Апелляционное определение по делу № 33-24502/2023 от 17.07.2023

Судья: Коновалова С.В. Дело № 33-24502/2023

Уникальный идентификатор дела

50RS0016-01-2022-001486-41

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Мизюлина Е.В., Гулиной Е.М.,

при помощнике судьи Андреевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июля 2023 года апелляционную жалобу ФИО на решение Королёвского городского суда Московской области от 20 июля 2022 года по гражданскому делу по иску Прокурора г. Королёв Московской области в интересах ФИО к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения истца-прокурора Коростелевой А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Королев Московской области обратился в суд с иском в интересах ФИО к Министерству социального развития Московской области в лице Королевского Управления социальной защиты населения о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование иска указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов по обращению ФИО

В рамках проверки установлено, что ФИО состоит на учете в Королевском управлении социальной защиты населения по льготной категории «инвалид 3 группы по общему заболеванию» и «Ветеран военной службы».

ФИО <данные изъяты> обратился в Королевское управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении государственной услуги по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов.

Решением от <данные изъяты> Министерства социального развития Московской области в лице Королевского Управления социальной защиты населения ФИО отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги в связи с наличием противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документов.

Кроме того, <данные изъяты> ФИО обратился за оказанием услуг по протезированию в ГАУЗ МО «Королевская стоматологическая поликлиника». Стоимость лечения составила 10 700 рублей.

Прокурор г.Королев Московской области считает, что решение от <данные изъяты> Министерства социального развития Московской области в лице Королевского Управления социальной защиты населения об отказе ФИО в предоставлении государственной услуги по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов является незаконным. В этой связи <данные изъяты> прокуратурой города в адрес Королевского Управления социальной защиты населения внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, которое не удовлетворено.

Просил суд признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области в лице Королевского Управления социальной защиты населения от <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО, признании за ним права на получение государственной услуги по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов, взыскании с Министерства социального развития Московской области в пользу ФИО стоимости лечения в размере 10 700 рублей.

В судебное заседании суда первой инстанции прокурор г.Королев Московской области явился, исковые требования поддержал по основания, указанным в иске.

Представитель ответчика иск не признал. Представил отзыв на иск, в соответствии с которым в соответствии с Федеральным Законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ для федеральных льготников, имеющих право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, данный вид натуральных льгот был заменен на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ).

Третье лицо ОСФР по г.Москве и Московской области в суд своего представителя не направило, извещено о времени и месте судебного заседания.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит истец по доводам апелляционной жалобы.

Истец-прокурор в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы ФИО, просил решение отменить.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца-прокурора, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что <данные изъяты> ФИО обратился с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки по бесплатному изготовлению зубных протезов.

<данные изъяты> по данному заявлению было вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что заявитель включен в федеральный регистр льготников как инвалид 3 группы.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО не имел права на получение социальной поддержки в виде бесплатного зубопротезирования, поскольку истец является получателем ЕДВ и у него отсутствовали основания для получения дополнительной компенсации.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 4 Закона Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» - лицам, указанным в пункте 2 статьи 1 настоящего Закона (ветераны военной службы - лица, имеющие статус ветерана военной службы в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О ветеранах»), по достижении ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, и нетрудоспособным членам их семей, указанным в пункте 43 статьи 1 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом соответственно для ветеранов труда и нетрудоспособных членов их семей.

Согласно ст. 3 указанного Закона (Меры социальной поддержки ветеранов труда) - лицам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, при достижении ими возраста, дающего право на получение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов, металлокерамики, других дорогостоящих материалов и искусственных имплантатов) в медицинских организациях по месту жительства в соответствии с перечнем, утвержденным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным в сфере здравоохранения. В исключительных случаях изготовление протезов из драгоценных металлов, металлокерамики и других дорогостоящих материалов разрешается в порядке и на условиях, установленных Правительством Московской области.

Установленная мера социальной поддержки предоставляется указанным лицам, за исключением лиц, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для федеральных льготников, имеющих право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, данный вид натуральных льгот был заменен на ежемесячную денежную выплату.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 указанного закона - если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Постановлением Правительства Московской области от 02.10.2012 г. N 1255/37 «Об утверждении порядков предоставления мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан, по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области» установлен и утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан.

Пунктом 2 указанного Порядка предусмотрена категории лиц, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по зубопротезированию (далее - получатель):

а) ветераны труда - лица, имеющие статус ветерана труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», при достижении ими возраста, дающего право на получение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, независимо от прекращения ими трудовой деятельности;

б) ветераны военной службы - лица, имеющие статус ветерана военной службы в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», по достижении ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) труженики тыла - лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

г) реабилитированные лица - лица, подвергшиеся политическим репрессиям в виде лишения свободы, ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих колоннах НКВД», иным ограничениям прав и свобод, необоснованно помещавшиеся в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированные;

д) лица, получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением лиц, получающих пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации;

(Подпункт в редакции, введенной в действие с 1 августа 2019 года постановлением Правительства Московской области от 31 июля 2019 года N 463/22.

е) лица, удостоенные почетного звания «Почетный гражданин Московской области» (из числа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, независимо от места проживания на территории Российской Федерации);

ж) лица, достигшие предпенсионного возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), имеющие страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, и статус ветерана труда или статус ветерана военной службы в соответствии со статьями 5, 7 Федерального закона «О ветеранах»;

(Подпункт дополнительно включен с 21 февраля 2019 года постановлением Правительства Московской области от 18 февраля 2019 года N 71/4)

з) лица, достигшие предпенсионного возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), имеющие страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, и среднедушевой доход семьи (доход одиноко проживающего гражданина) ниже двух с половиной кратной величины прожиточного минимума, установленного в Московской области для пенсионеров.

(Подпункт дополнительно включен с 21 февраля 2019 года постановлением Правительства Московской области от 18 февраля 2019 года N 71/4).

2.1. Мера социальной поддержки по зубопротезированию не предоставляется получателям, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации, за исключением лиц, указанных в подпункте «е» пункта 2 настоящего Порядка.

(Пункт дополнительно включен с 20 ноября 2017 года постановлением Правительства Московской области от 24 октября 2017 года N 884/39).

Пунктом 18 вышеуказанного Порядка, основанием для принятия решения об отказе в выдаче справки, подтверждающей наличие права на бесплатное зубопротезирование, или решения об отказе в выдаче справки, подтверждающей наличие права на бесплатное зубопротезирование из дорогостоящих материалов, является:

а) наличие противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах;

б) несоответствие категории получателя категориям лиц, указанным в пункте 2 настоящего Порядка;

в) несоответствие документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации;

г) подача заявления лицом, не имеющим полномочий представлять интересы получателя, в соответствии с абзацем вторым пункта 8 настоящего Порядка;

д) наличие в документах, представленных получателем или его представителем, сведений, противоречащих сведениям, содержащимся в документах, находящихся в ведении органов власти;

е) решение Комиссии об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по зубопротезированию из дорогостоящих материалов;

ж) обращение лица, указанного в подпункте «е» пункта 2 настоящего Порядка, за получением справки, подтверждающей наличие права на бесплатное зубопротезирование из дорогостоящих материалов;

з) обращение за справкой, подтверждающей наличие права на бесплатное зубопротезирование ранее чем через 3 года со дня последнего предоставления меры социальной поддержки по зубопротезированию в соответствии с настоящим Порядком;

и) обращение за справкой, подтверждающей наличие права на бесплатное зубопротезирование из дорогостоящих материалов ранее чем через 6 лет со дня последнего предоставления меры социальной поддержки по зубопротезированию из дорогостоящих материалов в соответствии с настоящим Порядком;

к) предоставление получателям, указанным в подпунктах «а» - «д», «ж», «з» пункта 2 настоящего Порядка, социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(Подпункт дополнительно включен с 20 ноября 2017 года постановлением Правительства Московской области от 24 октября 2017 года N 884/39; в редакции, введенной в действие с 21 февраля 2019 года постановлением Правительства Московской области от 18 февраля 2019 года N 71/4.

л) непредставление получателем или его представителем оригиналов документов в территориальное подразделение или МФЦ для сверки с документами, поданными в электронной форме с использованием Портала, в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Московской области;

(Подпункт дополнительно включен с 20 ноября 2017 года постановлением Правительства Московской области от 24 октября 2017 года N 884/39).

м) несоответствие оригиналов документов, представленных получателем или его представителем в территориальное подразделение или МФЦ для сверки документам, поданным в электронной форме с использованием Портала в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области.

н) представление справки о наличии показаний для зубопротезирования, выданной медицинской организацией, не входящей в Перечень;

(Подпункт дополнительно включен с 14 февраля 2020 года постановлением Правительства Московской области от 12 февраля 2020 года N 42/2).

о) отсутствие у получателей, указанных в подпунктах «а» - «д», «ж», «з» пункта 2 настоящего Порядка, места жительства в Московской области;

п) отзыв заявления о выдаче справки по инициативе получателя или его представителя.

Согласно разъяснений, содержащихся в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018) - правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как позволяющее выбрать наиболее выгодное основание пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. N 3015-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ф. на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 8 Закона Хабаровского края «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан», правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя.

С 1 января 2005 года меры социальной поддержки ветеранам труда в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Реформируя Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ систему социальной защиты населения, федеральный законодатель предусмотрел замену некоторых видов льгот и компенсаций, ранее предоставлявшихся в натуральной форме, ежемесячной денежной выплатой.

Данная мера социальной поддержки, введенная с 1 января 2005 г., по своей правовой природе является элементом механизма восполнения потерь для граждан, ранее являвшихся получателями льгот и гарантий в натуральной форме, и по своему целевому назначению направлена на сохранение ранее достигнутого уровня их социальной защиты, на предоставление им реальной возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме.

Право на получение данной выплаты было предоставлено, в частности, ветеранам, инвалидам, а также гражданам, пострадавшим от воздействия радиации. При этом было установлено правило, согласно которому гражданину, имеющему право на ежемесячную денежную выплату по нескольким основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, она предоставляется по одному основанию по его выбору.

Исходя из положений статьи 26 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», возлагающих на субъекты Российской Федерации финансовые обязательства по обеспечению социальной поддержки ветеранов труда и исключающих возможность определения федеральными законами объема и порядка осуществления соответствующих расходов из бюджета субъекта Российской Федерации, приведенное правовое регулирование не затрагивает полномочие субъектов Российской Федерации по самостоятельному определению мер социальной поддержки ветеранов труда и условий предоставления этих мер, в том числе в случаях, когда указанные граждане одновременно имеют и статус лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Из материалов дела усматривается, что ФИО получает ЕДВ как инвалид 3 группы в общей сумме 2 532,98 рублей. Данная выплата производится Пенсионным фондом РФ.

ФИО состоит на учете в Королевском управлении социальной защиты населения по льготной категории «инвалид 3 группы по общему заболеванию» и «Ветеран военной службы».

<данные изъяты> и.о. заместителя прокурора г.Королев вынес Начальнику Королевского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области представление <данные изъяты> об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Данное представление было рассмотрено ответчиком, и согласно протоколу рассмотрения представления от <данные изъяты> был сделан вывод о том, что указанный отказ является правомерным.

Согласно справке о назначенных пенсиях и социальных выплатах от <данные изъяты>, ФИО установлена ежемесячная выплата ветеранам, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с <данные изъяты> бессрочно на оплату предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) (НСУ), предусмотренного ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Сумма ежемесячной денежной выплаты с учетом волеизъявления гражданина об отказе от НСУ (набора социальных услуг) – 2 202 руб. 66 коп.

Вместе с тем как следует из материалов дела и не оспаривается истцом, ФИО отказался от предоставления набора социальных услуг, в связи с чем ему предоставляется ежемесячная денежная выплата.

Руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и установив, что ФИО не имеет права на получение социальной поддержки в виде бесплатного зубопротезирования предусмотренной Законом Московской области от 23.03.2006 г. N 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», суд пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для получения дополнительной компенсации за зубопротезирование, у истца не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают вышеизложенных выводов, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными в судебном акте обстоятельствами и их оценкой, однако иная оценка заявителем этих обстоятельств не может служить основанием для отмены решения суда первой инстанции. Правовых оснований для признания обоснованными доводов апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Королёвского городского суда Московской области от 20 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 03.2023 года