изготовлено 23.06.2023г.

Дело № 2-1448/2023

УИД: 76RS0016-01-2023-000758-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Корендясевой Н.О.,

при секретаре Поздеевой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департаменту образования Ярославской области о признании незаконным отказа, понуждении заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес>, просил признать незаконным и подлежащим отмене акт департамента образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, обязать департамент имущественных и земельных отношений <адрес> заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, общей площадью 39,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ею, ФИО1, и Департаментом имущественных и земельных отношений <адрес> был заключен договор № найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее договор). Ей за плату во временное владение и пользование было предоставлено жилое помещение, общей площадью 39,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. В октябре 2022 года ей пришло уведомление из органов опеки о необходимости предоставления документов для подтверждения наличия либо отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о нахождении ее в трудной жизненной ситуации. Указанные документы были ею своевременно предоставлены. В январе 2023 года из ДИЗО ЯО ей пришло уведомление, в котором сообщалось о необходимости явки в департамент для заключения договора спецнайма на новый пятилетний срок, указывалось на акт департамента образования № от ДД.ММ.ГГГГ, утв. Приказом департамента образования №-д об установлении наличия обстоятельств для заключения договора на новый срок. Жилое помещение ей было предоставлено в пользование на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок данного договора истек ДД.ММ.ГГГГ По его истечении она имеет право на заключение договора социального найма на данное жилое помещение. Оснований для отказа в заключении договора социального найма у ответчиков не имелось.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, направила своего представителя. Представитель истца ФИО3 по доверенности, исковые требования поддержала в объеме и по основаниям, изложенным в иске.

Представители Департамента образования <адрес> и Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, ранее представили письменные отзывы, в которых исковые требования не признали, ссылаясь на их необоснованность, просили рассмотреть дело без их участия.

Третье лицо ФИО4, привлеченный судом к участию в деле, в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец постоянно проживает в жилом помещении – <адрес> общей площадью 39,7 кв.м. по адресу: <адрес>, предоставленной истцу в пользование на основании договора от 12.01.2018г. № найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Изложенные обстоятельства подтверждены письменными материалами дела, в том числе договором найма жилого помещения, актом приема-передачи, выпиской из домовой книги, ответчиками не оспаривались.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Пунктом 6 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.4 Закона ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес>» обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти <адрес>, осуществляющего управление жилищным фондом <адрес>, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок, являются:

1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

Постановлением Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в соответствии с пунктом 2 которого уполномоченным органом исполнительной власти <адрес>, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств (далее – уполномоченный орган), является уполномоченный орган исполнительной власти <адрес> в сфере обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании пунктов 5.17, 5.18 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес>, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда <адрес>, утвержденного Постановлением Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-п, на основании решения органа исполнительной власти области о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в трудной жизненной ситуации, предусмотренной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации», уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня получения документа о принятом решении направляет гражданину, который является нанимателем жилого помещения, предоставленного по договору найма, уведомление о заключении договора найма на новый срок.

В случае наличия решения исполнительной власти области об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня получения документа о принятом решении направляет гражданину, который является нанимателем жилого помещения, предоставленного по договору найма, уведомление о заключении договора социального найма.

В силу п. 2.2 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченным органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим управление и распоряжение жилищным фондом <адрес>, является департамент имущественных и земельный отношений <адрес>.

Из дела видно, что пятилетний срок заключенного с истцом договора найма жилого помещения истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом образования мэрии <адрес> дано заключение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти <адрес>, осуществляющего управление жилищным фондом <адрес>, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок. Как следует из акта, указанное решение было принято комиссией в связи с непредставлением документов, подтверждающих доходы нанимателя и членов ее семьи за последние 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи документов.

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-д, установлено наличие у ФИО1 обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации -истцом не подтверждено наличие постоянного заработка, иного дохода за последние 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи документов.

Таким образом, из материалов дела следует, что основанием для отказа истцу в заключении договора социального найма на жилое помещение - квартиру по адресу: <адрес> явилось отсутствие сведений о доходах ФИО1 за проверяемый период с ноября 2021 по октябрь 2022 года.

По смыслу ч. 1 ст. 6.4 Закона ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-з, к обстоятельствам, свидетельствующим о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти <адрес>, осуществляющего управление жилищным фондом <адрес>, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок, отнесены исключительно неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, а также длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя. Данный перечень обстоятельств является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Верховным Судом РФ в п. 13 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что вывод уполномоченного органа о наличии оснований, препятствующих заключению с детьми-сиротами и лицами из их числа договора социального найма в отношении занимаемого ими жилого помещения, должен основываться на всестороннем исследовании и оценке жилищно-бытовых условий лиц названной категории, исполнения ими обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния их здоровья, социального окружения, иных обстоятельств, касающихся данных лиц (в частности, наличие работы, привлечение к административной или уголовной ответственности, злоупотребление спиртными напитками, употребление наркотических средств).

Выводы о наличии у истца трудной жизненной ситуации специалисты сделали на основании отсутствия документов о доходах истца.

Решение о наличии обстоятельств, препятствующих заключению с ФИО1 договора социального найма, также было принято комиссией отсутствии каких-либо сведений о жилищно-бытовых условиях ФИО1, ее трудовой деятельности, состоянии здоровья, сведений о социальной адаптации к самостоятельной жизни и т.д.

При этом представителями ответчиков не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих проведение ряда мероприятий, направленных на установление обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо об отсутствии необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Между тем содержащиеся в заключении и в решении комиссии выводы противоречили действительным обстоятельствам, касающимся ФИО1

Судом установлено, что на момент принятия оспариваемого решения и на момент рассмотрения дела судом ФИО1 имела и имеет постоянное место работы, является индивидуальным предпринимателем, имеет среднемесячный доход, превышающий прожиточный минимум, установленный в <адрес>, что подтверждается патентами на право применения патентной системы налогообложения (л.д.14-115), квитанциями об оплате налоговых платежей (л.д.78-79), которые составляют более величины прожиточного минимума в <адрес>, журналом кассира-операциониста ИП ФИО1 (л.д.80-103), сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, а также справкой об открытии счета в АО «Альфа-Банк», выпиской о движении денежных средств по счету (л.д.62-63). К уголовной ответственности ФИО1 не привлекалась, замужем, детей не имеет, заболеваний и инвалидности не имеет.

ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО4, который официально трудоустроен, работает в должности грузчика в ИП ФИО5 (л.д.16-17).

Из представленного в материалы дела акта обследования жилищно-бытовых условий по адресу: <адрес> следует, что наниматель ФИО1 надлежащим образом соблюдает правила пользования жилым помещением, использует жилое помещение в соответствии с его назначением и в пределах. которые установлены Жилищным кодексом РФ. Состояние здоровья, эмоциональное и физическое состояние ФИО1 удовлетворительное. Нинаматель самостоятельно осуществляет ведение домашнего хозяйства при достаточном уровне адаптации к социально-семейным отношениям. Отношения между членами семьи носят положительный характер. Жилищно-бытовые условия по адресу: <адрес> удовлетворительные.

Из заключения департамента образования мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что по представленным в соответствии с перечнем документов, необходимым для подтверждения наличия (отсутствия) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, установленным постановлением Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации» (в ред. Постановления Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-п) не выявлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания гражданке содействия ФИО1 в преодолении трудной жизненной ситуации (л.д.47).

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что решение о наличии обстоятельств, препятствующих заключению с ФИО1 договора социального найма, было принято комиссией с нарушение Порядка.

В соответствии с абзацем 3 пункта 6 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в связи с окончанием срока действия договора найма и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания истцу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, департамент имущественных и земельных отношений <адрес> был обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с истцом договор социального найма в отношении этого жилого помещения.

Правовых оснований для отказа истцу в заключении договора социального найма на жилое помещение не имелось.

В связи с изложенным, с целью восстановления нарушенных прав истца, суд полагает необходимым признать незаконным и отменить вышеуказанный акт от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на департамент имущественных и земельный отношений <адрес> следует возложить обязанность заключить с истцом договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить акт департамента образования Ярославской области (ИНН №<***>) №140 от 30.11.2022, которым установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО2 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Обязать департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>) заключить с ФИО2 (паспорт №) договор социального найма жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 39,7 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.О. Корендясева