К делу №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года <адрес>

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Бельдинова О.П.

при секретаре ФИО5,

при участии:

представителя истца ФИО1- ФИО9 М.А., по доверенности,

представителя ГКУ Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения» по доверенности - ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ГКУ Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения», Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании отказа в выдаче удостоверения незаконным, обязании выдать удостоверение и взыскании компенсации вреда,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в Майкопский районный суд с вышеназванным иском, в котором просила признать отказ Филиала № по <адрес> ГКУ Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения» в выдаче ей удостоверения многодетной семьи незаконным и обязать Филиал № по <адрес> ГКУ Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения» выдать ей удостоверение многодетной семьи, а также присудить компенсацию за причиненный ей Филиалом № по <адрес> ГКУ Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения» вред в размере 1 000 000 руб. и взыскать с Управления Федерального казначейства по <адрес> в ее пользу компенсацию причиненного вреда в размере 1 00 0000 руб., указав следующее.

Ее семья обладает статусом многодетной, поскольку она имеет троих детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который обучается в Санкт- Петербургском ГБПОУ «Петровский колледж»; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучающийся в МБОУ «Майкопская гимназия №», и ФИО9 К.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая воспитывается дома.

ДД.ММ.ГГГГ она, истец, обратилась в Филиал № по <адрес> ГКУ Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения» с заявлением на выдачу удостоверения многодетной семьи и удостоверений детям из многодетных семей на бесплатный проезд, однако ДД.ММ.ГГГГ было получено уведомление об отказе в выдаче удостоверения ввиду отсутствия документа, подтверждающего совместное проживание родителя с детьми на территории Республики Адыгея по месту жительства.

Полагала, что действиями ответчика были нарушены ее права, поскольку ею к заявлению о выдаче удостоверений был приложен полный перечень документов в соответствии с Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выдачи удостоверения многодетной семьи и удостоверений детям из многодетной семьи на бесплатный проезд» и Приложением № к нему.

Ее старший сын ФИО3 имеет временную регистрацию в <адрес> на срок обучения до 2023 года. До ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован совместно с нею в <адрес>. Временная регистрация по месту пребывания вызвана постановкой на воинский учет и в соответствии с требованиями Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагала, что отсутствие постоянной регистрации ФИО3 по уважительной причине, в связи с обучением в другом городе не может являться основанием к отказу в определении статуса семьи как многодетной и отказе в выдаче соответствующего удостоверения многодетной семьи.

Также полагала, что отказ в выдаче удостоверения органом исполнительной власти ставит ее в заведомо неравные условия перед иными гражданами Российской Федерации и нарушает ч.1,2 ст.19 Конституции Российской Федерации и умаляет ее достоинство.

Причиненный ей умалением ее достоинства и лишением права вред оценивает в 1000 000 руб.

В суде ответчик - Министерство финансов РФ, указанный истцом, исключен их числа ответчиков по ходатайству истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО9 М.А.по доверенности, поддержал требования и просил их удовлетворить.

Представитель ГКУ Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения» по доверенности ФИО6 возражал против удовлетворения исковых требований, полагая, что отказ в выдаче удостоверения является законным, и просил отказать в удовлетворении требований за необоснованностью. Пояснил, что юридически значимым обстоятельством является установление одновременного проживания всех членов семьи на территории Республики Адыгея. Кассационным Определением установлено, что по данному делу необходимо установить факт постоянного проживания ФИО3 до его отъезда к месту обучения в <адрес>. При подаче заявления непосредственно в Филиал, из всех документов относительно ФИО3, были предоставлены - копия паспорта, копия регистрации по месту пребывания и копия справки об обучении. Из этих документов невозможно было установить факт его совместного проживания с семьей на территории Республики Адыгея до отбытия на обучение. Поэтому считает, что действия специалистов были обоснованы. Центр социальной защиты не наделен полномочиями устанавливать факт проживания по одному адресу. Все документы, на которых истец обосновывает свою позицию, представлены только в суде. Если требования о выдаче удостоверения будет удовлетворено судом, они его исполнят. Однако это не означает, что действия сотрудника были незаконными. По возмещению морального вреда - следует установить факт его наличия. В данном случае, он причинен законными действиями государственных органов, поэтому не подлежит взысканию. Учитывая сказанное, полагает действия Филиала законными, если суд определит право истца и признает семью многодетной, естественно, они такое решение выполнят, полагается на усмотрение суда. По возмещению морального вреда - возражает против удовлетворения.

Представитель Министерства труда и социального развития РА в суд не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Так, в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 имеет троих детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который обучается в Санкт- Петербургском политехническом университете Петра Великого (ФГАОУ ВО « СПбПУ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучающийся в МБОУ «Майкопская гимназия №», и ФИО9 К.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая воспитывается дома.

ДД.ММ.ГГГГ истец через МФЦ № <адрес> обратилась в Филиал № по <адрес> ГКУ Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения» с заявлением на выдачу удостоверения многодетной семьи и удостоверений детям из многодетных семей на бесплатный проезд.

Согласно уведомлению об отказе в выдаче удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи в соответствии с п.п. «в» п.21 раздела 2 Приложения № к приказу Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № « О порядке выдачи удостоверения многодетной семьи и удостоверений детям из многодетной семьи на бесплатный проезд» ввиду отсутствия документа, подтверждающего совместное проживание родителя с детьми на территории Республики Адыгея по месту жительства.

Истец полагала данный отказ незаконным.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

На территории Республики Адыгея отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N 117-1 "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства".

В силу пп.3 п.2 ст.1 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N 117-1 "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства" (далее Закон), для целей настоящего Закона также используются следующие понятия: 3) многодетная семья - семья, имеющая на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до восемнадцати лет, а также детей, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет, и детей в возрасте до двадцати трех лет, проходящих срочную военную службу по призыву.

Согласно ст.3.1 названного Закона, его действие распространяется на граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории Республики Адыгея.

Пп.2п.1 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи Приложение N 1 к приказу Министерства труда и социального развития<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 352, предусмотрено, что удостоверения выдаются государственным казенным учреждением Республики Адыгея "Центр труда и социальной защиты населения" (его филиалом в городе, районе) (далее - учреждение социальной защиты) по заявлению одного из родителей (законного представителя), с которым проживают дети.

Таким образом, решение об отказе принято полномочным органом в рамках его компетенции.

П.2 (Перечень необходимых документов для выдачи удостоверений детям из многодетной семьи на бесплатный проезд) Приложения N 2 Приказа Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N 352 "О порядке выдачи удостоверения многодетной семьи и удостоверений детям из многодетной семьи на бесплатный проезд" (с изменениями и дополнениями) предусматривает, что для получения удостоверения родитель (законный представитель) представляет в учреждение социальной защиты по месту своего жительства лично либо через уполномоченного представителя заявление с приложением следующих документов: а) документ, удостоверяющий личность заявителя; б) документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя, в случае подачи заявления через уполномоченного представителя; в) документ, подтверждающий совместное проживание родителя с детьми на территории Республики Адыгея по месту жительства. При этом учитываются дети, временно проживающие отдельно от родителей, в том числе в связи с обучением в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях по очной форме обучения, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения или прохождением военной службы по призыву;) свидетельства о рождении детей; д) свидетельство о заключении брака и другие документы.

Таким образом, по смыслу перечисленных выше правовых норм, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Республики Адыгея, юридически значимым обстоятельством является установление совместного проживания всех членов семьи истца на территории Республики Адыгея, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, а также детей, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет, и детей в возрасте до двадцати трех лет, проходящих срочную военную службу по призыву, находящихся на иждивении родителей и воспитываемых ими.

Как установлено, истец, обратившись с заявлением для получения удостоверения многодетной семьи, не представила сведения о проживании, либо регистрации её сына ФИО3 на территории Республики Адыгея. ФИО3 является совершеннолетним, имеет временную регистрацию по месту своего обучения по очной форме, в связи с чем проживает и обучается в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, регистрации на территории Республики Адыгея не имеет.

В ходе рассмотрения дела, судом проверены сведения о месте постоянной регистрации ФИО3, о месте его фактического проживания до отъезда в <адрес> к месту обучения.

Так, суду предоставлены: копия Аттестата о получении среднего образования, выданный Средней школой № <адрес> Республики Адыгея, подтверждающий, что ФИО3 в 2019 году действительно окончил Среднюю школу № <адрес> Республики Адыгея, т.е. до убытия для получения высшего образования в <адрес> проживал на территории Республики Адыгея, в <адрес>; Копия договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ, (оригинал представлен на обозрение суда) указывающий, что ДД.ММ.ГГГГ в собственность старшего сына была приобретена доля1/2 жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>-а. Договор подтверждает, наличие совместной жилой недвижимости в <адрес> у ФИО3 и семьи истца,что также подтверждается копией выписки из ЕГРН.; Оригиналом заявления ФИО3, заверенного нотариально, подтверждающее, что ФИО3 с момента рождения проживал совместно с матерью (истцом). С 2018 года по август 2019 года проживал совместно с семьей на территории <адрес> в <адрес>; Копия свидетельства о регистрации истца, среднего сына ФИО2, старшего сына ФИО3, по одному адресу в <адрес> (оригиналы представлены на обозрение суда); Копии чеков с переводами ФИО7 денежных средств, свидетельствующие о том, что в период нахождения на обучении в <адрес> – Петербурге он находился на обеспечении родителей, в том числе по оплате обучения, общежития и т.д.; Оригинал справки от ДД.ММ.ГГГГ выданной СПбГАСУ, подтверждающей, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обучался в СПбГАСУ; Оригинал справки выданной ФГАОУ ВО « СПбПУ» от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий, что ФИО8 обучается по очной форме обучения, на бюджетной основе, на первом курсе магистратуры в ФГАО учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого». Период обучения с 2023г. по 2025 г.; Копия диплома бакалавра СПбГАСУ ФИО3, подтверждает, что в период с 2019 года по 2023 год ФИО3 получал и в итоге получил высшее образование по очной форме обучения.; Копия свидетельства о временной регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, наб.Фонтанки,<адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данное свидетельство подтверждает, что в период с 2019 по 2023 года ФИО3 имел временную регистрацию в общежитии ВУЗа. Регистрация окончена ДД.ММ.ГГГГ и не продлевалась. Носила временный характер (оригинал представлен суду на обозрение).

Указанные документы подтверждают доводы истца о проживании совместно с семьей старшего сына ФИО3 на территории Республики Адыгея.

Согласно п.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу ст.1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Согласно положения статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", предусматривающей, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При разрешении спора, судом сделан обоснованный вывод о том, что ФИО1, не может быть лишена права на получение удостоверения многодетной семьи лишь ввиду временного отсутствия у одного из её детей ФИО3, в связи с учебой в <адрес>, регистрации по месту жительства в <адрес>.

Одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда ( ст.12,151 ГК РФ)

Разрешая вопрос о возмещении морального вреда, истец привел доводы подтверждающие, что действия (бездействие) органа исполнительной власти причинили истцу моральный вред. Истец по праву является многодетной матерью, лишения данного права является умалением достоинства личности, которое ( достоинство личности), в силу части 1 статьи 21 Конституции РФ должно охраняться государством.

Согласно ст.151 ГК Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред действиями, нарушающими его личные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

На основании части первой ст.151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями ( бездействиям) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина посягающими на принадлежащее ему нематериальные блага.

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ №, «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», в п. 14 уточнено, что отсутствие заболевания или иного повреждения здоровья, находящегося в причинно-следственной связи с физическими или нравственными страданиями потерпевшего, само по себе не является основанием для отказа в иске о компенсации морального вреда.

Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

При определении размера компенсации морального вреда судом должны учитываться требования разумности и справедливости (пункт 2 статьи 1101 ГК РФ).

В связи с этим сумма компенсации морального вреда, подлежащая взысканию с ответчика, должна быть соразмерной последствиям нарушения и компенсировать потерпевшему перенесенные им физические или нравственные страдания (статья 151 ГК РФ), устранить эти страдания либо сгладить их остроту.

Таким образом, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части компенсации морального вреда в размере 30 000 руб., с Министерства труда и социального развития Республики Адыгея в пользу истца ФИО1, то есть удовлетворить их частично.

На основании указанного, суд считает принятое Филиалом № по <адрес> ГКУ Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения» решение об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи ФИО1 незаконным и нарушенное право подлежит восстановлению путем возложения обязанности на ответчиков выдать семье ФИО1 удостоверение многодетной семьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к ГКУ Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения», Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным, обязании выдать удостоверение многодетной семьи и взыскании компенсации вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ГКУ Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения» в выдаче ФИО1 удостоверения многодетной семьи.

Обязать ГКУ Республики Адыгея « Центр труда и социальной защиты населения» выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи.

Взыскать с Министерства труда и социального развития Республики Адыгея в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 30 000 рубле.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Бельдинова О.П.