Дело 2-252/2023 37RS0016-01-2023-000251-13 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года г. Пучеж, Ивановская область

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Касаткина А.Л., с участием помощника прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области Шаталова Е.А., представителей ответчика Администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области ФИО1, ФИО2 при секретаре Правдиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области к администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области об обязании принять меры к разработке проекта санитарно-защитной зоны общественного кладбища, а также разработать проект санитарно-защитных зон общественного кладбища расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнеландеховского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском уточненным в судебном заседании об обязании администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области в течение одного года шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры к разработке проекта санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № а также исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые к земельным участкам, на которых расположены места погребений, а именно разработать проект санитарно-защитных зон общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 37:01:000000:828. В обоснование требований указал, что в нарушение требований закона у администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту зоны санитарной охраны земельного участка № 37:01:000000:828, принадлежащего администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, на котором размещено кладбище, проект зоны санитарной охраны не разработан.

В судебном заседании помощник прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области Шаталов Е.А. заявленные требования поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представители ответчика ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования признали, представив в суд заявление о признании исковых требований.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Ивановской области, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по Ивановской области.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, ответчику известны и понятны.

Заслушав пом.прокурора Верхнеландеховского района, представителей ответчика, исследовав материалы дела и принимая признание ответчиком исковых требований суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Статьей 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Отношения, связанные с погребением умерших регулирует, а также устанавливает санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее Закон о погребении и похоронном деле).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о погребении и похоронном деле местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона о погребении и похоронном деле выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о погребении и похоронном деле деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 18 Закона о погребении и похоронном деле общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14, а также ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, а также иные вопросы в сфере похоронного дела отнесены к ведению городских поселений.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения не относится к ведению сельских поселений, однако Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа, предусмотренных ч. 1 ст. 14 указанного федерального закона вопросов местного значения.

В соответствии с Уставом Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области к вопросам местного значения относится, в том числе, содержание на территории Верхнеландеховского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

В соответствии п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, в том числе кладбищ.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" устанавливает класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и /или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Для сельских кладбищ ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 50 м (класс V). Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года N 222 "Об утверждении правил, установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", пунктом 2 которого определено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил (проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны).

Согласно п. 3 указанных Правил, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п. 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно п. 30 указанных Правил со дня установления санитарно-защитной зоны на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, разрешенное использование которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, а также использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами. Реконструкция указанных объектов капитального строительства осуществляется только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, предусмотренными решением об установлении санитарно-защитной зоны

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Верхнеландеховского района Ивановской области на территории Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области проведена проверка исполнения требований санитарного законодательства по содержанию кладбищ.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что на территории Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области расположен земельный участок с кадастровым номером 37:01:000000:828, на котором находится общественное кладбище (сельское), относящееся к V классу опасности. Данное кладбище является действующим и является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, вокруг которого должна быть установлена специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона) (л.д.12-15).

Правообладателем данного земельного участка является администрация Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области (л.д.16-19).

Данный земельный участок общественного кладбища, в нарушение вышеуказанного законодательства, не имеет санитарно-защитной зоны, заявлений на выдачу решений по установлению санитарно-защитных зон для кладбищ в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области не поступало (л.д.23).

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области (л.д.21), а также сообщением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (л.д.23).

Установленное в ходе проверки прокуратуры отсутствие санитарно-защитной зоны общественного кладбища свидетельствует о нарушении законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также санитарного законодательства, оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан поселка Верхний Ландех.

Учитывая время необходимое для устранения выявленных нарушений, суд соглашается с заявленным прокурором сроком для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области в течение одного года шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры к разработке проекта санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 37:01:000000:282, а также исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые к земельным участкам, на которых расположены места погребений, а именно разработать проект санитарно-защитных зон общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 37:01:000000:828.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Л.Касаткин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 04 мая 2023 года

Судья А.Л. Касаткин