УИД 38RS0032-01-2023-003929-37 (№ 12-136/2023)

РЕШЕНИЕ

11 сентября 2023 года город Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Дятлов А.Ю., рассмотрев в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора АО «Усольестройматериалы» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО2 от 00.00.0000 о признании АО «Усольестройматериалы» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.6, ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО2 от 00.00.0000 юридическое лицо АО «Усольестройматериалы» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.6, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере хх руб.

Из постановления следует, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) в границах территории городского округа г.Усолье-Сибирское Иркутской области, подвергшейся загрязнению в результате прошлой экономической деятельности, связанной с производством химической продукции, проведена внеплановая выездная проверка земельных участков с кадастровыми номерами хх, хх. В ходе проверки установлено следующее. Вышеуказанные земельные участки, расположенные за границами водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов, принадлежат на праве собственности АО «Усольестройматериалы». На земельных участках расположен объект недвижимости ЛЭП-6кВ, принадлежащий на праве собственности АО «Усольестройматериалы». Вышеуказанные земельные участки используются для эксплуатации ЛЭП-6кВ, после перехода права собственности к контролируемому лицу снятие плодородного слоя почвы на земельных участках не предусмотрено, отсыпка территории земельных участков также не предусмотрена. За период эксплуатации АО «Усольестройматериалы» указанных земельных участков аварий, вызвавших загрязнение почвы, не зафиксировано, рекультивация земель не осуществлялась. Осмотр земельных участков произведен 00.00.0000. По результатам визуального осмотра земельных участков установлено: земельный участок с кадастровым номером хх имеет сложный контур (многоконтурный), состоит из десяти контуров (частей), площади контуров (вокруг опор ЛЭП) составляют от хх до хх кв.м. На указанном земельном участке размещена линия электропередач ЛЭП-6кВ (опоры №№ хх). Факт сброса каких-либо загрязняющих веществ на территорию земельного участка с кадастровым номером хх не зафиксирован, наличие отходов производства и потребления на почве не установлено. Земельный участок с кадастровым номером хх расположен вдоль северо-западной стороны автодороги, на противоположной стороне дороги на расстоянии около хх м. расположен земельный участок с кадастровым номером хх с видом разрешенного использования для эксплуатации золоотвала хх (эксплуатируемый ООО «Байкальская энергетическая компания»), также на расстоянии хх м расположен земельный участок с кадастровым номером хх с видом разрешенного использования для эксплуатации шламонакопителя (ранее эксплуатируемый ООО «Усольехимпром»). В целях определения возможного негативного воздействия загрязняющих веществ на почву с привлечением ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» на территории части земельного участка с кадастровым номером хх, на которой размещена опора ЛЭП-6 кВ № хх, а также на территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающего негативного воздействия, выполнен отбор проб почв.

По результатам анализа отобранных проб почв установлено, что концентрации загрязняющих веществ в отобранных пробах почвы, превышают фоновые значения по следующим загрязняющим веществам, в том числе специфичным для прошлой хозяйственной деятельности АО «Усольехимпром» (экспертное заключение по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 00.00.0000 № хх): железо в хх раза; кобальт в хх раза; медь превышает; нефтепродукты от хх до хх раза; никель от хх до хх раза; хром в хх раза; цинк в хх раза; ртуть (общая) от хх до хх раз. Площадь загрязнения равна хх кв.м.

В соответствии с экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного земельного надзора от 00.00.0000 № хх на территории части земельного участка с кадастровым номером 38:16:000003:694, на которой размещена опора ЛЭП – 6 кв № хх, органогенный плодородный слой антропогенно-преобразованной почвы, сформированной техногенным слоем при рекультивации территории, составляет хх см, и имеет очень низкие показатели плодородия. В почве отмечается превышение загрязнителей, что указывает на деградацию почвенного покрова.

Таким образом, поступление загрязняющих веществ на участки почв на части земельного участка с кадастровым номером хх повлекло загрязнение почвы железом, кобальтом, медью, нефтепродуктами, никелем, хромом, цинком, ртутью (общей).

Согласно информации, предоставленной АО «Усольестройматериалы» 02.12.2022 за указанный период обществом мероприятия по охране земель земельного участка с кадастровым номером хх не проводились, план мероприятий по охране земель АО «Усольестройматериалы» не разрабатывался. Соответственно, при осуществлении хозяйственной деятельности АО «Усольестройматериалы» не проводятся обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду в результате поступления в почву земельного участка с кадастровым номером хх загрязняющих веществ: железо, кобальт, медь, нефтепродукты, никель, хром, цинк, ртуть (общая), ликвидации последствий такого загрязнения.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор АО «Усольестройматериалы» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление инспектора отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях АО «Усольестройматериалы» состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужили результаты выездной проверки, оформленные в форме Акта выездной проверки от 26.12.2022 № З-995. Внеплановая выездная проверка проведена в отношении АО «Усольестройматериалы» в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении территории городского округа г.Усолье-Сибирское Иркутской области, подвергшейся загрязнению в результате прошлой экономической деятельности, связанной с производством химической продукции. Контрольно-надзорное мероприятие проведено на земельных участках с кадастровыми номерами хх, хх, приобретенных АО «Усольестройматериалы» по договорам купли-продажи от 00.00.0000 № хх, от 00.00.0000 № хх, заключенных с Комитетом по управлению муниципальным имуществом, недропользованию и землеустройству администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования. Земельные участки приобретены на основании договоров купли-продажи от 00.00.0000 и от 00.00.0000. Назначение использования земельных участков – для эксплуатации ЛЭП-6кВ. Как следует из акта, а также по результатам проведенной экспертизы установлено, что вещества, обнаруженные на земельном участке в концентрации, превышающей фоновые показатели, характерны для прошлой деятельности ООО «Усольехимпром», и не являются последствиями хозяйственной деятельности АО «Усольестройматериалы». В соответствии с п.11 Акта по результатам внеплановой выездной проверки установлено, что на указанных земельных участках расположен объект недвижимости ЛЭП-6кВ, принадлежащий на праве собственности АО «Усольестройматериалы». ЛЭП – это линейное сооружение, являющееся объектом недвижимого имущества, в связи с чем, для его регистрации требуется регистрация земельного участка, расположенного непосредственно под опорами ЛЭП. Указанные земельные участки регистрируются формально, могут располагаться полностью в границах других участков, поскольку не используются в процессе хозяйственной деятельности. Приобретенная по договору купли-продажи от 00.00.0000 № хх ЛЭП-6кВ состоит из железобетонных опор и воздушной кабельной линии. Также, актом установлено, что загрязнение почв части земельного участка, возникшее при поступлении в почву загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих фоновые значения специфичны для прошлой хозяйственной деятельности ООО «Усольехимпром». Актом не установлено, что заявитель имеет какое-либо отношение к деятельности, повлекшей за собой загрязнение почвы земельного участка. Вместе с тем, в постановлении делается неправомерный вывод о том, что лицом, допустившим нарушение, является заявитель. Между установленными проверкой обстоятельствами и выводом отсутствует причинно-следственная связь. Возложение на заявителя ответственности за действия, совершенные иным лицом, не основаны на нормах действующего законодательства. Как установлено актом, загрязняющие вещества, обнаруженные по результатам исследований, характерны для деятельности ООО «Усольехимпром», но не связаны с деятельностью заявителя, что указывает на то, что мероприятия, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 № хх «О проведении рекультивации и консервации земель», обязано выполнять лицо, чья деятельность привела к деградации земель. Деятельность заявителя на указанном земельном участке не приводит к деградации земель, что указывает на то, что заявитель не является лицом, нарушившим требования земельного законодательства. Обнаруженные загрязняющие вещества появились в почве задолго до приобретения заявителем права собственности на земельный участок и являются последствием хозяйственной деятельности ООО «Усольехимпром». Загрязняющие вещества в почве носят накопительный характер, что подтверждается многочисленными исследованиями федеральных органов на всей территории города Усолье-Сибирское. В настоящее время ООО «Усольехимпром» не осуществляет хозяйственную деятельность, а, следовательно, загрязняющие вещества не попадают в почву. Привлечение к административной ответственности заявителя за нарушения, совершенные установленным лицом, является незаконным, нарушает принципы гражданского и правового общества.

Представитель АО «Усольестройматериалы» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушиваются объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, осуществляются другие процессуальные действия, в соответствии с настоящим кодексом. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктами 1, 3 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доводы жалобы, суд считает обоснованными. Проверкой не установлено загрязнение или деградация почв в результате хозяйственной деятельности именно АО «Усольестройматериалы».

В представленных суду документах отсутствуют какие-либо сведения, свидетельствующие о том, что какие-либо действия либо бездействия АО «Усольестройматериалы» повлекли за собой загрязнение земельного участка, либо ухудшение его состояния. При этом, в протоколе об административном правонарушении указано, что концентрация загрязняющих веществ в отобранных пробах почвы, превышают фоновые значения по ряду загрязняющих веществ, в том числе специфичным для прошлой хозяйственной деятельности ООО «Усольехимпром».

При этом, площади земельных участков, на которых проводилось обследование, являются незначительными, используются только для эксплуатации расположенных на них линии электропередачи, площадь участка с кадастровым № хх составляет хх кв.м., с кадастровым № хх составляет хх кв.м., никакой хозяйственной деятельности на них не осуществляется.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Каких-либо доказательств загрязнения химическими веществами земельных участков после передачи их в собственность АО «Усольестройматериалы» в материалах дела не имеется.

В пункте 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800 (далее - Правила проведения рекультивации и консервации земель), закреплено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Изложенное, с учетом приведенных выше правовых норм, исключает наличие в действиях юридического лица АО «Усольестройматериалы» вины в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.6 и ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и является основанием для освобождения от административной ответственности. При таких обстоятельствах постановление от 00.00.0000 подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора АО «Усольестройматериалы» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО2 от 00.00.0000 о признании АО «Усольестройматериалы» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.6, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Усольестройматериалы» прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья А.Ю. Дятлов