Решение по делу № 2-169/2023 от 22.05.2023

№ 2-169/2023

64RS0035-01-2023-000178-05

Решение

именем Российской Федерации

22 мая 2023 года р. п. Степное

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Степановой О.В.,

при секретаре Якименко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к администрации Советского муниципального образования Советского муниципального района <адрес> о прекращении нарушений требований санитарного законодательства нарушающих права неопределенного круга лиц,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось в Советский районный суд <адрес> с иском к администрации Советского муниципального образования Советского муниципального района <адрес> о прекращении нарушений требований санитарного законодательства нарушающих права неопределенного круга лиц, указывая, что Восточным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> проведен анализ состояния исполнения требований санитарного законодательства при осуществлении органами местного самоуправления Советского муниципального района <адрес> своей деятельности и установлено, что водоснабжение населения р.<адрес> муниципального района <адрес> осуществляется с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, а именно: не установлены зоны санитарной охраны источников водоснабжения р.<адрес> (артезианская скважина № - <адрес> м западнее <адрес>; артезианская скважина № - <адрес>, в 150 метрах севернее жилого <адрес>; артезианская скважина № - <адрес> м юго-восточнее <адрес>; артезианская скважина № - <адрес> м восточнее <адрес>; артезианская скважина № - <адрес> м восточнее <адрес>; артезианская скважина № - <адрес> м юго-восточнее <адрес>; артезианская скважина № - <адрес> м западнее <адрес>; артезианская скважина № - <адрес> м юго-восточнее <адрес>; артезианская скважина № - <адрес> м восточнее <адрес>; артезианская скважина № - <адрес> м восточнее <адрес>; артезианская скважина № - <адрес> км севернее <адрес>; водяная скважина № - <адрес> м восточнее <адрес>; водяная скважина № - <адрес> м юго-восточнее <адрес>), отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны о соответствии санитарным правилам границ зоны санитарной охраны источников водоснабжения; использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения р.<адрес> осуществляется в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

По мнению истца, ответчиком нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья, поскольку отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам не позволяет удостовериться в безопасности его использования для здоровья населения, отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений создает риск их загрязнения, загрязненные источники водоснабжения и водопроводные сооружения могут стать причиной возникновения и распространения среди населения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний передающихся водным путем, в связи с чем, истец обратился в суд с требованиями об обязании администрации Советского муниципального образования СМО СО разработать проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения р.<адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасности здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения р.<адрес>.

Истец в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором исковые требования поддержали в полном объеме.

Ответчик – глава Советского МО СМР СО – ФИО1, в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований, с выявленными нарушения согласились, однако просили предоставить более длительный срок для исполнения выявленных нарушений, чем указан в исковом заявлении.

Изучив представленное исковое заявление, заслушав пояснения участников процесса, исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке. В связи с чем, суд приходит к выводу, что названные требования заявлены надлежащим истцом.

Далее, как следует из п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 6 и ст. 12 закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городской округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Как установлено ч. 1 ст. 10 закона № 416-ФЗ, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Статьей 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, а также продукции производственно - технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Пунктом 1 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ указано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 75 Постановления Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарные правила и нормы»), качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, установленным в разделе III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Как указано в п. 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Восточным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> проведен анализ состояния исполнения требований санитарного законодательства при осуществлении органами местного самоуправления Советского муниципального района <адрес> своей деятельности, по результатам которого установлено, что водоснабжение населения р.<адрес> муниципального района <адрес> осуществляется с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, а именно:

- не установлены зоны санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> (артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № - <адрес>; водяная скважина № - <адрес>; водяная скважина № - <адрес>), отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО о соответствии санитарным правилам границ зоны санитарной охраны источников водоснабжения;

- использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес> (артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № - <адрес> <адрес>; артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № - <адрес>; артезианская скважина № - <адрес>; водяная скважина № - <адрес>; водяная скважина № - <адрес>) осуществляется в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

Согласно Реестру санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, Реестру санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, размещенным на официальном сайте http://fp.crc.ru/, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения санитарным правилам, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения его использования на источники водоснабжения <адрес> службой Роспотребнадзора не выдавались. Данный факт также подтверждается скриншотом сайта, ответчиками названное обстоятельство не опровергнуто и подтверждено в судебном заседании.

В соответствии с общими положениями Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» – настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно основным понятиям, изложенным в ст. 1 Закона №, санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Согласно ч. 1, ч. 3, ч. 5 ст.18 Закона № «1. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. 3. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. 5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации».

В соответствии с п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02), которыми определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3).

Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны (п.1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально (п.1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» – «Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор».

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О разграничении муниципального имущества между Советским муниципальным районом <адрес> и вновь образованными поселениями, входящими в его состав», реестру муниципального имущества, размещенного на официальном сайте администрации Советского МО Советского муниципального района <адрес> (https://sov.stepnoe-adm.ru/Перечень%20объектов%20муниципальной%20собственности%20Советское%20МО-1.doc) объекты водоснабжения р.<адрес> являются муниципальной собственностью Советского МО Советского МР:

- артезианская скважина № - <адрес>;

- артезианская скважина № - <адрес>

- артезианская скважина № - <адрес>;

- водяная скважина № - <адрес>;

- водяная скважина № - <адрес>.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно – распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ одним из закрепленных за сельскими поселениями вопросов местного значения является организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Администрации Советского МО Советского МР в состав Советского МО Советского МР входят следующие населенные пункты: <адрес> муниципального района <адрес> (п.5 ст.1 Устава). Одним из вопросов местного значения сельского поселения является организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п/п)4 п.1 ст.3 Устава). Администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, а также обладает иными полномочиями (ст.32 Устава).

Согласно ст. 2 Закона № санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются нарушения при организации водоснабжения населения р.<адрес> со стороны администрации Советского МО СМР СО, выразившиеся в отсутствии: проектной документации по установлению зон санитарной охраны источников водоснабжения р.<адрес>; санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ зон санитарной охраны источников водоснабжения санитарным правилам; санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения р.<адрес>.

При этом, предоставление ответчиками услуги по водоснабжению в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам использования водного объекта создает угрозу причинения вреда здоровью населения, не позволяет удостовериться в безопасности его использования для здоровья населения, отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений создает риск их загрязнения, загрязненные источники водоснабжения и водопроводные сооружения могут стать причиной возникновения и распространения среди населения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний передающихся водным путем.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).

Также суд, отклоняет доводы ответчика, о том, что для исполнения решения суда им нужно более длительное время, чем установлено истцом, поскольку предоставление рассрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, однако каких либо доказательств наличия обстоятельств, носящих исключительный характер, создающих препятствия для исполнения решения суда в установленные сроки, либо делающих исполнение решение суда невозможным не представлено, в судебном заседании заявителем не представлено, что не лишает ответчика права обращения с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в соответствии со 204 ГПК РФ, при наличии к тому оснований.

С учетом положений ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание количество и сроки выполнения необходимых действий, а также существующей угрозе безопасности неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым обязать ответчика совершить известные действия в сроки установленные в исковом заявлении. Указанные сроки суд считает разумными и достаточными для исполнения решения суда.

Таким образом, заявленные исковые требования являются законными и обоснованными, поэтому подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Советского муниципального образования Советского муниципального района <адрес> в срок:

- до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения р.<адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны.

- до ДД.ММ.ГГГГ получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в р.<адрес>:

в отношении артезианской скважины № - <адрес>; артезианской скважины № - <адрес>; артезианской скважина № - <адрес>; артезианской скважины № - <адрес>; артезианской скважины № - <адрес>; артезианской скважины № - <адрес>; артезианской скважины № - <адрес>; артезианской скважины № - <адрес>; артезианской скважины № - <адрес>; артезианской скважины № - <адрес> <адрес>; водяной скважины № - <адрес>; водяной скважины № - <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Председательствующий О.В. Степанова