Мотивированное решение изготовлено 24 января 2023 года

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-383/2023

в производстве Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года г. Екатеринбург

Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Бабкиной Н.А., при секретаре Красновой А.В., с участием помощника прокурора ФИО3, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Талицкого района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Талицкий районный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог», в котором просит возложить на ответчика в 3-х месячный (трехмесячный) срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по оборудованию автомобильной дороги на участке 3+650 – 3+930 «Подъезд к п. Троицкий от км 214+890 а/д г. Екатеринбург – г. Тюмень», проходящего по населенному пункту пос. Троицкий, элементами обустройства автомобильной дороги пешеходными дорожками или тротуарами справа, стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», привести пешеходную дорожку слева в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранить неровности дорожного покрытия, просадки, выбоины.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района, в связи с поступившим в ходе личного приема прокурором Свердловской области обращением ФИО2, проведен анализ состояния законности в сфере безопасности дорожного движения. Совместно с отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Талицкому району прокуратурой района 07.09.2022 года проведено обследование участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «подъезд к п. Троицкий от Р-351». В ходе обследования установлено, что на автомобильной дороге общего пользования регионального значения на участке 3+650 – 3+930 автомобильной дороги «Подъезд к п. Троицкий от км 214+890 а/д г. Екатеринбург – г. Тюмень» с км 0+000 по км 4+240, проходящему по населенному пункту пос. Троицкий, отсутствует стационарное уличное освещение и тротуар справа, предусмотренные п.п. 4.5.1, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), а пешеходная дорожка слева имеет неудовлетворительное покрытие в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), что создает угрозу безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе пешеходов. Указанные нарушения подтверждаются информацией, содержащейся в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленном старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Талицкому району при участии и.о. прокурора Талицкого района. Автомобильная дорога «Подъезд к п. Троицкий от км 214+890 а/д г. Екатеринбург – г. Тюмень» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области 1 от 14.06.2011 № 737-ПП. Указанная автомобильная дорога закреплена на праве оперативного управления за ГКУ СО «Управление автодорог», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.02.2015, а также выпиской из Реестра государственного имущества Свердловской области. Ненадлежащее состояние автомобильной дороги общего пользования регионального значения свидетельствует о бездействии уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, может повлечь аварийную ситуацию среди участников дорожного движения и, как следствие, причинение вреда жизни и имуществу физических лиц. Несоответствие дороги общего пользования регионального значения обязательным требованиям ГОСТ свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществ, в силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ данное обстоятельство является основанием для обращения прокурора с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

До рассмотрения спора по существу от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит обязать ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» организовать выполнение работ по оборудованию автомобильной дороги на участке 3+650 – 3+930 «Подъезд к п. Троицкий от км 214+890 а/д г. Екатеринбург – г. Тюмень», проходящем по населенному пункту пос. Троицкий, стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. В остальной части исковые требования не поддерживает, поскольку в ходе обследования установлено, что участок автодороги обустроен тротуарами от ул. Мира 16 до ул. Мира 42, от ул. Мира 35 до ул. Мира 37 в рамках муниципального контракта № ****** от 27.09.2022 в асфальтобетонном исполнении с применением бордюрного камня, общей протяженностью 420 метров, обустройство освещением тротуаров выполнено посредством двух фонарных объектов на км 3+860, на автомобильной дороге общего пользования регионального значения участка 3+650 – 3+930 «Подъезд к п. Троицкий от км 214+890 а/д г. Екатеринбург – г. Тюмень» тротуарная дорожка реконтруирована в полном объеме в соответствии с требованиями п. 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007.

Суд, рассмотрев ходатайство, его удовлетворил в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга ФИО3, действующий на основании поручения Талицкого районного прокурора Свердловской области, на иске с учетом уточнений настаивал.

Представитель ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ФИО4 в судебном заседании иск не признала, в удовлетворении иска просит отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, в котором указала, что прокурор Талицкого района обратился в суд с иском и просит обязать управление в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по оборудованию автомобильной дороги на участок км 3+650-км 3+930 «Подъезд к п. Троицкий от км 214+890 а/д г. Екатеринбург – г. Тюмень» пешеходными дорожками или тротуарами, стационарным электрическим освещением, привести пешеходную дорожку слева в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, устранить неровности дорожного покрытия, просадки, выбоины. С требованиями искового заявления Управление автодорог не согласно. Акт выявленных недостатков от 07.09.2022 составлен в отсутствие (без приглашения) ГКУ СО «Управление автодорог». На обследуемом участке обустроены тротуары администрацией Талицкого ГО, покрытие тротуаров удовлетворительное. Также имеется освещение, рабочее, в исправном состоянии. В связи с чем требования прокуратуры подлежат уточнению. Кроме того, пешеходные дорожки устраивают за пределами населенного пункта. В соответствии с п. 13 Устава ГКУ СО «Управление автодорог», утвержденного приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 22.11.2018 г. № 393, на ГКУ СО «Управление автодорог», возложены управленческие функции - обязанность по организации работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, находящихся в оперативном управлении учреждения. В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 строительство освещения и тротуаров может быть выполнено в рамках работ по реконструкции. Реконструкция данного участка автодороги не предусмотрена Государственной программой Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2027 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 25.01.2018 № 28-ПП. Согласно п. 39 Устава ГКУ СО «Управление автодорог», утвержденного приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 22.11.2018 № 393, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета. В связи с чем, ГКУ СО «Управление автодорог», являясь государственным заказчиком, в своей деятельности руководствуется Федеральным законом РФ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Как следует из ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, государственное казенное учреждение действует в рамках государственного задания, размещает заказы на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в пределах вышеприведенных значений. При этом государственный заказчик не вправе размещать заказы на выполнение работ, не предусмотренных программой, и выходить за пределы утвержденного бюджетного финансирования. В своих требованиях прокурор указал заранее неисполнимые сроки для выполнения обязательств. Управление автомобильных дорог носит организационно-правовую форму казенного учреждения и осуществляет свою деятельность исключительно за счет доведенных лимитов денежных средств из бюджета Свердловской области. Работы по обустройству электрического освещения относятся к работам по реконструкции либо строительству. Работы по реконструкции автомобильной дороги предполагают предварительную подготовку проектной документации, ее экспертизу. Заключение государственных контрактов на выполнение работ по проектированию и строительно-монтажных работ осуществляется только в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и с учетом сроков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный федеральный закон предусматривает осуществление планирования закупок (ст.16), определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с использованием конкурентных способов (ст.24) и заключение государственного контракта (ст. 34). Для выполнения работ по реконструкции, капитального ремонта автомобильной дороги необходимо наличие проектной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы, в соответствии с порядком, предусмотренным Градостроительным кодексом РФ. Соответственно, выполнение строительно-монтажных работ на автодороге возможно при наличии проектной документации на объект. Для разработки проектной документации, а также для осуществления строительно-монтажных работ требуется длительный период времени, а именно для выполнения работ по реконструкции, капитального ремонта автомобильной дороги (с обустройством освещения, тротуаров) необходимо: включение объекта в Перечень объектов на проектирование, утвержденный распоряжением Правительства Свердловской области (от 3 мес. до 6 мес.); проведение закупочных процедур и заключение государственного контракта с подрядной организацией в рамках ФЗ № 44-ФЗ на выполнение проектных работ по обустройству освещения и выполнение проекта планировки территории (около 6 мес.); выполнение подрядчиком проектных работ и получение положительного заключения государственной экспертизы на проектные работы в соответствии с порядком, предусмотренным Градостроительным кодексом РФ (около 12 мес); включение объекта в государственную программу Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2027 года», утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 25.01.2018 № 28-ПП (от 3 до 6 мес.); проведение закупочных процедур и заключение государственного контракта с подрядной организацией в рамках ФЗ № 44-ФЗ на выполнение работ по реконструкции, капитального ремонта на автомобильной дороге (около 6 мес.); выполнение подрядчиком строительно-монтажных работ. Таким образом, в срок, требуемый прокурором до 3 мес., организовать работы по обустройству освещения и тротуаров, не находящихся на балансе Управления автодорог в полном объеме не представляется возможным. В связи с чем и с учетом того, что в Перечнях на 2022 год работы по подготовке проектной документации на проведение реконструкции, капитального ремонта автодороги, а также осуществление самих строительно-монтажных работ отсутствуют, а Закон о бюджете Свердловской области на очередной финансовый год будет приниматься в конце 2022 года, по объективным причинам указанные работы могут быть организованы только к концу 2023 года (выполнение проектных работ и обоснование сметной стоимости строительно-монтажных работ в 2023-2024г.г., выполнение строительно-монтажных работ в 2025-2026 с начала строительного сезона). При этом просит учесть, что строительный сезон ограничивается временем года с установлением положительных температур воздуха. Удовлетворение требования прокурора о выполнении всех заявленных работ в короткие (сжатые) сроки сделает решение неисполнимым, не отвечающим общеправовому принципу исполнимости судебных актов (ст. 13 ГПК РФ, ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ»).

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Талицкому району в судебное заседание не явился, о слушании по делу уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, возражений по иску не представил.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, администрации Талицкого городского округа Свердловской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания по делу не заявил, представил письменный отзыв по иску, в котором указал, что в ходе обследования 20.12.2022 участка 3+650 - 3+930 «Подъезд к п. Троицкий от км 214+890 а/д г. Екатеринбург - г. Тюмень» прокуратурой Талицкого района совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Талицкому району, представителем ДРСУ АО «Свердловскавтодор», главным специалистом службы содержания и диспетчеризации автодорог ГУП СО «Управтодор», начальником отдела ОБЖ Администрации Талицкого городского округа, начальником Троицком управы Администрации Талицкого городского округа установлено, что участок автодороги обустроен тротуарами от ул. Мира 16 до ул. Мира 42, от ул. Мира 35 до ул. Мира 37 в рамках муниципального контракта № ****** от ДД.ММ.ГГГГ в асфальтобетонном исполнении с применением бордюрного камня, общей протяженностью 420 метров, обустройство освещением тротуаров выполнено посредством двух фонарных объектов на км 3+860. Кроме того, согласно акту обследования дорожных сооружении и технических средств, организации дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Талицкому району 11.01.2023 установлено, что на автомобильной дороге общего пользования регионального значения участка 3+650 - 3+930 «Подъезд к п. Троицкий от км 2 14+890 а/д г. Екатеринбург - г. Тюмень» тротуарная дорожка реконструирована в полном объеме в соответствии с требованиями п. ГОСТ Р 52766-2007. Кроме того, стационарное электрическое оборудование не соответствует требованиям п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017. Прокуратура Талицкого района отказалась от исковых требований в части обязания ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» организовать выполнение работ по оборудованию автомобильной дороги на участке 3+650 - 3+930 «Подъезд к п. Троицкий от км 214+890 а/д г. Екатеринбург - г. Тюмень», проходящего по населенному пункту пос. Троицкий, элементами обустройства автомобильной дороги пешеходными дорожками или тротуарами справа в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Привести пешеходную дорожку слева в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранить неровности дорожного покрытия, просадки, выбоины в связи с исполнением заявленных требований. Уточняя исковые требования, прокурор Талицкого района заявил требования: обязать ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» организовать выполнение работ по оборудованию автомобильной дороги на участке 3+650 - 3+930 «Подъезд к п. Троицкий от км 214+890 а/д г. Екатеринбург - г. Тюмень», проходящего по населенному пункту пос. Троицкий, стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Считает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований в данной части. Администрация Талицкого городского округа просит суд вынести решение с учетом изложенной позиции и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заслушав помощника прокурора <адрес> ФИО3, действующего по поручению истца, представителя ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено, что автомобильная дорога «Подъезд к п. Троицкий от км 214+890 а/д г. Екатеринбург – г. Тюмень» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области 1 от 14.06.2011 № 737-ПП.

Указанная автомобильная дорога закреплена на праве оперативного управления за ГКУ СО «Управление автодорог», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.02.2015, а также выпиской из Реестра государственного имущества Свердловской области.

В соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги, составленном по состоянию на 01.01.2022, автомобильная дорога «Подъезд к п. Троицкий от км 214+890 а/д г. Екатеринбург – г. Тюмень» км: 3+650 – 3+930 относится к IV категории дорог с твердым покрытием.

Пунктом 3.50 «ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» установлено, что тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.Согласно пунктам 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах IV категории с твердым покрытием. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, установлено, что покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, пунктом 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам.

Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

В ходе обследования участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «подъезд к п. Троицкий от Р-351», проведенного 07.09.2022 прокуратурой района совместно с отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Талицкому району, было установлено, что на автомобильной дороге общего пользования регионального значения на участке 3+650 – 3+930 автомобильной дороги «Подъезд к п. Троицкий от км 214+890 а/д г. Екатеринбург – г. Тюмень» с км 0+000 по км 4+240, проходящему по населенному пункту пос. Троицкий, отсутствует стационарное уличное освещение и тротуар справа, предусмотренные п.п. 4.5.1, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), а пешеходная дорожка слева имеет неудовлетворительное покрытие в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), что создает угрозу безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе пешеходов.

В подтверждение указанных нарушений представлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленный старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Талицкому району при участии и.о. прокурора Талицкого района.

Вместе с тем, в ходе обследования 20.12.2022 участка 3+650 – 3+930 «Подъезд к п. Троицкий от км 214+890 а/д г. Екатеринбург – г. Тюмень» прокуратурой района совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Талицкому району, представителем ДРСУ АО «Свердловскавтодор», главным специалистом службы содержания и диспетчеризации автодорог ГУП СО «Управтодор», начальником отдела ОБЖ администрации Талицкого городского округа, начальником Троицкой управы администрации Талицкого городского округа установлено, что участок автодороги обустроен тротуарами от ул. Мира 16 до ул. Мира 42, от ул. Мира 35 до ул. Мира 37 в рамках муниципального контракта № № ******-001 от 27.09.2022 в асфальтобетонном исполнении с применением бордюрного камня, общей протяженностью 420 метров, обустройство освещением тротуаров выполнено посредством двух фонарных объектов на км 3+860.

Также согласно акта обследования дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Талицкому району 11.01.2023 установлено, что на автомобильной дороге общего пользования регионального значения участка 3+650 – 3+930 «Подъезд к п. Троицкий от км 214+890 а/д г. Екатеринбург – г. Тюмень» тротуарная дорожка реконтруирована в полном объеме в соответствии с требованиями п. 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007. Кроме того, стационарное электрическое установлено не в полном объеме, что не соответствует требованиям п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В связи с чем исковые требования прокурором уточнены в вышеуказанном объеме, на удовлетворении требований по возложению обязанности в части организации выполнения работ по оборудованию автомобильной дороги на приведенном участке элементами обустройства автомобильной дороги пешеходными дорожками или тротуарами справа, устранения неровности дорожного покрытия, просадки, выбоин не настаивает в связи с исполнением заявленных требований. Данные уточнения приняты судом.

Указанные обстоятельства, отраженные в акте обследования, сторонами не оспариваются.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 12 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии со ст. 33 данного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Часть 5 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 15 (ч.2) Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Уставом ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» предусмотрено, что предметом деятельности данного учреждения является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление государственных функций в целях обеспечении реализации полномочий органов государственной власти в пределах, установленных Уставом в сфере дорожной деятельности. Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления. Учреждение самостоятельно осуществляет определенную Уставом деятельность.

Из этого следует, что обязанность по реконструкции и капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения на участке 3+650 – 3+930 автомобильной дороги «Подъезд к п. Троицкий от км 214+890 а/д г. Екатеринбург – г. Тюмень» (включая установку наружного уличного освещения), должна быть возложена на ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

Согласно п. 7 раздела 3 Постановления Правительства Свердловской области от 25.01.2018 г. № 28-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года», полномочия государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения и иных связанных с этой деятельностью работ и услуг осуществляет государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» готовит перечни объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт (далее - Перечни), и представляет Перечни на согласование в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области.

Перечни представляются государственным казенным учреждением Свердловской области «Управление автомобильных дорог» в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области в течение пятнадцати дней после принятия закона Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. При внесении изменений в закон Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, предусматривающих корректировку объемов финансирования мероприятий по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения, разработке проектной документации Перечни представляются государственным казенным учреждением Свердловской области «Управление автомобильных дорог» в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области в течение пятнадцати дней после внесения соответствующих изменений в закон Свердловской области об областном бюджете. Изменения в Перечни могут вноситься в иных случаях при наличии необходимости.

Перечни согласовываются Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области в течение пятнадцати дней и утверждаются распоряжениями Правительства Свердловской области.

На основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что отсутствие стационарного электрического освещения на указанном выше участке автомобильной дороги создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий. Этим обусловлена необходимость установления стационарного освещения на данном участке автомобильной дороги.

Приведенные представителем ответчика возражения относительно отсутствия технической и финансовой возможности организации и установки освещения суд находит несостоятельными, поскольку ответчиком не представлено соответствующих доказательств, с достоверностью свидетельствующих о невозможности исполнения возложенной на них обязанности, принятых мер.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Приведенный в иске срок, который прокурор просит установить для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности, не мотивирован, обоснование необходимости установления заявленного срока не приведено, судом такового не установлено.

Как справедливо указано представителем ответчика, работы по обустройству электрического освещения относятся к работам по реконструкции либо строительству. Работы по реконструкции автомобильной дороги предполагают предварительную подготовку проектной документации, ее экспертизу. Ответчиком приведен расчет срока, необходимого для исполнения возложенных на него обязанностей, с учетом требований заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию и строительно-монтажных работ в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и сроков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающим осуществление планирования закупок (ст.16), определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с использованием конкурентных способов (ст.24) и заключение государственного контракта (ст. 34), кроме того, необходимости проектной документации и получения положительного заключения государственной экспертизы, включения объекта в Перечень объектов на проектирование, утвержденный распоряжением Правительства Свердловской области, проведения закупочных процедур и заключения государственного контракта с подрядной организацией в рамках ФЗ № 44-ФЗ на выполнение проектных работ по обустройству освещения и выполнение проекта планировки территории, выполнения подрядчиком проектных работ и получения положительного заключения государственной экспертизы на проектные работы, включения объекта в государственную программу Свердловской области "Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2027 года", утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 25.01.2018 № 28-ПП, проведения закупочных процедур и заключение государственного контракта с подрядной организацией в рамках ФЗ № 44-ФЗ на выполнение работ по реконструкции, капитального ремонта на автомобильной дороге, выполнения подрядчиком строительно-монтажных работ.

Таким образом, в срок, требуемый прокурором до 12 мес., исполнение ответчиком возложенной на него обязанности в полном объеме не представляется возможным.

Принимая во внимание изложенное, и учитывая, что в Перечнях на 2023 год работы по подготовке проектной документации на проведение реконструкции, капитального ремонта автодороги, а также осуществление самих строительно-монтажных работ отсутствуют, а закон о бюджете Свердловской области на очередной финансовый год будет приниматься в конце текущего года, по объективным причинам указанные работы в заявленный в иске срок организованы быть не могут. В связи с чем, с учетом представленных сторонами сведений, суд пришел к выводу о необходимости установления срока исполнения ответчиком возложенных на него обязанностей в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Ответчик представил аргументированное обоснование, что данный срок необходим для выполнения заявленных в иске мероприятий и исполнения решения суда. Прокурором мотивированных возражений по данному сроку не приведено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о возложении на ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог» обязанности по организации выполнения работ по оборудованию автомобильной дороги на участке 3+650 – 3+930 «Подъезд к п. Троицкий от км 214+890 а/д г. Екатеринбург – г. Тюмень», проходящем по населенному пункту пос. Троицкий, стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 27-ст от 23.10.2007 г. в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета за требование неимущественного характера в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать выполнение работ по оборудованию автомобильной дороги на участке 3+650 – 3+930 «Подъезд к п. Троицкий от км 214+890 а/д г. Екатеринбург – г. Тюмень», проходящего по населенному пункту пос. Троицкий, стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Н.А. Бабкина