месяцев со дня утверждения департаменту бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, на указанные в просительной части иска мероприятия.

При этом с учётом объёма и характера действий, которые надлежит совершить МБОУ г. Магадана «СОШ № 7» для исполнения решения суда, суд полагает указанный прокурором срок разумным и достаточным.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования прокурора, освобождённого от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, подлежат удовлетворению, а ответчик – департамент образования мэрии г. Магадана освобождён от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 стать 333.36 НК РФ, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика МБОУ г. Магадана «СОШ № 7» в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования и.о. прокурора города Магадана, в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице департамента образования мэрии города Магадана, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 7» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности, организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности – удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Магадан» в лице Департамента образования мэрии г. Магадана (ИНН <***>) в течение 3 месяцев со дня утверждения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, обеспечить финансирование мероприятий в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении г. Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 7» по оборудованию оконных блоков 44 замками безопасности в следующих помещениях:

в здании А1:

- на 2-ом этаже в кабинете 14 в количестве 3 шт.; в кабинете 16 в количестве 2 шт.; в уборной в количестве 2 шт.;

- на 1-ом этаже в столовой в количестве 2 шт.; в коридоре в количестве 3 шт.;

в здании А:

- на 1-ом этаже в пролете между 1-ым и 2-ым этажом в количестве 1 шт.;

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 7» (ИНН <***>) не позднее 2 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков 44 замками безопасности в следующих помещениях:

в здании А1:

- на 2-ом этаже в кабинете 14 в количестве 3 шт.; в кабинете 16 в количестве 2 шт.; в уборной в количестве 2 шт.;

- на 1-ом этаже в столовой в количестве 2 шт.; в коридоре в количестве 3 шт.;

в здании А:

- на 1-ом этаже в пролете между 1-ым и 2-ым этажом в количестве 1 шт.;

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 7» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – 20 декабря 2023 года.

Судья Н.В. Сергиенко