Решение по делу № 2А-342/2023 от 23.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки.

Дело №2а-342/2023

УИД 74RS0003-01-2022-007882-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года г.Челябинск

Тракторозаводский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего Антоненко А.А.,

при помощнике судьи Мальковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Тракторозаводскому УСЗН Администрации г. Челябинска о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском к Тракторозаводскому УСЗН Администрации г. Челябинска о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки.

В обоснование требований указав, что 15 июля 2022 года ФИО1 обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от трех до семи лет. 06 сентября 2022 года из письма УСЗН Администрации г. Челябинска (Тракторозаводское Управление Социальной защиты населения) стало известно об отказе в назначении пособия. Причиной отказа послужило отсутствие дохода у заявителя и предоставление не уважительных причин их отсутствия, за 10 месяцев из расчетных 12 месяцев.

Полагает, что УСЗН Тракторозаводского района принято неверное решение, административным истцом было подано заявление о пересмотре принятого решения. На момент составления искового заявления 20 октября 2022 года ответа на обращение не последовало.

Считает, что решение об отказе в назначении пособия нарушает права и законные интересы истца, кроме того, принятое решение не соответствует нормам действующего законодательства.

Просит обязать административного ответчика принять новое решение по заявлению о назначении ежемесячной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет, в целях нарушению допущенных прав и законных интересов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании обосновывала свою позицию, наставала на удовлетворении требований изложенных в административном исковом заявлении. При этом, обратила внимание, что решение вынесено на основании постановления, которое подвергалось редакции, и неверно было истолковано понятие совокупности, считает, что административный истец попадает в совокупность 6 месяцев в статусе безработного гражданина и еще 6 месяцев в статусе безработного гражданина. Полагает, что Управлением не в полной мере проведена компетентная оценка нуждаемости.

Представитель административного ответчика Тракторозаводского управления социальной защиты населения Администрации г. Челябинска ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов изложенных в административном исковом заявлении, полагала, что требования основаны на неверном толковании норм законодательства.

Кроме того, сведения о дате, времени и месте судебного заседания доведены до всеобщего сведения путем размещения на официальном сайте суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http:/www.trz.chel.sudrf.ru.

Административное дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, так как они извещены о месте и о времени судебного заседания.

Суд, выслушав объяснения сторон и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1).

Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовая форма заявления о назначении ежемесячной выплаты утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежный выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

Пунктом 5 Основных требований ежемесячная выплаты осуществляется со дня достижения ребенка возраста трех лет, но не ранее 1 января 2020 года, до достижения ребенком возраста восьми лет.

Как установлено в ходе судебного заседания, 15 июля 2022 года ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 в период с 28 августа 2020 года по 21 января 2023 года состояла на регистрационном учете в качестве безработного гражданина, в ОКУ ЦЗН г. Челябинска в отделе по Тракторозаводскому и Центральным районам, с выплатой пособия по безработице. За указанный период было выплачено пособие по безработице на общую сумму 49 175, 66 рублей. За период безработицы, с 28 августа 2020 года по 06 апреля 2021 года, проводились дистанционные перерегистрации, без участия гражданина и без выдачи направлений на работу. В период с 06 апреля 2021 года по 20 декабря 2022 года было выдано 39 направлений на работу, из которых по 21 вакансий ФИО1 отказалась от трудоустройства самостоятельно, по различным причинам, результаты собеседований по двум вакансиям не известны, поскольку 21 января 2023 года ФИО1 снята с регистрационного учета в связи с длительной неявкой в ЦЗН.

Решением от 22 августа 2022 года № ФИО1 в назначении ежемесячной выплаты отказано, в связи с отсутствием у последней подтвержденных сведений о доходах за запрашиваемый период, а также непредставлением сведений об уважительности причин отсутствия доходов в 10 месяцах из расчетных 12 месяцев.

В соответствии с п. 22 Основных требований для назначения ежемесячной выплаты ФИО1 управлением был осуществлен расчет среднедушевого дохода всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты – за период с марта 2021 года по февраль 2022 года.

При назначение ежемесячной денежной выплаты учитывается официально подтвержденный доход, к которым относится заработная плата, выплаты, назначенные Фондом социального страхования, органом социальной защиты, Пенсионным фондом РФ, алименты, стипендии и прочее.

В соответствии с подпунктом «ж» п. 16 Основных требований основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются: отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в", "ж", "л", "н" - "п", "с" пункта 21 данных Основных требований, за период, предусмотренный пунктом 22 данных Основных требований для назначения ежемесячной выплаты, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:

заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

заявитель или члены его семьи младше 23 лет, обучались в общеобразовательном учреждении либо образовательном учреждении среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;

заявитель или члены его семьи проходили лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность;

заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации);

заявитель или члены его семьи были лишены свободы (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения);

заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетних детей;

заявитель или один из членов его многодетной семьи не получает доходы;

иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 22 настоящих основных требований для назначения ежемесячной выплаты, решение об отказе в назначении выплаты не принимается.

Исходя из буквального толкования положения абз. 2 пп. «ж» п. 16 Основных требований, к уважительным причинам отсутствия доходов относится период не более 6 месяцев, когда заявитель и члены его семьи имели статус безработного, ищущего работу, либо отсутствие доходов обосновано объективными жизненными обстоятельствами, которые поименованы в пп. «ж» п. 16 Основных требований.

Установлено, что ФИО1 имела статус безработного более 6 месяцев. Согласно справки ОКУ «Центр занятости населения г. Челябинска» от 05 августа 2022 года №, полученной в рамках СМЭВ, следует, что ФИО1 состоит на учете в качестве безработного с 28 августа 2020 года по 05 августа 2022 года, и имела доходы за период с 28 августа 2020 года по 27 февраля 2021 года в размере 18 494,39 рублей. Период отсутствия доходов у ФИО1 в связи с нахождением в качестве безработной может быть учтен не более 6 месяцев. Подтверждение дохода либо уважительной причины их отсутствия за оставшийся период ФИО1 не представлено.

Иные сведения, подтверждающие обоснованное отсутствие дохода, в зависимости от сложившейся жизненной ситуации, истцом также не представлены.

Приводимые административным истцом в рамках рассматриваемого административного искового заявления обстоятельства по факту вынесения спорного решения на основании постановления, подвергшегося редакции, неверного истолкования совокупности, не содержат правовых аргументов, в связи, с чем подлежат отклонению, как необоснованные.

Учитывая вышеизложенное, необходимо констатировать, что по данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Тракторозаводскому УСЗН Администрации г. Челябинска о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Антоненко

Мотивированное решение суда составлено 10 апреля 2023 года, что является датой принятия решения в окончательной форме (часть 2 статьи 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Председательствующий: А.А. Антоненко