Дело №12-227/2023
УИД: 66RS0044-01-2023-001883-86
РЕШЕНИЕ
г. Первоуральск 05 декабря 2023 года
Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Теплоухов П.В.,
с участием государственного инспектора ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск ФИО1
при секретаре Кучиной С.Н
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление главного государственного инспектора городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск по пожарному надзору ФИО3 от 18.04.2023 №66-023-2023/0057ад по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 ФИО9,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск по пожарному надзору от 18.04.2023 №66-023-2023/0057ад, ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен административный штраф в размере 5 000 рублей, за нарушение обязательных требований пожарной безопасности, поскольку в помещениях и здании, являющихся объектами защиты, по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, <...> здание 3А (коттедж «Калинка-Сеновал»), в ходе проведенной с 03.04.2023 по 11.04.2023, на основании решения от 29.03.2023 №2303/023-66-7-П/РВП, плановой выездной проверки 11.04.2023 в 10:00 установлено, что на объекте допускаются нарушения требований обеспечения пожарной безопасности.
В жалобе ФИО2 просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, указывая на нарушения норм материального и процессуального права – не были отобраны объяснения привлекаемого к ответственности лица, не изымались материалы и письменные документы.
ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы уведомлена своевременно и надлежащим образом.
Ранее участвовавший в качестве защитника ФИО2 Есаулков А.Г. /л.д. 108/ в судебном заседании не участвовал, согласно телефонограмме пояснил, что в настоящее время не является сотрудником ООО «ТПФ «ЮТ» и защитником интересов ФИО2
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск ФИО1 пояснил, что о составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 уведомлялась через защитника, действовавшего на основании доверенности, без иных форм уведомления.
Исследовав письменные материалы дела и доводы жалобы, выслушав пояснения должностного лица, судья приходит к следующему.
Согласно требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, и предусматривает наказание для граждан - от пяти тысяч рублей.
Из положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479.
В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Как следует из материалов дела, 11.04.2023 в 10:00 по результатам плановой выездной проверки (в период с 03.04.2023 по 11.04.2023) противопожарного состояния здания и помещений по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, <...> здание 3А (коттедж «Калинка-Сеновал»), на основании решения от 29.03.2023 №2303/023-66-10-П/РВП, на объектах защиты установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.
12.04.2023 в отношении ФИО2 в её отсутствие, с участием защитника Трифоновой Ю.В, действовавшей по доверенности от 03.04.2023, был составлен протокол об административном правонарушении № 66-23-2023/0057ад, а после составления протокола защитнику также вручено определение о передаче материалов дела на рассмотрение по подведомственности.
По результатам рассмотрения также с участием иного защитника – Чайкова А.А. должностным лицом органа пожарного надзора указанного протокола об административном правонарушении вынесено постановление от 18.04.2023 №66-023-2023/0057ад о назначении ФИО2 административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 18.04.2023 № 66-023-2023/0057ад.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе: решением о проведении плановой выездной проверки от 29.03.2023 №2303/023-66/10-П/РВП; протоколом опроса от 03.04.2023; протоколом осмотра от 03.04.2023; актом плановой выездной проверки от 11.04.2023 №2303/023-66/10-П/АПВ, выпиской из ЕГРН и иными материалами дела.
При этом, согласно имеющейся в материалах дела копии уведомления от 11.04.2023 о составлении протокола об административном правонарушении, назначенного на 12.04.2023 года на 10:00 по адресу: <...> этаж л.д. 27/, оно получено действующим на основании доверенности от 25.09.2020 /л.д. 22/ защитником Трифоновой Ю.В., также получившей копию акта выездной проверки от 11.04.2023 и предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 11.04.2023 /л.д.23-24,25-26/.
При этом доказательства, подтверждающие факт извещения о составлении протокола об административном правонарушении самой ФИО2 каким-либо способом (о направлении месту жительства почтовой корреспонденции, телеграммой либо о вручении ей лично, либо извещения ее телефонограммой) в материалах дела не содержится.
С учетом конкретных обстоятельств дела и положений ст. 28.2. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вручение соответствующего извещения защитнику Трифоновой Ю.В. действующей на основании доверенности, не освобождало должностное лицо административного органа от обязанности направить извещение о составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого должен быть составлен протокол, по месту жительства.
При этом все мероприятия, проведенные в ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении, проведены в отсутствие самой ФИО2
Таким образом, поскольку сведений о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела нет, что свидетельствует о несоблюдении должностным лицом административного органа требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о нарушении права ФИО2 на защиту, что в свою очередь является существенным процессуальным нарушением.
Возможность возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу, его составившему для устранения недостатков утрачена, в связи с чем постановление должностного лица и решение судьи нельзя признать законными.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы па постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, па основании которых било вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица, вынесенное в отношении ФИО2, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, иные доводы жалобы при этом не подлежат оценке как самостоятельные основания для отмены постановления должностного лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п. 3 ч. 1 ст. ст. 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск ОНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 18 апреля 2023 года № 66-023-2023/0057ад, вынесенное в отношении ФИО2 ФИО10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд Свердловской области.
Судья подпись: П.В. Теплоухов
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>