УИД 57RS0022-01-2023-000464-11
Производство по делу №2-109/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 мая 2023 г. г.Новосиль
Орловской области
Новосильский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Кирюхиной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Салиховой Л.И.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование исковых требований указала, что с рождения и до настоящего времени проживает в <...>. Указанная территория с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости со снижением на 3 года общеустановленного пенсионного возраста за проживание (работу) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Однако специалистами фонда в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием документального подтверждения периодов проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на то, что установление факта постоянного проживания на территории <...> во внесудебном порядке невозможно, ФИО1 просит суд признать за ней право на назначение пенсии досрочно в соответствии со ст.34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного возраста на три года и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области включить периоды проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <...> для расчета и назначения страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также назначить досрочную пенсию со снижением общеустановленного возраста на три года в соответствии со ст.ст.28.1, 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить. Суду пояснила, что проживает в доме своих родителей, расположенном в <...> с рождения и по настоящее время. В ДД.ММ.ГГГГ году поступила в Новосильскую среднюю школу, которую окончила в ДД.ММ.ГГГГ году. В ДД.ММ.ГГГГ году вышла замуж и родила сына. В ДД.ММ.ГГГГ году поступила в Новосильское СПТУ №, по окончании которого в ДД.ММ.ГГГГ году получила специальность «бухгалтер сельскохозяйственного производства». Также указала на то, что с января ДД.ММ.ГГГГ года по декабрь ДД.ММ.ГГГГ года работала в Новосильском детском саду № и Новосильском районном отделе культуры.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представитель Ф.Е.В. направила в суд возражения против удовлетворения исковых требований, в которых указала, что истец не имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на три года в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально подтвержден факт постоянного проживания (работы) ФИО1 на территории с льготным социально-экономическим статусом только в течение 6 лет 10 месяцев 29 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
Заслушав объяснения истца, допросив свидетелей, проверив доводы исковых требований, изучив возражения ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1) и другими федеральными законами.
Согласно ст.28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном ст.ст.30 - 37 настоящего Закона.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Гражданам, указанным в ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного ч.2 настоящей статьи, в порядке, предусмотренном ст.ст.30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.1 - 10, 16 - 18 ч.1 ст.30 и п.п.1 - 6 ч.1 ст.32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за исключением лиц, указанных в ч.1.1 ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 г., в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.
По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.
В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Исходя из положений п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В силу ст.34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1, гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к ст.35 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст.32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.
Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
На основании ч.3 ст.7 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 границы зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС. Данным перечнем территория г.Новосиль Новосильского района Орловской области была отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по 01 февраля 1998 г.
В силу п.8 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом.
В соответствии с п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.
Форма учета граждан в виде регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Статьей 20 Конституции Российской Федерации и международными актами о правах человека, предусмотрено, что каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 11 июля 2006 г. №403-О, назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.
При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 (ранее ФИО2) Е.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в гор.Новосиль Орловской области (л.д.9, 12-13).
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне загрязненной вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Как следует из решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в назначении пенсии ввиду того, что представленными ею документами подтвержден факт проживания и работы на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 6 лет 10 месяцев 29 дней и дает право на снижение общеустановленного возраста на 1 год (л.д.7).
Вместе с тем, данный отказ является необоснованным в связи со следующим.
Согласно сведениям МО МВД России «Новосильское» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.17).
Однако из архивных документов Новосильской средней школы Новосильского района Орловской области – приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, книги учета и записи свидетельств, похвальных листов, выдаваемых окончившим курс обучения за 8 классов, книги учета и записи аттестатов о среднем образовании, похвальных листов, выдаваемых окончившим курс обучения за 10 классов видно, что ФИО1 (ранее ФИО2) Е.А. училась в данном учебном заведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60-75).
ДД.ММ.ГГГГ истец заключила брак с П.М.М., о чем свидетельствует запись акта гражданского состояния №, составленная Бюро ЗАГС исполнительного комитета Новосильского районного Совета народных депутатов Орловской области (л.д.12).
ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родился сын П.Д.М., место рождения которого указано г.Новосиль Новосильского района Орловской области (л.д.14). С сентября 1990 года по май 1996 года ребенок посещал ясли-сад № <адрес>, с момента рождения и до 18 лет наблюдался в детской поликлинике БУЗ «Новосильская ЦРБ».
С ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на работу в Новосильский детский сад № на должность няни ясельной группы, где проработала до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57-59).
Также из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучалась в Новосильском среднем профессионально-техническом училище № Орловской области, получила квалификацию «бухгалтер сельскохозяйственного производства». В архивных документах данного учреждения имеются приказы о зачислении и отчислении учащихся №-к §5 от ДД.ММ.ГГГГ, №-к §1 от ДД.ММ.ГГГГ, поименная книга учащихся дневного отделения и журнал регистрации, выдачи дипломов, где указаны сведения об обучении ФИО1 и адрес её места жительства – г.Новосиль (л.д.38-51).
Согласно архивным документам Новосильского районного отдела культуры Орловской области – табелю учета использования рабочего времени и подсчета заработка за ДД.ММ.ГГГГ, ведомостям по заработной плате работников за ДД.ММ.ГГГГ года, а также данным трудовой книжки истца, ФИО1 работала в должности кассира Новосильского Дома культуры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16, 52-55).
Как поясняла истец в судебном заседании, с момента рождения и до настоящего времени она все время проживала в <...>. Сначала с родителями по <адрес>, потом со своей семьей по <адрес>, а затем снова вернулась в родительский дом.
Принимая во внимание, что местом жительства несовершеннолетних детей является место жительства их родителей, учитывая, что мать истца - Г.Н.И. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, то в спорный период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (ранее ФИО2) Е.А., являясь несовершеннолетней, проживала по вышеуказанному адресу, по месту жительства своих родителей.
Факт постоянного проживания ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <...> подтвердили в судебном заседании свидетели Л.О.А., Р.Е.К., Т.И.В., которые знают истца длительное время, являются соседями, а Т.И.В. – одноклассницей. Пояснили, что ФИО1 с момента рождения, в том числе, в период обучения в Новосильской средней школе, замужества, рождения ребенка, обучения в Новосильском среднем профессионально-техническом училище № проживала с родителями по адресу: <адрес>.
У суда нет оснований сомневаться в достоверности показаний указанных свидетелей, поскольку какой-либо заинтересованности их в исходе дела судом не установлено, их показания логичны, последовательны, объективно согласуются с объяснениями истца и с иными доказательствами.
В соответствии с ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.
Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что они объективно подтверждают факт постоянного проживания истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <...>, территория которого относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем данные периоды подлежат включению для расчета и назначения страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Доводы ответчика об отсутствии у истца доказательств регистрации по месту жительства в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорные периоды являются несостоятельными и не могут служить основанием к отказу истцу во включении данных периодов в период проживания на территории, относящейся к зоне с льготным социально экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Таким образом, с учетом совокупности периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые ответчиком включены в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 имеет право на назначение пенсии со снижением общеустановленного возраста в соответствии со ст.34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на 3 года.
В силу ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С заявлением о назначении пенсии истец обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области ДД.ММ.ГГГГ Однако право на назначение пенсии на основании ст.34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № у ФИО1 возникло по достижении возраста 52 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию в пользу истца понесенные им судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд. Однако, принимая во внимание, что истец на возмещении судебных расходов, понесенных при обращении в суд, не настаивала и требований об их взыскании с ответчика не заявляла, суд считает возможным не взыскивать с ответчика судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить.
Признать за ФИО1, <данные изъяты>, право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области обязанность включить ФИО1 для расчета и назначения страховой пенсии по старости периоды проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <...>, дающие право на назначение пенсии с уменьшением возраста в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области обязанность назначить и производить ФИО1 выплату пенсии со снижением общеустановленного возраста на три года в соответствии со ст.ст.28.1, 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 28 февраля 2023 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новосильский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2023 г.
Судья Н.В. Кирюхина