Дело № <данные изъяты>

УИД: 29RS0021-01-2023-000960-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 21 августа 2023 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Алиева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Елькиной И.Г.,

с участием помощника прокурора Плесецкого района Архангельской области Шариковой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа о возложении обязанности провести постановку на государственный кадастровый учет земельные участки с размещенными на них кладбищами,

установил:

прокурор Плесецкого района Архангельской области (далее по тексту – прокурор) обратился в Плесецкий районный суд Архангельской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа (далее по тексту – администрация) о возложении обязанности провести постановку на государственный кадастровый учет земельные участки с размещенными на них кладбищами.

Требования мотивирует тем, что по результатам проведенной проверки прокурором района в действиях администрации установлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под местами захоронения (кладбищами), расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Указывает, что непроведение кадастрового учета в отношении занятых под кладбищами земельных участков и их регистрации в установленном законом порядке, влечет к обезличиванию территорий кладбищ, отсутствию их на кадастровом учете, а отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор района просит суд обязать администрацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков с размещенными на них кладбищами по вышеуказанным адресам.

Определением Плесецкого районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление муниципального имущества администрации (далее по тексту – Управление муниципального имущества).

Представители администрации и Управления муниципального имущества, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в их отсутствие.

Участвующая в рассмотрении дела помощник прокурора Плесецкого района Архангельской области Шарикова В.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Заслушав участвующего в рассмотрении дела прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту – Закон № 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 указанного Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 16 Закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2001 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 17 Закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункты 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

На основании п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 21 Закона о прокуратуре предметом ее надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Судом установлено, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения законодательства в сфере обязательной государственной регистрации и постановки на кадастровый учет земельных участков, обусловленная информацией прокуратуры Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ о наличии на территории Плесецкого муниципального округа неучтенных земельных участков, используемых в качестве кладбищ.

По результатам проведенного анализа в действиях администрации установлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под местами захоронения (кладбищами), расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>); <адрес>; <адрес>.

Согласно информации администрации от ДД.ММ.ГГГГ в реестре муниципального имущества Плесецкого муниципального округа Архангельской области числятся 9 земельных участков, предназначенных для ритуальной деятельности, в число которых вышеуказанные земельные участки не входят.

Как следует из материалов дела, Управлением муниципального имущества администрации ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт с обществом с ограниченной ответственностью «Геодезическая компания «Измерение» о выполнении кадастровых работ в отношении 44 земельных участков, в числе которых указан земельный участок по адресу: <адрес>. Оставшиеся земельные участки по вышеуказанным адресам в техническое задание в рамках муниципального контракта не включены, то есть проведение кадастровых работ по ним не запланировано.

Вышеуказанное бездействие администрации послужило основанием для обращения прокурора района в порядке ст. 45 ГПК РФ в суд с рассматриваемым исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Разрешая спор по существу, суд, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что непринятие администрацией по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки с сооруженными на них общественными местами погребения (кладбищами) по вышеуказанным адресам, нарушает права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбищ.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, ответчиком доказательств, свидетельствующих об обратном суду не представлено.

При этом, удовлетворяя исковые требования прокурора, суд учитывает, что осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и, как следствие, прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него. Более того, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные земельные участки с сооруженными на них кладбищами препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбищ, не являющихся в настоящее время и муниципальной собственностью, так как расходование средств бюджета на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии с п. 9 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с ч. 14 ст. 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон № 218-ФЗ).

Частью 14 ст. 41 вышеупомянутого Федерального закона установлено, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на распоряжение таким земельным участком.

Учитывая приведенные положения Закона № 218-ФЗ в совокупности с положениями п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 года № 334-ФЗ, с 01 января 2017 года уполномоченным лицом на осуществление кадастрового учета земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав этого муниципального округа, является орган местного самоуправления муниципального округа.

Администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области является органом местного самоуправления, обладающим исполнительно-распорядительными полномочиями.

Возложение обязанности на администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области не исключает возможности исполнения указанной обязанности Управление муниципальным имуществом администрации, отвечающим за соответствующую сферу управления.

Следовательно, требования прокурора района заявлены к надлежащему ответчику, наделенному соответствующими полномочиями в силу действующего законодательства и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа о возложении обязанности провести постановку на государственный кадастровый учет земельные участки с размещенными на них кладбищами – удовлетворить.

Обязать администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельные участки с размещенными на них кладбищами по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>); <адрес>; <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Архангельский областной суд со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд.

Мотивированное решение по делу в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: <данные изъяты> Н.М. Алиев

<данные изъяты>