Постановление по делу № 5-27/2023 от 30.03.2023

Дело № 5–27/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Калтан 30 марта 2023 года

Калтанский районный суд Кемеровской области (<...>)

в лице судьи Ванюшина Е.В.,

при участии должностного лица, вынесшего протокол об административном правонарушении государственного инспектора Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» (местонахождение - ...),

УСТАНОВИЛ:

В Калтанский районный суд ... поступил протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» с материалами дела.

Протокол составлен в отношении юридического лица – ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

Согласно указанного протокола 23.03. 2023 г. в 11 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении ПАО «ЮК ГРЭС», на основании решения № Р-340-121-рш от 07.03.2023г., по адресу (место нахождения опасного производственного объекта): Площадка главного корпуса ГРЭС, per. № А68- 01816-0001, III класс опасности, ..., выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, а именно:

1. Для обеспечения надежной и безопасной работы основного оборудования не в полной мере проводится контроль за техническим состоянием в процессе его эксплуатации, а именно: с левой стороны фронтового экрана котла № на отметке 11.000 нарушен обмуровочный слой котла, имеется разрыв сварочного шва металлической обшивки. Наблюдается горение внутри топки котла, что является нарушением требований статьи 9 №116-ФЗ:

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Пункт 301 ФНП ОРПД:

Обмуровка котлов должна быть в исправном состоянии, не иметь видимых повреждений (трещин, деформаций), обеспечивать плотность топки и температуру на поверхности обмуровки, не превышающую значения, установленного разработчиком проекта котла и указанного изготовителем в руководстве (инструкции) по эксплуатации.

Подпункты в), г) пункта 229 ФНП ОРПД:

Работники, непосредственно связанные с эксплуатацией оборудования под давлением, должны:

в) знать устройство, принцип действия, технические характеристики, допустимые рабочие параметры и критерии работоспособности эксплуатируемого оборудования под давлением, контролировать соблюдение технологического процесса и приостанавливать работу оборудования в случае возникновения угрозы аварийной ситуации, информируя об этом своего непосредственного руководителя;

г) при обнаружении повреждений оборудования под давлением, которые могут привести к аварийной ситуации или свидетельствуют о неработоспособном состоянии оборудования, не приступать к работе до приведения оборудования под давлением в работоспособное состояние.

Приложения № ФНП ОРПД:

«Критерии предельного состояния оборудования, работающего под избыточным давлением, при достижении которого принимается решение о его выводе из эксплуатации для ремонта или утилизации» п.4 Наличие повреждений обмуровки оборудования под давлением, которые могут вызвать опасность перегрева металла его элементов, а также создают угрозу травмирования обслуживающего персонала, в том числе сквозные трещины, полное или частичное разрушение (обрушение) обмуровки топки котла, огнезащитной обмуровки (торкрета) и футеровки обогреваемых элементов оборудования под давлением.

2. Для обеспечения надежной и безопасной работы основного оборудования не в полной мере проводится контроль за техническим состоянием в процессе его эксплуатации, а именно: с правой стороны в районе люка на отметке 8.000 котла № нарушен обмуровочный слой котла, наблюдается разрыв сварочного шва металлической обшивки. Наблюдается горение внутри топки котла, что является нарушением требований статьи 9 №116-ФЗ:

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

Пункт 301 ФНП ОРПД:

Подпункты в), г) пункта 229 ФНП ОРПД:

Работники, непосредственно связанные с эксплуатацией оборудования под давлением, должны:

г) при обнаружении повреждений оборудования под давлением, которые могут привести к аварийной ситуации или свидетельствуют о неработоспособном состоянии оборудования, не приступать к работе до приведения Оборудования под давлением в работоспособное состояние.

Приложения № ФНП ОРПД:

3. Для обеспечения надежной и безопасной работы основного оборудования не в полной мере проводится контроль за техническим состоянием в процессе его эксплуатации, а именно: в районе отметки 26.000 с левой стороны котла № в районе поворотного газохода, имеется разрушения обмуровочного слоя и выбивание дымовых газов, что является нарушением требований статьи 9 №116-ФЗ: Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

Пункт 301 ФНП ОРПД:

Подпункты в), г) пункта 229 ФНП ОРПД:

Работники, непосредственно связанные с эксплуатацией оборудования под давлением, должны:

Приложения № ФНП ОРПД:

п.4 Наличие повреждений обмуровки оборудования под давлением, которые могут вызвать опасность перегрева металла его элементов, а также создают угрозу травмирования обслуживающего персонала, в том числе сквозные трещины, полное или частичное разрушение (обрушение) обмуровки топки котла, огнезащитной обмуровки (торкрета) и футеровки обогреваемых элементов оборудования под давлением.

В судебном заседании ФИО1 просила назначить наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации (проведении работ) парового котла ст. №, рег. №, площадка главного корпуса, котельный цех, сроком на 30 суток, так как совокупность нарушений создает непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, работающим на опасном производственном объекте.

Представитель юридического лица ПАО «ЮК ГРЭС» ФИО2 в судебном заседании нарушения, выявленные в ходе проверки, и указанные в протоколе признала, просила назначить наказание в виде штрафа.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, суд считает, что следует назначить юридическому лицу ПАО «ЮК ГРЭС» наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации оборудования, зданий и сооружений, расположенных по адресу: ..., на срок до 30 суток.

В соответствии с частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к указанной статье под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В силу статьи 1 Федерального закона от ХХ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Такие требования установлены, в частности, в статьях 9, 11 Федерального закона N 116-ФЗ.

Пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ предусматривает, что опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Закону.

В соответствии подпунктом а) пункта 2 Приложения 1 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением: вода при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ХХ №–ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно ст. 7 вышеуказанного закона Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте.

В силу ст. 9 ФЗ от ХХ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Подпунктом а) пункта 228 ФНП ОРПД определено, что организация осуществляющая эксплуатацию оборудования под давлением должна обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации и обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности;

Дальнейшая эксплуатация технических устройств, зданий и сооружений без проведения экспертизы промышленной безопасности, с нарушением тепловой изоляции, обмуровочного слоя, не выполнение компенсирующих мероприятий по зданиям и сооружениям, не в полном объеме выполнение ремонта оборудования и зданий, не укомплектованность персоналом и без профессионального обучения не представляется возможным, а также нельзя в полном объеме оценить масштабность наступления возможных опасных последствий и, в свою очередь, не исключается возможность возникновения аварии (отказ оборудования, разрушения строительных конструкций зданий, сооружений и персонала, обслуживающего оборудование) и находящемуся в здании).

Судом установлено, что главным государственным инспектором Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 на основании решения заместителя руководителя управления ХХ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО «ЮК ГРЭС», в ходе которой выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, которые могут привести к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Согласно протокола об административном правонарушении № в отношении ПАО «ЮК ГРЭС», который подписан представителем юридического лица, при этом замечаний на протокол не представил. Нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, указанные в протоколе имеют место.

При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное ПАО «ЮК ГРЭС», выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности, представляющее непосредственную угрозу жизни и здоровью работникам, эксплуатирующим техническое устройство (котел №, рег. № на опасном производственном объекте.

Таким образом, факт нарушения Обществом требований промышленной безопасности и действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначая наказание в виде административного приостановления деятельности, суд учитывает характер и степень общественной опасности выявленных нарушений, которые могут привести к аварийной ситуации, а значит, представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

При назначении данного наказания суд учитывает то обстоятельство, что данная мера наказания будет способствовать безопасной эксплуатации технического устройства и не нсет угрозу для обслуживающего персонала.

Суд не может назначить наказание в виде штрафа, т.к. менее строгий вид административного наказания за данное правонарушение не сможет обеспечить достижение цели административного наказания согласно ст. 3.12 п.1 ч.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть было допущено нарушение требований промышленной безопасности, в связи с чем, следует назначить ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства – котла №, рег № на опасном производственном объекте по адресу: ..., на срок 30 суток. Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ КоАП РФ, назначить юридическому лицу Публичному акционерному обществу «Южно-Кузбасская ГРЭС» (...) административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства – котла №, рег. №, расположенного по адресу: ..., на срок 30 суток.

Постановление исполняется немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья : Е.В. Ванюшин