УИД 46RS0028-01-2025-000230-23
№ 2-306/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июня 2025 г. г. Щигры
Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,
при секретаре судебного заседания Пономаренко Ю.Ю.,
с участием истца Щигровского межрайонного прокурора Курской области в лице старшего помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Зайцевой А.Н.,
представителя ответчика Администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области ФИО1, действующей на основании Устава МО «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области, к Администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области о возложении обязанности обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего Администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области,
УСТАНОВИЛ:
Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области о возложении обязанности обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего Администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области, мотивируя тем, что Щигровской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области. Как указано в иске, проверкой установлено, что в соответствии с распоряжением главы Озерского сельсовета от 18.12.2024 № 7 контрактным управляющим администрации назначена заместитель главы ФИО3, которая не имеет высшего образования или дополнительного профессионального образования в сфере закупок. В нарушение требований ст. 195.1 ТК РФ, ч. 5 ст. 39, ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказов Минтруда России от 10.09.2015 № 625н, № 626н, контрактный управляющий администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области ФИО3 не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет ни высшего образования в сфере закупок, ни дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 часов. Отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему Администрации Озерского сельсовета ФИО3 на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на неё функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также к нарушению интересов муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области. В связи с этим истец просит обязать Администрацию Озерского сельсовета Щигровского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего Администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области в соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнить требования трудового законодательства - провести обучение педагогических работников МКОУ «Охочевская средняя общеобразовательная школа» Щигровского района Курской области по оказанию первой помощи пострадавшим в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании старший помощник прокурора Зайцева А.Н. исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области ФИО1 исковые требования признала.
Выслушав объяснения стороны, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальный заказчик это муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.
В силу статьи 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 указанного закона заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.
Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено включение заказчиком в состав комиссии по осуществлению закупок преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки (часть 5 статьи 39).
Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование (часть 6 ст.76 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
В соответствии с п. 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.07.2013 № 499, формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции, квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов.
Приказами Минтруда России от 10.09.2015 № 625н, №626н утверждены профессиональные стандарты «Специалист в сфере закупок», «Эксперт в сфере закупок».
Профессиональным стандартом «Специалист в сфере закупок» установлено требование к образованию: среднее профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование – программы повышения квалификации или программы профессиональной переподготовки в сфере закупок.
Профессиональным стандартом «Эксперт в сфере закупок» установлено требование к образованию: высшее образование - бакалавриат, дополнительное профессиональное образование – программы повышения квалификации в сфере закупок.
Согласно ч. 1 статьи 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации, квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.
Согласно ч. 2 ст. 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.
В судебном заседании установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области, которой выявлено, что в соответствии с распоряжением главы Озерского сельсовета от 18.12.2024 № 7 контрактным управляющим администрации назначена заместитель главы ФИО3
Судом также установлено, что ФИО3 не имеет высшего образования или дополнительного профессионального образования в сфере закупок, иного ответчиком не представлено.
Отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему Администрации Озерского сельсовета ФИО3 на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на неё функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также к нарушению интересов муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
С учетом изложенного, определяя срок для устранения указанных выше нарушений, суд полагает возможным установить его в зависимости от времени, необходимого Администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области для решения вопроса об обеспечении соблюдения требований к уровню образования контрактного управляющего Администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области, к Администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области о возложении обязанности обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего Администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области удовлетворить.
Обязать Администрацию Озерского сельсовета Щигровского района Курской области обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего Администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области в соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 25 июня 2025 г.
Мотивированное решение составлено 25 июня 2025 г.
Председательствующий С.Н. Зуборев