Решение по делу № 2-5010/2023 от 23.10.2023

К делу № 2-5010/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи

Краснодарский край 16 октября 2023 года

Текст мотивированного решения изготовлен 23 октября 2023 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Куц И.А., при секретаре судебного заседания Чистякове В.В., с участием истца Южной транспортной Сочинской прокуратуры в лице помощника прокурора Тищенко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сочинского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») о возложении обязанности совершить определенные действия.

А именно, обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства о транспортной безопасности, а именно:

- в соответствии с пп. «в» п. 6 Требований N° 1633 на железнодорожной станции Сочи на входах (вьездах) в зону транспортной безопасности через мех.мастерские № со стороны <адрес> и грузовой двор со стороны <адрес> обеспечить досмотр уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности при перемещении объектов досмотра с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности в зону свободного доступа и технологический сектор.

Незамедлительно после вступления решения в законную силу:

- в соответствии с пп. «в, г, е», п. 8 Требований № 1633 в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров) при уровне безопасности № 3 на железнодорожной станции Сочи: - обеспечить проведение уполномоченными лицами подразделения транспортной безопасности выборочного дополнительного досмотра не менее 25 процентов объектов досмотра при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности и не менее 10 процентов объектов досмотра при их перемещении в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности;

- обеспечить наблюдение и (или) собеседование в технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

- ввести в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта дополнительные меры по выявлению нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности и в зоне транспортной безопасности.

В обоснование заявленных требований истцом указано на следующее.

Сочинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Сочи, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства при обеспечении защиты от актов незаконного вмешательства, по результатам которой установлено следующее.

Установлено, что 22.03.2021 на основании решения Росжелдора в Реестр объектов транспортной инфраструктуры внесена железнодорожная станция Сочи (реестровый номер ЖСП 403342), и ей присвоена І категория. Согласно Реестру субъектом транспортной инфраструктуры в отношении указанных железнодорожных станций является ОАО «Российские железные дороги». 09.09.2013 субъектом транспортной инфраструктуры утвержден план обеспечения транспортной безопасности (далее - план обеспечения ТБ) на железнодорожную станцию Сочи.

Частью 9 ст. 12.2 Ф3 № 18-Ф3 установлено, что досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

В соответствии с пп. «в» п. 6 Требований № 1633 СТИ в отношении объекта транспортной инфраструктуры І категории (железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров) обязан проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности.

Согласно плану обеспечения ТБ железнодорожной станции Сочи в границы зоны транспортной безопасности включена территория грузового двора станции и мех.мастерские ПЧ-20 Сочинской дистанции инфраструктуры.

Вместе с тем, в нарушение пп. «в» п. 6 Требований № 1633, в связи с отсутствием КПШ на границе зоны транспортной безопасности, субъектом транспортной инфраструктуры фактически не обеспечено проведение досмотра объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне 3 транспортной безопасности в зону свободного доступа и технологический сектор зоны транспортной безопасности.

В частности, на входах (въездах) в зону транспортной безопасности через мех. мастерские № со стороны <адрес> и грузовой двор со стороны <адрес> досмотр уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности при перемещении объектов досмотра и в сектор свободного доступа зоны и технологический сектор транспортной безопасности не осуществляется.

В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.02.2023 № 49 на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных в Краснодарском крае, степень потенциальной угрозы, на железнодорожной станции Сочи изменена на прямую степень угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень No3).

- проводить выборочно дополнительный досмотр не менее 25 процентов объектов досмотра при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности и не менее 10 процентов объектов досмотра при их перемещении в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности;

- осуществлять наблюдение и (или) собеседование в технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

-ввести в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта дополнительные меры по выявлению нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности и в зоне транспортной безопасности.

Вопреки указанных требований законодательства СТИ на железнодорожной станции Сочи не обеспечено проведение вышеуказанных дополнительных мероприятий.

С целью устранения нарушений требований законодательства прокуратурой 20.10.2022 начальнику Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД» внесено представление.

Согласно ответу на представление, нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены, срок их устранения не определен.

Нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании помощник транспортного прокурора Тищенко А.Е. поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика по доверенности – ФИО1 представил письменные возражения, с заявленным иском не согласился. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В обоснование своей позиции просил суд принять во внимание следующее.

На железнодорожной станции Сочи в настоящее время не в полном объеме реализован план обеспечения транспортной безопасности, не оснащено техническими средствами инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, так как мероприятия.

По оснащению железнодорожных станций техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, согласно Федерального закона от 2 августа 2019 года № 270-ФЗ запланировано проводить поэтапно, в установленные Правительством РФ сроки.

Реализация не в полном объеме утвержденного ранее плана обеспечения транспортной безопасности связана с отсутствием финансирования.

Кроме того, в силу п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-Ф3 «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Поскольку спорная станция подлежит оснащению указанным в Требованиях № 1635 оборудованием не ранее 2025 года, что установлено распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р, которым установлены этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов инфраструктуры ОАО «РЖД», противоправное поведение ответчиком не допущено. Иными словами, привлекать дополнительные силы обеспечения транспортной безопасности для проведения досмотров до момента оснащения техническими средствами и привлечения сил транспортной безопасности, является нецелесообразным.

Предъявленные исковые требования прокурора нарушают баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности ОДО «РЖД», поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации.

Прокуратура не является уполномоченным органом для определения приоритетности проведения мероприятий B сфере транспортной безопасности. Согласно Федеральному закону от 27 февраля 2003 г. № 29-Ф3 «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» открытое акционерное общество «Российские железные дороги» является единым хозяйствующим субъектом, созданным в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта.

Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер, определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД» как стратегически важной отрасли. Утверждая инвестиционную программу, Правительство Российской Федерации руководствуется выполнением задач, поставленных Президентом Российской Федерации, а также наиболее значимыми и актуальными национальными интересами.

Правительством Российской Федерации определены приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД» как стратегически важной отрасли, а также утверждается инвестиционная программа Компании на будущие годы.

Понуждение к проведению указанных в иске мероприятий B установленные сроки напрямую нарушает баланс финансовых возможностей Компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации. Предъявление прокурором настоящего иска является вмешательством в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД».

Согласно п. 2 ст. 26 Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 «O прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим транспортный надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, а также Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Более того, прокуратуры, в том числе транспортные, не обладают полномочиями, которые предусматриваются Распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010 г. N 1285-р «Об утверждении Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте» для контроля и определения первоочередных мер, направленных на реализацию программы.

Таким образом, изложенное подтверждает позицию о том, что прокурор, предъявляя настоящий иск, вмешивается в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД», подменяя тем самым Правительство Российской Федерации.

Просил суд принять во внимание, что проведенный в целом по ОАО «РЖД» ориентировочный расчет затрат на обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры показал, что только на их оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в рамках выполнения законодательства необходимо около 640 млрд. рублей (без учета 21554 малых мостов).

Следует отметить, что через 5-7 лет потребуется аналогичная сумма на замену установленного оборудования по окончаний его срока службы, назначенного производителем. Кроме того, ежегодная потребность ОАО «РЖД» в техническом обслуживании и текущем ремонте технических средств обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры составляет около 15 млрд. рублей. Такие финансовые затраты, обусловленные исполнения законодательства Российской Федерации о необходимости транспортной безопасности, превышают возможности компании.

Выслушав истца, изучив материалы гражданского дела, суд полагает правомерным удовлетворить заявленные исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N° 16-Ф3 «О транспортной безопасности» (далее - Ф3 N° 16-Ф3) целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст. 4 Ф3 № 16-Ф3 обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) возложено на субъекты транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), если иное не установлено настоящим законом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 8 Ф3 № 16-Ф3 требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Ф3 № 16-Ф3, для различных категорий ОТИ, и ОТИ, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования № 1633).

Согласно пп. «в, г, е», п. 8 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров) при уровне безопасности № 3 обязан: проводить выборочно дополнительный досмотр не менее 25 процентов объектов досмотра при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности и не менее 10 процентов объектов досмотра при их перемещении в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности; осуществлять наблюдение и (или) собеседование в технологическом секторе зоны транспортной безопасности; ввести в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта дополнительные меры по выявлению нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности и в зоне транспортной безопасности.

Вопреки указанных требований законодательства СТИ на железнодорожной станции Сочи не обеспечено проведение вышеуказанных дополнительных мероприятий. С целью устранения нарушений требований законодательства прокуратурой 20.10.2022 начальнику Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД» внесено представление.

Бездействие ОАО «РЖД» нарушает требования ст.ст. 2, 3, 4 Ф3 Ne 16-Ф3, согласно которым субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать транспортную безопасность ОТИ, нарушает основные принципы и противоречит целям обеспечения транспортной безопасности, препятствуют дальнейшей реализации мер, направленных на защиту объектов транспортной инфраструктуры, интересов личности, общества и государства в сфере 4 транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в связи с чем является недопустимым.

Невыполнение ОАО «РЖД» вышеуказанных требований законодательства и непринятие мер по выполнению мероприятий, направленных в первую очередь на защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, свидетельствует о том, что защита железнодорожной станции Сочи от актов незаконного вмешательства не осуществляется.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные исковые требования правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика о том, что необходимо реальное время и денежные средства для устранения выявленных недостатков, ввиду чего следует отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, не могут быть приняты во внимание судом. Поскольку, на объекты транспортной инфраструктуры указанной истцом в настоящее время имеется высокий спрос пассажиропотока. Указанные направления востребованы не только летний период, но и зимний для пассажирских перевозок в направлении курортных регионов России, а также для перевозки грузов железнодорожным транспортом.

Ввиду чего отказ в удовлетворении исковых требований может повлечь за собой необоснованный риск широкого круга граждан пострадать в чрезвычайной ситуации при отсутствии надлежащего уровня обеспечения транспортной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198, 195 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сочинского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить обязанность на ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в течение 6-ти месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства о транспортной безопасности: в соответствии с пп. «в» п. 6 Требований N° 1633 на железнодорожной станции Сочи на входах (вьездах) в зону транспортной безопасности через мех.мастерские № со стороны <адрес> и грузовой двор со стороны <адрес> обеспечить досмотр уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности при перемещении объектов досмотра с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности в зону свободного доступа и технологический сектор.

В соответствии с пп. «в, г, е», п. 8 Требований № 1633 в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров) при уровне безопасности № 3 на железнодорожной станции Сочи:

- обеспечить проведение уполномоченными лицами подразделения транспортной безопасности выборочного дополнительного досмотра не менее 25 процентов объектов досмотра при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности и не менее 10 процентов объектов досмотра при их перемещении в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности;

- обеспечить наблюдение и (или) собеседование в технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня постановления его в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи.

Судья И.А. Куц