Дело № 2-4349/2025
УИД 42RS0005-01-2025-007335-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Заводский районный суд г.Кемерово в составе председательствующего судьи Южиковой И.В.,
при секретаре Ившиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово 26 декабря 2025 года
гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела по г.Кемерово к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № «Детский сад комбинированного вида» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела по г.Кемерово (далее – Управление Роспотребнадзора) обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № «Детский сад комбинированного вида» (далее по тексту МБДОУ №) о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.
Требования мотивированы тем, что при проведении профилактического визита в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ № по месту осуществления деятельности по адресу: адрес, выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства. С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в отношении МБДОУ № выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ № срок продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № МБДОУ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязано устранить, в том числе следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: на пищеблоке в горячем цехе установить пароконвектомат, таблица 6.18 глава VI СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; обеспечить оптимальный уровень искусственной освещенности в музыкальном зале МБДОУ № соответствии с Главой V, п.144, Таблицей 5.54. п/п 10, 11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человек факторов среды обитания», п. 2.8.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и предоставить подтверждающие протоколы лабораторных исследований. ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ № представлен ответ на предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому требования предписания выполнены частично, в связи с отсутствием финансирования. Таким образом, МБДОУ № при осуществлении деятельности продолжаются нарушения Таблицы 6.18. главы VI, главы V, п. 144, Таблицы 5.54. п/п 10., 11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 2.8.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Непринятие мер МБДОУ № по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, иных лиц, пребывающих в дошкольном образовательном учреждении.
Истец просит с учетом уточнения требований обязать МБДОУ № устранить допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства по месту осуществления деятельности: адрес, а именно: на пищеблоке в горячем цехе установить духовой (жарочный) шкаф или пароконвектомат; обеспечить оптимальный уровень искусственной освещенности в музыкальном зале МБДОУ №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель истца Управления Роспотребнадзора ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований с учетом уточнения.
Представитель ответчика МБДОУ № ФИО2 полагала исковые требования обоснованными в части обеспечения искусственной освещенности в музыкальном зале, указав, что освещенность обеспечена, но требуется составление протокола лабораторных исследований, денежные средства для реализации данной обязанности в настоящее время отсутствуют. Также пояснила, что в МБДОУ № установлен духовой шкаф, нарушений не имеется. Не возражала против предложенного стороной истца срока для устранения нарушений.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (в редакции на момент проведения проверки) профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
Как следует из п. 11 (4) постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (в редакции на момент проведения профилактического визита), в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год не были включены плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений предусмотрено проведение профилактического визита продолжительностью один день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения.
Профилактический визит проводится, в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы.
Если по результатам такого профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, выдается предписание об устранении выявленных нарушений. В случае выдачи предписания об устранении выявленных нарушений контролируемому лицу копия указанного предписания направляется в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон РФ №52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст.1 Закона РФ №52-ФЗ (в редакции на дату проведения профилактического визита), санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Закона РФ №52-ФЗ).
Согласно ст.11 Закона РФ №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» устанавливает, в частности, гигиенические нормативы по устройству, содержанию и режиму работы организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.
В таблице 6.18 раздела VI приведен минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания, включающий для горячего цеха оснащение духовым (жарочным) шкафом или пароконвектоматом.
Также в п.144, таблице 5.54 п/п.11 раздела V предусмотрены гигиенические нормативы естественного и искусственного освещения общественных зданий, в частности, для музыкального зала организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления для детей до 7 лет гигиенические нормативы показателей естественного, искусственного и совмещенного освещения должны составлять при общем освещении не менее 200.
Санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей.
Так п.2.8.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» устанавливает, что уровни естественного и искусственного освещения в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Управление Роспотребнадзора осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Объектами надзора Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров и оказывающие услуги.
ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ № вручено уведомление о проведении профилактического визита ДД.ММ.ГГГГ в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности организацией, указан перечень обязательных требований, оценка соблюдения которых будет проводиться (л.д.5-6).
При проведении профилактического визита по адресу нахождения МБДОУ № по адрес в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, срок которого продлен в связи с необходимостью проведения исследований, выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе: на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ на пищеблоке в горячем цехе отсутствовал пароконвектомат; музыкальный зал не соответствует гигиеническим нормативам уровня искусственной освещенности исходя из выводов заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГДИП.
Вышеуказанные нарушения отражены в акте профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.7-12). С этим актом представитель МБДОУ №ознакомлен, его копия получена им ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.11 (4) постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Управлением Роспотребнадзора ответчику МБДОУ № выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе перечисленных выше, установлен срок для их устранения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14). Данный срок продлен до ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Управления Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16).
Как следует из пояснений заведующей МБДОУ №, выявленные нарушения устранены не в полном объеме, в связи с отсутствием финансирования.
В подтверждение данных обстоятельств представлена переписка заведующей МБДОУ № с управлением образования администрации г.Кемерово, с просьбой выделить финансирование на устранение нарушений по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, сторона ответчика указывает, что фактически нарушения устранены, между тем в Управление Роспотребнадзора требуется предоставить результаты лабораторных исследований по показателям освещенности, что затруднительно из-за отсутствия финансирования на эти цели.
Также ответчиком представлены доказательства оснащения горячего цеха пищеблока МБДОУ № духовым (жарочным) шкафом, в частности, паспорт и руководство по эксплуатации, акты приемки выполненного ремонта (монтажа) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, справка о нахождении шкафа жарочного на балансе учреждения,
Из совокупности представленных доказательств следует, что в ходе проведения профилактического визита контролируемого лица МБДОУ № должностными лицами Управления Роспотребнадзора выявлены нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований, которые отражены в предписании об устранении выявленных нарушений, установлен срок для их устранения. По истечении срока для устранения данных нарушений МБДОУ № не представлено доказательств полного устранения указанных нарушения. Из представленных доказательств следует, что помещение горячего цеха оснащено духовым шкафом, в данной части нарушение устранено. При этом ответчиком не представлено доказательств обеспечения оптимального уровня искусственной освещенности в музыкальном зале МБДОУ № соответствии с Главой V, п.144, Таблицей 5.54. п/п 11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человек факторов среды обитания», п. 2.8.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Непринятие МБДОУ № достаточных мер по устранению данных нарушений нарушает права и законные интересы несовершеннолетних и иных лиц, пребывающих в этом учреждении.
Представленные стороной ответчика обращения с ходатайствами о предоставлении финансирования на указанные цели, ссылки на его отсутствие для осуществления полного комплекса мероприятий, не свидетельствуют о принятии МБДОУ № достаточных и исчерпывающих мер по их устранению.
Таким образом, поскольку установлено, что нарушения, указанные в исковом заявлении, не устранены в полном объеме, МБДОУ № нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства, суд считает требования истца об обязании ответчика выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению в части возложения на ответчика обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по месту осуществления деятельности по адресу: адрес, а именно: обеспечить оптимальный уровень искусственной освещенности в музыкальном зале МБДОУ № в соответствии с главой 5 п.144 таблицей 5.54, подп.11 Санпин ДД.ММ.ГГГГ-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, п.2.8.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. В остальной части требований суд отказывает, поскольку установлено устранение данных нарушений. Суд в соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ, предписывающей установление в решении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом мнения сторон, устанавливает ответчику срок для устранения допущенных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела по г.Кемерово к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № «Детский сад комбинированного вида» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить частично.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № «Детский сад комбинированного вида» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по месту осуществления деятельности по адресу: адрес, а именно:
Обеспечить оптимальный уровень искусственной освещенности в музыкальном зале муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждению № «Детский сад комбинированного вида» в соответствии с главой 5 п.144 таблицей 5.54, подп.11 Санпин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.2.8.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Установить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № «Детский сад комбинированного вида» срок для выполнения данных действий до ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд города Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: (подпись) И.В. Южикова
копия верна:
Мотивированное решение изготовлено 21.01.2026.
Подлинный документ подшит в деле № 2-4349/2025 Заводского районного суда города Кемерово.
Председательствующий: И.В. Южикова