Дело № 2-340/2022

22RS0029-01-2022-000469-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Кулунда 03 августа 2022 года

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Клименко О.А.,

при секретаре Белан Е.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии и назначения пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии и назначения пенсии, указав, что Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) №№№№ от ///// ему отказано в назначении льготной страховой пенсии по старости в связи с выполнением работы машиниста и помощника машиниста тепловоза. С указанным решением он не согласен в виду того, что ответчиком учтен стаж работы машинистом, помощником машиниста за период с июля 1986 г по 01.01.1992 г, как стаж на работах с тяжелыми условиями труда по Списку 1956 года, который составил 4 года 1 месяц 6 дней, а также стаж работы помощником машиниста, машинистом с июля 1986 г по 26 января 1999 г, как стаж работы локомотивной бригады непосредственно осуществляющей организацию перевозок на железнодорожном транспорте, который составил 8 лет 8 месяцев 24 дня. По мнению ответчика, указанного стажа не достаточно для назначения досрочно страховой пенсии по старости. Однако, работа истца проходила в период когда действовал Закон «О государственных пенсиях в РСФСР», принятый в 1990 году, согласно ст.13 которого допускалось суммирование специального стажа на различных видах работ, предусмотренных ст.12 Закона, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. Суммированный стаж его работы в особых условиях составляет более 10 лет, и на момент обращения в Пенсионный орган за назначением пенсии был достаточным. В связи с изложенным, просит Решение №№№№ от 23.07..2021 г отменить, признать за ним право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствие с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась. Представила возражения на заявленные требования, в которых указала, что специальный стаж работы истца по Списку № 2 составил 02 года 01 месяц 20 дней, вместо требуемых 7 лет 6 месяцев, что не дает права на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п.2 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г № 400-ФЗ. Специальный стаж по Списку № 272 (рабочие локомотивных бригад) с учетом суммирования со Списком № 2 составляет 08 лет 08 месяцев 24 дня вместо требуемых 12 лет 6 месяцев, что не дает права на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п.5 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г № 400-ФЗ. Учитывая изложенное, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснение истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Решением УПФР в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) от ///// N 332 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" у истца отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ не менее 7 лет 6 месяцев.

В специальный стаж по Списку № 2 Пенсионным Фондом зачтены периоды: с ///// по /////, с.///// по /////, с ///// по ///// – помощник машиниста тепловоза в Локомотивном ДЕПО ст.Кулунда Алтайского отделения Западно-Сибирской железной дороги. Стаж составил 02 года 01 месяц 20 дней. С учетом периода службы в армии 4 года 1 месяц 6 дней.

В специальный стаж по Списку № 272 (рабочие локомотивных бригад) зачтены периоды: с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по /////, с ///// по ///// - помощник машиниста тепловоза в Локомотивном ДЕПО ст.Кулунда Алтайского отделения Западно-Сибирской железной дороги. Стаж составил 06 лет 07 месяцев 04 дня.

Истцом при рассмотрении настоящего спора не оспариваются периоды работы, зачтенные ответчиком в специальный стаж, дающий право на льготную пенсию.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее по тексту - Постановление N 665 от 16 июля 2014 г.).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2 от 26 января 1991 г.);

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г. (далее - Список N 2 от 22 августа 1956 г.).

Разделом XXX "Транспорт" Списка N 2 от 22 августа 1956 г. предусмотрены: машинисты и их помощники и старшие машинисты: паровозов, тепловозов, электровозов, дизельпоездов, моторвагонных (электро) секций, мотовозов; машинисты-инструкторы локомотивных бригад: паровозных, тепловозных, электровозных, дизельпоездов, моторвагонных (электро) секций.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 665 от 16 июля 2014 г. при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене применяется Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом "д" статьи 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 г. N 272 "Об утверждении Списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда" (далее по тексту - Список от 24 апреля 1992 г. N 272).

Списком от 24 апреля 1992 г. N 272 предусмотрены машинисты и помощники машинистов тепловозов.

Согласно пункту 3 Постановления N 665 от 16 июля 2014 г. исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Правила от 11 июля 2002 г. N 516).

В соответствии с пунктом 4 Правил от 11 июля 2002 г. N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (пункт 5 Правил от 11 июля 2002 г. N 516).

В соответствии с пунктом 2 Правил от 11 июля 2002 г. N 516 при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируются периоды следующих работ: работы с тяжелыми условиями труда (подпункт 2); работа в качестве рабочих локомотивных бригад (подпункт 5).

Согласно пункту 3 Правил от 11 июля 2002 г. N 516 суммирование периодов работ, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется в следующем порядке путем прибавления, в том числе, к периодам работ, указанных в подпункте 2, - периодов работ, указанных в подпункте 1, а также периодов работ, указанных в подпунктах 5 - 7, 9, 12, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, пункт 3 Правил N 516 от 11 июля 2002 г. допускает суммирование периода работы с тяжелыми условиями труда (подпункт 2 пункта 2) с периодами работы в качестве рабочих локомотивных бригад, если в результате такого прибавления стаж для мужчин составит не менее 12 лет 6 месяцев. Снижение возраста при суммировании стажа не предусмотрено.

Такое суммирование периодов работы имеет правовое значение только в том случае, если в результате продолжительность специального стажа составит не менее 12 лет 6 месяцев, установленных в абзаце первом подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, аналогичная норма предусмотрена пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" предусматривалось суммирование работ с различными особыми условиями труда. Так, было установлено, что трудовая деятельность с особыми условиями труда суммируется в следующем порядке: к работе, перечисленной в пункте "б", присоединятся работа, указанная в пункте "д".

Согласно положениям статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливалась:

"б" мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они трудились соответственно на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют общий трудовой стаж, указанный в статье 10 Закона. При этом гражданам, имеющим не менее половины стажа на работах с тяжелыми условиями труда, пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 10 Закона, на один год за каждые два года и шесть месяцев такой работы мужчинам и за каждые два года такой работы женщинам.

"д" мужчинам - по достижении 55 лет, женщинам - по достижении 50 лет, если они трудились соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене (по списку профессий и должностей), а также водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, в рудниках, разрезах и рудных карьерах на вывозке угля.

Однако положения Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не подлежат применению, так как у ФИО1 отсутствует не менее половины стажа на работах с тяжелыми условиями труда, как того требуется согласно пункту "б" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" необходим возраст для мужчин 55 лет, стаж на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и страховой стаж соответственно не менее 25 лет.

По настоящему делу, для назначения пенсии по указанному пункту, истец имеет необходимый возраст (57 лет), страховой стаж, однако, период работы его с тяжелыми условиями труда, с учетом суммирования периодов по Списку N 2 от 22 августа 1956 г. и по Списку № 272 от 24 апреля 1992 г. составил – 8 лет 8 месяцев 24 дней, что недостаточно для назначения досрочной пенсии по указанному основанию.

Как указывалось выше, для лиц, которые проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Однако, при рассмотрении вопроса назначения пенсии по указанному варианту, следует учитывать, что пенсионный возраст, установленный на 31 декабря 2018 г. для мужчин 60 лет подлежит уменьшению, если он проработал только в тяжелых условиях труда не менее половины установленного срока (12 лет 6 месяцев), без суммирования, а поскольку истец по настоящему делу проработал в тяжелых условиях труда без суммирования только 2 года 01 месяц 20 дней (по Списку от 22 августа 1956 г.), то оснований для назначения пенсии по данному варианту также не имеется.

Суммирование периодов работы в данном случае имеет правовое значение только в том случае, если в результате продолжительность специального стажа составит не менее 12 лет 6 месяцев, тогда как суммирование периодов работы и снижение возраста при таком суммировании стажа нормами материального права не предусмотрено.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Статья 133.1 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" предусматривала, что во время выполняемых до 1 января 1992 г. подземных работ, работ с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также других работ с тяжелыми условиями труда, дающих право до 1 января 1992 г. право на получение пенсии на льготных условиях засчитывается в специальный трудовой стаж, с учетом которого назначается пенсия по старости наравне с работами, указанными соответственно в пунктах "а" и "б" статьи 12 настоящего Закона.

Таким образом, с 1 января 1992 г. законодатель улучшил положения работников, занятых на работах в тяжелых условиях труда, предоставив им право на льготное пенсионное обеспечение при неполном специальном стаже, а также предусмотрел возможность учета при исчислении такого специального стажа периодов работы, выполняемых в тяжелых условиях до 1 января 1992 г.

Из буквального толкования названных норм материального права, и ранее действующим законодательством был предусмотрен аналогичный подход снижения пенсионного возраста только при выполнении работы с тяжелыми условиями труда не менее половины установленного законодателем срока, без учета суммирования, в связи с чем, право у ФИО1 на пенсию по ранее действующему законодательству, также не возникло.

Учитывая изложенное выше, у суда нет оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии и назначения пенсии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Клименко

Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2022 г.