73RS0004-01-2022-007803-66 Дело № 2-4193/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 октября 2022 года город Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе
председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Грибовой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к филиалу ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в Заволжском районе города Ульяновска, областному государственному казённому учреждению «Кадровый центр Ульяновской области» о признании уважительной причины неявки на перерегистрацию, признании незаконным приказа о приостановке выплаты пособия по безработице и выплате пособия
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к филиалу ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в Заволжском районе города Ульяновска о признании уважительной причины неявки на перерегистрацию, признании незаконным приказа о приостановке выплаты пособия по безработице и выплате пособия.
В обоснование иска указала, что 02.03.2018 обратилась в филиал ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в Заволжском районе города Ульяновска (далее — Служба занятости) по вопросу содействия в поиске работы и регистрации в качестве безработной, 12.03.2018 признана безработной на основании п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Одновременно ей было назначено пособие по безработице на период с 01.06.2018 по 31.05.2019, который, впоследствии, был увеличен с 01.06.2019 по 06.09.2019. В связи с тем, что она не была трудоустроена по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, в соответствии с п.5 ст.31 «Закона о занятости» было назначено пособие по безработице на второй период с 07.03.2020 по 28.11.2020.
В настоящий момент состоит на регистрационном учёте в качестве безработной без выплаты пособия по безработице в связи с окончанием периода выплаты.
07.03.2020 в 04-35 по экстренным показаниям её доставили в ГУЗ <адрес>. Был произведён осмотр <данные изъяты> и назначено <данные изъяты> лечение, а также рекомендовано при ухудшении состояния вызвать скорую медицинскую помощь. Данный факт подтверждается выпиской из медицинской карты ГУЗ <адрес> от 07.03.2020. 10.03.2020, в день, когда была назначена Службой занятости очередная явка для перерегистрации, произошло ухудшение её состояния. В этот день, скорой медицинской помощью она была доставлена в ГУЗ <адрес>, где ей оказали первую помощь и назначено лечение. Данный факт подтверждается выпиской из медицинской карты ГУЗ <адрес> от 10.03.2020.
Неявка в Службу занятости 10.03.2020 носила уважительный характер, связана была с её заболеванием, так как находилась на амбулаторном лечении с 07.03.2020 и невозможностью явиться 10.03.2020, а не намерением уклониться от трудоустройства. 11.03.2020 позвонила в Службу занятости и рассказала обо всем, что случилось, в том числе какие документы у неё на руках. Её уверили, что нарушения прав не будет. Сразу явилась в Службу занятости и в подтверждение уважительной причины неявки на перерегистрацию 10.03.2020, предоставила документ - Выписку из медицинской карты от 10.03.2020, которую выдали в ГУЗ <адрес>.
Однако ответчиком был издан приказ от 11.03.2020 № «О приостановке выплаты пособия по безработице» за период с 07.03.2020 по 10.03.2020 в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации, который считает незаконным.
Просит признать причину её неявки на перерегистрацию 10.03.2020 в Службу занятости уважительной; признать приказ от 11.03.2020 № «О приостановке выплаты пособия по безработице» за период с 07.03.2020 по 10.03.2020 в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации незаконным путём его отмены, обязать Службу занятости устранить допущенные нарушения; выплатить пособие за период с 07.03.2020 по 10.03.2020 в размере 193,55 руб.; возместить понесённые судебные расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 400 руб.
В качестве соответчика к участию в деле привлечено областное государственное казённое учреждение «Кадровый центр Ульяновской области» (далее по тексту - ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области»).
ФИО1 в судебном заседании отказалась от исковых требований о выплате пособия за период с 07.03.2020 по 10.03.2020 в размере 193,55 руб., и определением суда производство по делу в данной части прекращено.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования о признании причины её неявки на перерегистрацию 10.03.2020 в Службу занятости уважительной; признании приказа от 11.03.2020 № «О приостановке выплаты пособия по безработице» за период с 07.03.2020 по 10.03.2020 в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации незаконным путём его отмены, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 400 руб. поддержала. Доводы, изложенные в иске, поддержала, полагает, что доказана уважительность причины её неявки для перерегистрации.
Представитель ответчика ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» ФИО2 в судебном заседании требования не признала, указывая на их необоснованность. Просила в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве (л.д.119). Пояснила, что филиал ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в Заволжском районе города Ульяновска не является самостоятельным юридическим лицом.
Представитель третьего лица прокуратуры Заволжского района г. Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя третьего лица.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, показания свидетеля, суд приходит к следующему.
В силу статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.
При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки (пункт 6 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").
Статьей 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" устанавливается возможность прекращения, приостановления выплаты пособия по безработице или сокращения размера выплаты пособия.
Согласно пункта 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" под прекращением выплаты пособия понимается отмена выплаты пособия с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного.
При этом, прекращение, приостановление выплаты пособия по смыслу статьи 35 названного Закона допускаются в установленных случаях и только по решению органов службы занятости населения.
Так, выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного, в том числе в случае длительной (более месяца) неявки безработного (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного.
Выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц, в том числе в случае нарушения безработным (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.
Порядок осуществления органами службы занятости социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определен Правилами, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утвержденными Приказом Минтруда России от 22 февраля 2019 г. N 116н (далее - Правила).
В силу пункта 15 Правил ведение регистрационного учета безработных граждан, за исключением безработных граждан, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил, осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.
Согласно пункта 18 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 безработные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате следующего посещения государственного учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы.
В случае нарушения гражданином без уважительных причин сроков перерегистрации в качестве безработного приостановка выплаты пособия по безработице осуществляется на месяц. При явке безработного гражданина в случае первичного нарушения сроков перерегистрации период приостановки выплаты пособия по безработице уменьшается до количества дней от дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию (без нарушений), до фактической явки на перерегистрацию. Решение об изменении срока приостановки выплаты пособия принимается в день фактической явки гражданина (пункт 58 Правил).
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 мая 2010 г. N 698-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", целевое назначение пособия по безработице как меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее. При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.
Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.
Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня "уважительных причин" само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Заволжский филиал ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» 02.03.2018 по вопросу содействия в поиске подходящей работы и регистрации в качестве безработной и 12.03.2018 была признана безработной на основании п.1 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (л.д.123).
По информации ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области», изложенной в отзыве (л.д.119), одновременно с признанием безработной истцу было назначено пособие по безработице на период с 01.06.2018 по 31.05.2019, который, впоследствии, был увеличен в соответствии с п.2 ст.34.2 Закона о занятости с 01.06.2019 по 06.09.2019. В связи с тем, что ФИО1 не была трудоустроена по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, ей было назначено пособие по безработице на второй период с 07.03.2020 по 28.11.2020 в минимальном размере в соответствии с пунктом 5 статьи 31 Закона о занятости (в настоящее время утратил силу).
В настоящий момент ФИО1 продолжает состоять на регистрационном учете в качестве безработной.
Как следует из листа учета посещений гражданина для подбора подходящей работы, на 10.03.2020 в 09.10 часов ФИО1 было назначено посещение органов службы занятости для предложения ей вариантов работы, однако истец в указанное время в Заволжский районный отдел филиала ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области не явилась, явилась 11.03.2020 (л.д. 179,180).
11.03.2020 Заволжским районным отделом филиала ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области вынесен приказ № от 11 марта 2020 года в отношении ФИО1 «О приостановке выплаты пособия по безработице» (л.д.198).
Пунктом 12 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» предусмотрено, что перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Приказом Министерства труда России от 15 января 2013 года № 10н (утратил силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 26.04.2022 N 257н) такой Перечень был утверждён.
В соответствии с пунктом 9 Перечня, одним из таких документов является решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.
В связи с чем, кроме предусмотренных документов, законодатель отнес к полномочиям суда определять уважительность причин неявки для перерегистрации.
Установлено, 07.03.2020 в 04-35 по экстренным показаниям ФИО1 была доставлена в ГУЗ <адрес> с диагнозом <данные изъяты> (л.д.16).
Как следует из копии медицинской карты стационарного больного, 10.03.2020 в 17.57 ФИО1 машиной скорой медицинской помощи была доставлена в ГУЗ <адрес> где ей была оказана первая помощь и назначено лечение (л.д.103). При осмотре врачом, истец, жалуясь на боли, поясняла, что заболела около двух суток назад (л.д.108).
Из показаний свидетеля ФИО5 следует, что, с 07.03.2020 его супруга не выходила из дома, поскольку испытывала сильные боли.
Стороной ответчика не оспаривалось, что 11.03.2020 ФИО1, явившись для перерегистрации в Заволжский филиал ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области», в качестве обоснования неявки 10.03.2020 предоставила выписку из медицинской карты амбулаторного пациента, выданную на её имя.
Таким образом, судом установлено, что 10.03.2020 состояние здоровья препятствовало истцу своевременно явиться для перерегистрации в орган службы занятости.
Данная причина признается судом в качестве уважительной причины невозможности явки истца для перерегистрации 10.03.2020 в орган службы занятости населения.
При таких обстоятельствах, приказ № от 11 марта 2020 года о приостановке выплаты истцу пособия по безработице является незаконным и подлежит отмене.
Надлежащим ответчиком по делу является ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области», на которого возложены функции в области содействия занятости населения, в том числе, регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан. Филиал ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в Заволжском районе города Ульяновска не является структурным подразделением, отвечающим самостоятельно в суде в качестве соответчика.
Требование ФИО1 о признании уважительной причины её неявки на перерегистрацию 10.03.2020 в Службу занятости по сути не является самостоятельным исковым требованием, а потому дополнительно указывать об этом в резолютивной части решения при разрешении спора о незаконности приказа о приостановке выплаты пособия по безработице не требуется.
В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
В силу чего, в пользу истца с ответчика ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» подлежат взысканию понесенные судебные расходы по оплате госпошлины, подлежащей уплате при предъявлении требований неимущественного характера, в размере 300 руб.
Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить приказ областного государственного казённого учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» № от 11 марта 2020 года «О приостановке выплаты пособия по безработице».
Взыскать с областного государственного казённого учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» в пользу ФИО1 расходы по госпошлине в размере 300 руб.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Э.Р. Кузнецова