63RS0№-17
2а-4456/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 октября 2022 года <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ретиной М.Н., при секретаре Митрясове В.В., с участием помощника прокурора <адрес> Высоцкой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4456/2022 по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Самара о признании недействующим постановления Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документаций по планировке территорий (проект планировки и проект межевания территории) в г.о. Самара»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Самара о признании незаконным и отмене постановления Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документаций по планировке территорий (проект планировки и проект межевания территории) в г.о. Самара».
В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес> площадью 240 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в адрес Главы г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 64 кв.м., имеющего общую границу с земельным участком с кадастровым номером 63:01:0807007:1019. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-590 в предоставлении земельного участка отказано, так как участок входит в границы территории, в отношении которой принято постановление Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (проектов межевания территории, занимаемых многоквартирными домами) в городском округе Самара».
Считает, что процедура утверждения проекта межевания территории нарушена, так как в печатном издании размещен только чертеж из проекта межевания территории, а текстовая часть отсутствовала. Кроме того, нарушен и порядок опубликования нормативно-правового акта, так как в «Самарской газете» было опубликовано постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № с иным содержанием, а именно об утверждении проекта межевания территории в границах улиц Молодогвардейская, Невская, Циолковского, ФИО2, ФИО3, следовательно, был опубликован совершенно иной акт.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит признать недействующим полностью постановление Администрации городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документаций по планировке территорий (проект планировки и проект межевания территории) в г.о. Самара».
В судебном заседании административный истец и его представитель по устному ходатайству административный иск поддержали, просили его удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации г.о. Самара в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства г.о. Самара возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснила, что при публикации постановления была допущена техническая ошибка, которая была исправлена в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель заинтересованного лица Администрации Самарского внутригородского района <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что процедура проведения публичных слушаний не нарушена.
Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Постановлением Администрации городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена документация по планировке территорий (проект планировки и проект межевания территории) г.о. Самара.
Пунктом 1 данного постановления указано, что утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории), в границах улиц Молодогвардейской, Невской, Циолковского, ФИО2, ФИО3, Первомайской, согласно приложению №.
Постановление опубликовано в издании "Самарская Газета" № (7013) от ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с допущенной технической ошибкой было издано постановление Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в г.о. Самара».
Данное постановление опубликовано в издании «Самарская газета» № (7100) от ДД.ММ.ГГГГ.
Частью 1 статьи 208 КАС РФ лицам, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.
Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта обязательному установлению подлежат следующие обстоятельства:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка по адресу: <адрес> площадью 240 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в адрес Главы г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 64 кв.м., имеющего общую границу с земельным участком с кадастровым номером №
Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-590 в предоставлении земельного участка отказано, так как участок входит в границы территории, в отношении которой принято постановление Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (проектов межевания территории, занимаемых многоквартирными домами) в городском округе Самара».
Таким образом, оспариваемое постановление непосредственно затрагивает права и законные интересы административного истца, является препятствием в перераспределении земельных участков.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории (часть 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Вопросы утверждения документации по планировке территории городского округа отнесены к вопросам местного значения (п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления"). Согласно статье 7 указанного Закона по вопросам местного значения органы местного самоуправления принимают правовые акты.
Частью 1 статьи 25 Устава городского округа <адрес> установлено, что Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции.
Из содержания частей 1 и 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа и подлежит опубликованию в установленном порядке.
В силу части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниц������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????????????????j�??????????�?�????h?�??????????�?�??�??????????J?J?J???????j�?????????J?J?J????Й?Й?????????J?J??�??????????�?�????????J?J??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?
Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-670 принято решение о разрешении ООО «Геоземстрой» подготовки документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) в границах улиц Ленинской, Ленинградской, Братьев К-вых, ФИО4 в <адрес> г.о. Самара.
Администрацией Самарского внутригородского района г.о. Самара назначены публичные слушания по проекту планировки территории (проект межевания территории) в границах улиц Ленинской, Ленинградской, Братьев К-вых, ФИО4 в <адрес> г.о. Самара. Срок проведения публичных слушаний установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Срок внесения предложений и замечаний, касающихся проекта, установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Оповещение о проведении публичных слушаний опубликовано в газете «Самарская газета» от ДД.ММ.ГГГГ №, на официальном сайте Администрации г.о. Самара и размещено в помещении Администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара.
Собрание участников публичных слушаний проведено ДД.ММ.ГГГГ На слушаниях административный истец не присутствовал.
По результатам публичных слушаний подготовлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, которое опубликовано в газете «Самарская газета» и размещено на официальном сайте Администрации г.о. Самара.
Таким образом, порядок опубликования сведений о проведении публичных слушаний и их результатов органом местного самоуправления соблюден. Нарушений порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта не установлено.
Доводы административного истца о неизвещении его о подготовке документации по планировке территории и лишении тем самым возможности представить возражения и внести изменения в разрабатываемую документацию в части, касающейся принадлежащего ему земельного участка, являются несостоятельными. Участие граждан и юридических лиц в принятии решений по вопросам городского развития, землепользования и застройки обеспечивается посредством проведения публичных слушаний. Как установлено выше, порядок оповещения о проведении публичных слушаний посредством размещения сведений в средствах массовой информации органом местного самоуправления соблюден, следовательно, возможность заинтересованным лицам реализовать право на участие в публичных слушаниях и высказывание мнения по рассматриваемому вопросу обеспечена.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления недействующим, поскольку оно принято уполномоченным органом, с соблюдением процедуры принятия и опубликования, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.
Доводы административного истца о том, что проект межевания был не полностью размещен при проведении публичных слушаний, суд считает необоснованными по следующим основаниям.
Размещенный в ресурсах проект межевания содержал чертеж межевания, схему расположения существующих элементов планировочной структуры, ведомости координат точек красных линий (существующих, проектируемых и отмененных) перечень образуемых земельных участков, границы земельных участков, относящихся по категории к землям населенных пунктов, примечания. Сам проект и его размещение в средствах массовой информации полностью соответствует требованиям действующего законодательства.
Доводы административного истца о том, что проект межевания территории до настоящего времени официально не опубликован и не может применяться, являются несостоятельными. Постановление Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (проектов межевания территории, занимаемых многоквартирными домами) в городском округе Самара» и постановление Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (проектов межевания территории, занимаемых многоквартирными домами) в городском округе Самара» размещены на официальном сайте Администрации г.о. Самара в разделе «официальные опубликования» и в печатном издании «Самарская газета».
Административный истец указывает, что постановление Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано не было, так как текст данного постановления, опубликованный в «Самарской газете» полностью отличается от текста, опубликованного на сайте Администрации г.о. Самара. Однако в связи с наличием указанной технической ошибки (неверное указание границ улиц, в отношении которых утвержден проект планировки территории, было указано, что проект планировки территории утвержден в отношении улиц Молодогвардейская, Невская, Циолковского, ФИО2, ФИО3, Первомайской), было издано и опубликовано постановление Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым указано, что утвержден проект планировки территории в отношении улиц М. Горького, Пионерской, Водников Комсомольской.
В соответствии с п. 2.9 Порядка принятия решения об утверждении документации по планировке территории г.о. Самара, утвержденного постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденная документация по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов г.о. Самара, и размещается на официальном сайте Администрации г.о. Самара в сети Интернет в течение 7 дней со дня её утверждения.
Согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на "Официальном интернет-портале правовой информации", официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.
Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.
В том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается только в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме.
Наличие технической ошибки в тексте постановления № от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждается тем, что ДД.ММ.ГГГГ было издано постановление № Администрации г.о. Самара об утверждении документации по планировке территории в границах улиц М. Горького, Пионерской, Водников Комсомольской, а затем ДД.ММ.ГГГГ было издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в указанное постановление, где было указано, что утверждается проект планировки территории в отношении улиц Молодогвардейская, Невская, Циолковского, ФИО2, ФИО3, Первомайской (ранее эти улицы были указаны в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №).
То обстоятельство, что наличие утвержденного проекта планировки территории препятствует истцу в реализации права на перераспределение земельного участка, расположенного в пределах данной территории, не является основанием для признания проекта планировки недействующей.
В силу ч. 21 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ административные истцы не лишены возможности внести изменения в утвержденную документацию по планировке территории. Следует также учесть, что признание документации по планировке территории недействующей не приведет к удовлетворению требований истца о перераспределении земельных участков, так как в силу подп.4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 215 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.о. Самара о признании недействующим постановления Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документаций по планировке территорий (проект планировки и проект межевания территории) в г.о. Самара» - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись М.Н. Ретина
Копия верна.
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.