Решение по делу № 2-360/2023 от 08.06.2023 - о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знаний истории России и основ законодательства Российской Федерации.

№

Гражданское дело №2-360/1-2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курск 08 июня 2023 года

Кировский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Вялых Н.В.,

при секретаре Бочаровой А.А.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Железнодорожного округа г. Курска Горобца Б.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного округа г. Курска к Холтураеву Мирзохиду Бахтийору Угли, ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знаний истории России и основ законодательства Российской Федерации,

установил:

Прокурор Железнодорожного административного округа г. Курска обратился в суд с иском к ФИО2, ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знаний истории России и основ законодательства Российской Федерации, указывая, что прокуратурой Железнодорожного округа г. Курска по поручению прокуратуры Курской области проведена проверка исполнения миграционного законодательства, в ходе которой установлено, что 26.06.2022 года ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» гражданину Республики Узбекистан ФИО2 выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, регистрационный номер № от 29.06.2022 года со сроком действия до 29.06.2025 года. Гражданин Узбекистана ФИО2 постановлен на миграционный учет 22.07.2022 года по месту пребывания по адресу: <адрес>. На основании указанного сертификата иностранный гражданин обратился в миграционный орган в целях получения патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации. По результатам рассмотрения заявления отделом миграционного контроля УМВД России по Курской области иностранному гражданину 22.07.2022 года выдан патент серии №, что позволило ФИО2 трудоустроиться в распределительном центре «Пятерочка». Из объяснений ФИО2, данных им в прокуратуре округа, следует, что русским языком он владеет плохо, поэтому объяснения им даны на родном узбекском языке с участием переводчика ФИО1. Экзамен о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации он сдавал в г. Курске в июне 2022 года. При сдаче экзамена на вопросы отвечал с помощью экзаменатора, а именно женщины Узбекской национальности, которая переводила с русского на узбекский для того, чтобы ФИО2 смог ответить. Кроме того, ФИО2 пояснил, что сдача экзамена не фиксировалась на видео. Также пояснил, что Историю России, основы законодательства Российской Федерации не знает. Период владения русским языком на требуемом уровне иностранным гражданином, сдавшим экзамен, в данном случае предопределен сроком действия сертификата. Поскольку срок действия этого документа составляет 3 года, в течение которых не предусмотрено подтверждение уровня знания русского языка, полномочная организация, выдав такой документ, тем самым должна гарантировать, что лицо, получившее сертификат, будет носителем необходимых знаний русского языка не только на момент проведения экзамена, но и, как минимум, на период действия сертификата. Отсутствие таких знаний у ФИО2, примерно через четыре месяца после получения сертификата, свидетельствует о том, что иностранный гражданин не обладает необходимым уровнем знаний русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации, требуемым для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в течение срока действия сертификата. Предоставление поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений с целью получения патента является нарушением Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем затрагивает законные интересы Российской Федерации. Просит признать выданный ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» ФИО2 сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от 29 июня 2022 года недействительным.

В судебном заседании заместитель прокурора Железнодорожного округа г. Курска Горобец Б.И. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО2 надлежащим образом извещался о рассмотрении дела по известному суду адресу, судебное извещение возвращено с отметкой «За истечением срока хранения». Ранее в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что экзамен сдавал самостоятельно на компьютере, никто ему не помогал.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», будучи надлежащим образом извещенный о слушании дела в судебное заседание не явился. Ранее в судебных заседаниях исковые требования не признала и пояснила, что ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» включен в перечень образовательных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим экзамен. Экзамен ФИО2 сдал в соответствии с требованием действующего законодательства. При производстве экзамена проводилась видеофиксация, на которой видно, что ФИО2 никто не помогал в сдаче экзамена. Ответчик на вопросы отвечал сам, вопросов было около 20, правильно ответил на 13. Кандидат может неправильно ответить на 10 вопросов и при этом результаты экзамена будут признаны состоявшимися. Доводы истца о том, что объяснения ответчик дает с помощью переводчика, а поэтому не владеет русским языком, неправомерен, поскольку в силу ч.2 ст. 26 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на пользование родным языком. Минимальный уровень знаний, необходимый для получения сертификата, не исключает возможность наличия переводчика. Доводы Истца о том, что ФИО2 не владеет русским языком, а также не знает истории России и основ законодательства Российской Федерации, что влечет незаконность выдачи сертификата, неправомерны. Выводы истца о том, что ответчик должен давать гарантию, что ФИО2 будет носителем необходимых знаний русского языка не только в момент проведения экзамена, но и на период действия сертификата, а также отсутствие таких знаний у ФИО2 примерно через 4 месяца после получения сертификата свидетельствует о том, что иностранный гражданин не обладал необходимым уровнем знаний русского языка, истории России и основ законодательства РФ, требуемых для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в течение срока действия сертификата, ничем не обоснованы и выражают только субъективное мнение истца. Утверждения истца, что сертификат является поддельным или подложным документом, полученным ФИО2 с целью получения патента, ничем не обоснованы. В материалах настоящего гражданского дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что сертификат признан поддельным или подложным. Просит в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо – Управление по вопросам миграции России по Курской области, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, явку представителя в суд не обеспечил. Ходатайств об отложении не поступило.

С учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав заместителя прокурора, суд приходит следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст.2 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезла в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу пп. 1 п.1 ст. 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года. № 115-ФЗ если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем пели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения па работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 года № 824, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу иди патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе е использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранном проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены постановлением. Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 года№ 840.

В соответствии с п. 2 указанных требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному:

-уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.);

-понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщения, определять его тему;

-читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимав главную информацию;

-уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на pa6oiy н др.),

б) по истории России знать:

-наиболее важные факты и события российской истории;

-столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов;

-основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать;

-основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации и постановки на миграционный учет;

-основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельное без разрешений на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет);

-последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывшим, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Приказом Минобрнауки России от 11 июня 2021 года № 481 «Об утверждении перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Государственный институт русского языка им, А.С. Пушкина» включено, в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Согласно п.14 Положения, Проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи (далее - видеозапись) на видеоносители со звуком.

Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний.

Продолжительность видеозаписи процедуры экзамена, полученной в ходе проведения экзамена, составляет не менее 10 минут. (п.8 Положения).

Согласно п. 4 Спецификации контрольно-измерительных материалов для проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, разработанных Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (далее -Спецификация), общий максимальный первичный балл за всю экзаменационную работу - 20, за каждый верный ответ участник экзамена получает 1 балл.

Согласно Регламенту, КИМ содержит 20 заданий, из которых:

- 9 заданий по русскому языку как иностранному;

- 5 заданий по истории России;

- 6 заданий по основам законодательства Российской Федерации. Экзамен считается сданным, если кандидат набрал не менее 10

баллов за всю работу, из которых: не менее 5 баллов должно быть получено за ответы на задания по русскому языку как иностранному, не мене 2 балов - за ответы на задания по истории России и не менее 3 баллов - за ответы на задания по основам законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», включен в данный перечень, согласно Приказу Минобрнауки России от 11.06.2021 года №481.

Гражданин Узбекистана Холтураев Мирзохид Бахтийор Угли поставлен на миграционный учет 18.11.2022 года по месту пребывания по адресу: <адрес>, сроком до 21.12.2022 года.

С целью получения патента ФИО2 У. 27.06.2022 года обратился с заявлением допустить к прохождению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для получения разрешения на работу.

ФИО2 У. сдавал экзамен на получение разрешения на работу или патента в форме тестирования.

Из Контрольного листа усматривается, что ФИО2 ответил на все вопросы, из которых 13 ответил правильно, 7 – неправильно.

Доводы истца о том, что при проведении экзамена видеозапись не проводилась, опровергается видеозаписью, представленной ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина».

В ходе судебного разбирательства осуществлен просмотр видеозаписи сдачи экзамена ФИО2 У., из которого усматривается, что перед началом тестирования ФИО2 У. представился с представлением паспорта, затем ФИО2 У. отвечает на вопросы теста.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена ФИО3, которая пояснила, что она является сотрудником ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», и осуществляет работу по проведение экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации у иностранных граждан. При проведении экзамена в течение 10 минут ведется видеозапись экзамена. Перед началом экзамена экзаменуемый называет свою фамилия, имя и отчество на камеру, при этом держит паспорт, поясняет, откуда приехал, затем ему разъясняется порядок сдачи экзамена. Экзамен проводится на русском языке. ФИО2 экзамен сдавал самостоятельно, она ему помощь не оказывала.

Из Выписки из ведомости экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ следует, что при тестировании получены ответы: русский язык – 6, история -3, основы законодательства – 4.

Из Выписки из протокола заседания экзаменационной комиссии по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ – ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» следует, что ФИО2 У. экзамен сдал, уровень ИР.

29.06.2022 года ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» Холтураеву Мирзохид Бахтийор Угли выдан Сертификат, регистрационный № о владении русским языком, знаниями истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения – разрешение на работу или патент со сроком действия до 29.06.2025 года.

Нарушений процедуры сдачи экзамена не установлено.

Доводы истца о том, что ответчик ФИО2 У. при даче объяснений в прокуратуре указал, что при сдаче экзамена на вопросы отвечал с помощью экзаменатора, которая переводила ему вопросы с русского языка на узбекский, чтобы ответить на вопрос, а поэтому он не владеет русским языком, суд считает недопустимым доказательством, поскольку опровергаются собранными по делу доказательствами.

Допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих сдачу ФИО2 У. экзамена с помощью экзаменатора, суду не представлено.

Кроме того следует учесть, что в силу ч.2 ст. 26 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на пользование родным языком, поэтому дача объяснений в прокуратуре с помощью переводчика никак не может служить основанием для признания сертификата недействительным в виду не знания русского языка, истории России и законодательства Российской Федерации, поскольку для получения сертификата на получение патента необходим минимальный уровень знаний и не исключает возможность наличия переводчика.

Доводы Истца о том, что ФИО2 У. не владеет русским языком, а также не знает истории России и основ законодательства Российской Федерации являются голословными и не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Истцом не представлено суду достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих, что ФИО2 У. не владеет русским языком, а также не знает истории России и основ законодательства Российской Федерации, а также, что нарушен порядок и форма экзамена, то есть нарушены требования закона, что влечет недействительность данного сертификата, и находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного округа г. Курска к Холтураеву Мирзохид Бахтийор Угли, ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знаний истории России и основ законодательства Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кировский районный суд города Курска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 15 июня 2023 года.

Судья Н.В.Вялых