07RS0№-77

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федераций

29 марта 2023г. <адрес>

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе:

председательствующего Ольмезова М.И.

при секретаре ФИО1

с участием представителей: истца – помощника прокурора <адрес> – ФИО2, действующего на основании доверенности от 06.03.2023г.; ответчика – Заведующей МКДОУ «Детский сад №» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» и Местной администрации г.о. Нальчик о возложении обязанности по исполнению требовании законодательства о противодействии терроризму

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском в котором просит обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение МКДОУ «Детский сад №» и местную администрацию г.о. Нальчик (далее по тексту – Учреждение, Администрация) оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны ).

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой города проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории г.о. Нальчик в результате чего установлено, что в нарушение требовании Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в МКДОУ «Детский сад №», основные входы в здание, входящие в состав объектов (территорий) не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В целях устранения выявленных нарушений заведующему МКДОУ «Детский сад №» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования на указанные цели.

Не исполнение требовании прокурора, изложенных в представлении, негативно сказывается на состояние антитеррористической защищенности административного здания образовательного учреждения и ставят под угрозу жизнь и здоровье как учащихся образовательного учреждения, административного и преподавательского персонала, так и родителей, родственников учащихся и иных посетителей, круг которых невозможно определить.

В возражениях руководитель Учреждения просит отказать в удовлетворении требовании прокурора утверждая при этом, что учредителем детского сада является Администрация Нальчиика, куда она обращалась с заявлением о финансировании для исполнения требовании прокурора, однако получила отказ.

В судебном заседании представитель прокурора <адрес> ФИО2, иск поддержал.

Представитель Учреждения, его руководитель - ФИО3, по изложенным в возражениях основаниям просила отказать в удовлетворении требовании прокурора.

Представитель ответчика - Местной администрации г.о. Нальчик, а также третьих лиц - МКУ «Департамент образования Местной администрации г.о. Нальчик», МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ст. 3, п.4 ст.4, п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены и муниципальные учреждения образования.

Согласно части 13 статьи 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Письмом от 26.01.2011г. № МКА-70/15 "О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности", направленное руководителям образовательных организаций, Минобразования РФ предписало незамедлительно принять меры по обеспечению дополнительных мер по охране организаций, ужесточению пропускного режима на объекты, которые в том числе могут быть обеспечены путем организации охраны лицензированной охранной организацией в соответствии с действующим законодательством.

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление №), предусмотрено проведение работ по категорированию, паспортизации и обеспечению инженерно-техническими средствами защиты объектов потенциальных террористических угроз.

Пунктом 5 названного Постановления № ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возложено на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 и подпунктом «г» пункта 18 Постановления № антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которая достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Установлено судом и следует из материалов дела, что Учреждение осуществляет образовательную деятельность по основной программе дошкольного образования, а также присмотр и уход за детьми по адресу: <адрес>.

Одним из основных обязательств образовательного учреждения связаны с осуществлением деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства, созданием условий для охраны здоровья воспитанников, а также организации охраны их здоровья в пределах, определенных законодательством об образовании.

Между тем по результатам проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, установлено, что основные входы в здание МКДОУ «Детский сад №», не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15, п.3 ч.1 ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно требованиям статей 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Учитывая, что выявленные в МДОУ "Детский сад №» нарушения способствуют несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что, свою очередь, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

При этом, обязанность по их устранению следует возложить не только на МДОУ "Детский сад №», но и на Местную администрацию г.о. Нальчик, поскольку администрация, являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование указанного бюджетного учреждения.

При таких обстоятельствах, требования прокурора <адрес> являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» и Местной администрации г.о. Нальчик удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» и Местную администрацию г.о. Нальчик оборудовать основные входы в Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» контрольно-пропускными пунктами (постами охраны ).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Ольмезов М.И.