66RS0***-21
Дело ***
Мотивированное решение
составлено 30 августа 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Город Невьянск Свердловской области 23 августа 2022 года
Невьянский городской суд Свердловской области
в составе: председательствующего судьи Балакиной И.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шибаковой Е.Ю.,
с участием: помощника Невьянского городского прокурора Спириной Ю.А.,
представителя ответчика – администрации Невьянского городского округа – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Невьянского городского округа о возложении обязанности организации нецентрализованного холодного водоснабжения на территории д. Гашени Невьянского района,
установил:
Невьянский городской прокурор обратился в Невьянский городской суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Невьянского городского округа о возложении обязанности организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории д. Гашени Невьянского района с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644.
В обоснование требований указано, что Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по исполнению законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Невьянского района по поручению прокуратуры Свердловской области в рамках проверки доводов коллективного обращения жителей д. Гашени Невьянского района.
В ходе проверочных мероприятий установлено, что на территории д. Гашени централизованные источники хозяйственно-питьевого водоснабжения отсутствуют.
Согласно данным, полученным от администрации Невьянского городского округа, на территории д. Гашени расположен один нецентрализованный источник холодного водоснабжения, по улице ..... В настоящее время этот источник не действует. Указанный источник водоснабжения находится в муниципальной казне. Подвоз питьевой воды на территории д. Гашени в настоящий момент не организован.
Установлено, что органом местного самоуправления не приняты исчерпывающие меры к организации водоснабжения жителей д. Гашени Невьянского района, так как отсутствуют как централизованные, так и нецентрализованные источники водоснабжения, подвоз воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, не организован.
Непринятие мер по устранению выявленных нарушений влечет возникновение угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, что в конечном итоге создает предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций.
При таких обстоятельствах на ответчике лежит обязанность по обеспечению безопасности населения и созданию благоприятных условий проживания для граждан.
Иск мотивирован со ссылками на ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, ст. 6, 7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ, СП 31.133300.2012, ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель ответчика - администрация Невьянского городского округа – возражал против удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что с целью организации нецентрализованной системы холодного водоснабжения в 00.00.0000 года в д. Гашени Артелью старателей « в рамках социально-экономического партнерства был пробурен, введён в эксплуатацию трубчатый колодец в районе дома ..... На основании постановления администрации Невьянского городского округа от 13.12.2017 №2576-п в муниципальную собственность Невьянского городского округа были приняты погружной скважинный насос, модель «Напор» и электрический счетчик «Топаз 102». После принятия в муниципальную казну вышеуказанного имущества 00.00.0000 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Невьянского городского округа было подготовлено дополнительное соглашение №81 к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 00.00.0000 ***, заключённого с муниципальным унитарным предприятием « согласно которому был дополнен перечень имущества муниципальным имуществом, установленным на трубчатом колодце по .... в д. Гашени.
Однако МУП «Территория» от заключения данного дополнительного соглашения отказалось. В связи с этим администрацией Невьянского городского округа предпринимались меры по заключению договора безвозмездного пользования данным имуществом с жителями деревни, с целью обеспечения водой на хозяйственно-бытовые нужды без взимания платы, кроме возмещения затрат на электроэнергию и затрат на ремонт и содержание имущества. Однако, никто из жителей деревни не согласился на заключение данного договора.
Таким образом, ввиду отсутствия на территории д. Гашени Невьянского района муниципальной организации, которому могло быть передано имущество, установленное на трубчатом колодце с целью обеспечения жителей деревни нецентрализованной системой холодного водоснабжения, администрация Невьянского городского округа считает, что со стороны органа местного самоуправления были предприняты исчерпывающие меры по организации нецентрализованной системы холодного водоснабжения. В д. Гашени зарегистрировано семь человек, большую часть жителей деревни составляют дачники, которые имеют не постоянный характер проживания в указанном населенном пункте. Был организован подворовой обход с целью выявления необходимости организации подвоза воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения в д. Гашени, согласно которому было установлено, что зарегистрированные и постоянно проживающие в указанном населённом пункте граждане не нуждаются в организации подвоза воды. Жители д. Гашени Невьянского района обеспечены водой из собственных скважин, жалоб на отсутствие нецентрализованного холодного водоснабжения в администрацию Невьянского городского округа не поступало.
Для целей расчёта тарифов для организации подвоза воды прогнозируемый объем услуги складывается из прогнозного объема услуг на предстоящий период регулирования (год, при установлении долгосрочных тарифов), определяемый регулируемой организацией на основании данных прошлых лет с учётом сложившейся динамики, а также прогнозов по подключению новых потребителей. Ввиду того, что на сегодняшний день в администрацию Невьянского городского округа от жителей д. Гашени не поступало заявлений о заключении с ними договоров на подвоз питьевой воды, расчёт тарифа на оказание данной услуги произвести не представляется возможным. Кроме того, не постоянный характер проживания большинства жителей, затрудняет составление графика оказания данной услуги. Таким образом, на основании вышеизложенного, администрация Невьянского городского округа считает, что организация источника нецентрализованного холодный водоснабжения на территории д. Гашени или осуществление подвоза питьевой воды нецелесообразно экономически не эффективно. В связи с этим просил суд отказать в удовлетворении исковых требований Невьянской городской прокуратуры в полном объеме.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе – в судебное заседание не явился.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42).
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся среди прочего организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения, водоотведения (п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).
Данные полномочия органа местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
В соответствии с требованиями п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с ч. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.
В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.
Согласно п. 72 данных Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.
Нецентрализованным водоснабжением согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1175 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N 1 (п. 74 Правил).
В ходе разбирательства судом установлено, что на территории д. Гашени имеется один источник нецентрализованного водоснабжения – трубчатый колодец в районе ..... В настоящее время этот источник не действует, в муниципальную казну Невьянского городского округа не принят. Как следует из материалов дела, указанный источник водоснабжения не находится в муниципальной собственности.
Сторона ответчика ссылается, что жители деревни посредством электрических удлинителей качают из колодца воду каждый к своему дому; население не разрешило вопрос об использовании насоса из-за электрической энергии.
Вместе с тем, поскольку забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения, а доказательств соответствия этого источника требованиям безопасности суду не представлено, не имеется оснований полагать, что население деревни обеспечено водоснабжением.
То обстоятельство, что в 2017 году артель старателей «Нейва», организовав колодец, получила анализы проб воды; в августе 2022 года был произведен обход жителей с опросом относительно водоснабжения, не свидетельствует об обеспечении населенного пункта холодным водоснабжением с контролем качества питьевой воды.
Таким образом, наличие в населенном пункте неисправного нецентрализованного источника водоснабжения свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не выполняется обязанность по обеспечению населенного пункта водоснабжением, соответственно, выполнение данной обязанности следует возложить решением суда.
Ссылка представителя ответчика о том, что местное население не урегулировало вопрос об использовании оборудования к колодцу (насоса и счетчика), не свидетельствует о наличии оснований освободить ответчика от обязанности обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Невьянского городского округа (ИНН *** организовать нецентрализованное холодное водоснабжение населения д. Гашени Невьянского района Свердловской области, с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательном виде путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд.
Председательствующий –
(И.А. Балакина)
Копия верна. Судья - И.А. Балакина
Помощник судьи - К.Б. Зубова