Апелляционное определение по делу № 2-2937/2023 от 24.07.2023

Дело № 33-4133/2023

(номер дела, присвоенный в суде первой инстанции №2-2937/2023

УИД 72RS0025-01-2023-000237-61)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень

24 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи:

ФИО1,

судей: при секретаре:

Малининой Л.Б., ФИО2, ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора города Тюмени Бондарчук В.В. на решение Центрального районного суда города Тюмени от 29 марта 2023 года, которым постановлено:

«Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора г. Тюмени в интересах ФИО4 ФИО23 к Управлению социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района, Департаменту социального развития Тюменской области, автономному учреждению социального обслуживания населения Тюменской области и дополнительного профессионального образования «Региональный центр активного долголетия и геронтологии и реабилитации», автономному учреждению социального обслуживания населения Тюменской области «Областной центр реабилитации инвалидов» о возложении обязанностей провести оценку жизнедеятельности, включить в акт оценки состояние жилого помещения, определить форму социального обслуживания с разработкой индивидуальной программы социальных услуг, с включением в нее конкретных видов социальных услуг».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Малининой Л.Б., судебная коллегия

установил а:

Прокурор города Тюмени обратился с иском в суд в интересах ФИО4 к Управлению социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района (далее по тексту Управление) в котором просил:

возложить обязанность провести оценку жизнедеятельности ФИО4, проживающего по адресу: г<.......>;

возложить обязанность, с учетом проведенной оценки жизнедеятельности ФИО4, определить форму социального обслуживания;

возложить обязанность обеспечить оказание социальных услуг, с учетом индивидуальных потребностей.

В последующем исковые требования были уточнены, и истец просил:

- возложить на Управление обязанность провести обследование условий жизнедеятельности с целью установления фактических условий проживания ФИО4 в жилом помещении, расположенном по адресу: <.......>;

- на основании указанного обследования определить виды социальной помощи с последующим определением объемов, сроков, периодичности их проведения с учетом физиологических потребностей и медицинских рекомендаций;

- включить в акт оценки жизнедеятельности техническое состояние жилого помещения и его отдельных элементов (кухня, ванная, лоджия) на предмет их технического состояния и использования, как самостоятельно инвалидом, так и при посторонней помощи, а также с учетом технических средств реабилитации. В связи с тем, что они не были включены в индивидуальную программу, но истец в них нуждается (Постановление Правительства Тюменской области от 03.10.2014 № 510-П);

- на основании результатов обследования определить форму социального обслуживания по форме «Приемная семья» и разработать индивидуальную программу социальных услуг с включением в нее следующих видов социальных услуг:

1) ежедневное обслуживание с 8.00 до 20.00;

2) ежедневная влажная уборка пола в жилом помещении, а также влажная уборка пола, после каждого посещения жилого помещения иными лицами, в связи с пребыванием ФИО4 на полу из-за нерешенного вопроса предоставления инвалиду специальной кровати, а также в связи с непроизвольной дефекацией;

3) помощь в поднятии с постели на полу, до решения предоставления кровати;

4) открывание и закрывание входных дверей в квартиру ФИО4;

5) помощь в облачении в одежду, надевании обуви и завязывание шнурков;

6) посещение бани, помывка в бане с периодичностью 1 раз в неделю в зимнее и осенние время года, 2 и более раз в неделю в весеннее и летнее время года с оказанием помощи сопровождающего в помывке, одевании, раздевании и иной помощи связанной с посещением;

7) ежедневная утренняя гигиена, в том числе чистка зубов;

8) ежедневная влажная гигиена тела в зимнее, осеннее время года 1 раз в день, в весеннее и летнее время года не менее 3- 4 раз в день, в зависимости от видов принимаемых медицинских препаратов и физиологических особенностей ФИО4;

8) обеспечение посещения спортивных, культурных, медицинских учреждений с оказанием помощи сопровождающего в одевании и переодевании - периодичность по мере необходимости и надобности;

9) ежедневные прогулки с обеспечением сопровождающего;

10) сопровождение при выходе входе в квартиру и жилого дома;

11) составление письменных документов по мере необходимости, а также оказание юридической помощи на дому;

12) обеспечение простых медицинских процедур на дому по мере необходимости;

13) стрижка волос 1 раз в месяц;

14) стрижка ногтей 2 раза в месяц с предварительным отпариванием ног;

15) ежедневное приготовление пищи не менее 2- х раз в день;

16) помощь в одевании технических средств реабилитации;

17) протирание пыли с поверхностей мебели, подоконников в весеннее -летнее время - ежедневно, в зимние, осенние время - 1 раз в неделю;

18) мытье окон весеннее, летнее время 1 раз в месяц, 1 раз в осеннее время;

19) мытье обуви по мере необходимости;

20) выбивание ковров зимой 1 раз в месяц, летом 1 раз в неделю;

21) мелкие хозяйственные работы по мере необходимости;

22) предоставление социального такси с подачи предварительной заявки за 24 часа до поездки, в экстренных случаях (посещение медицинских учреждений и государственных органов) за 6 часов до поездки;

23) помощь при посещении туалетной и ванной комнаты.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО4 является инвалидом <.......> с детства, проживает один в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении по адресу: г. Тюмень, <.......>, общей площадью 34 кв.м., расположенной на 6 этаже многоквартирного дома.

По результатам медико-социальной экспертизы, проведенной в октябре 2022 года экспертным составом ФКУ «ГБ МСЭ по Тюменской области» Минтруда России, у ФИО4 подтверждены ограничения способности к обслуживанию, к передвижению, к трудовой деятельности второй степени.

Согласно разработанной по итогам медико-социальной экспертизы индивидуальной программе реабилитации или реабилитации инвалида ФИО4, в связи с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата рекомендованы технические средства реабилитации, включая кресло-коляску, а также подтверждена нуждаемость в оборудовании жилого помещения, занимаемого инвалидом, специальными средствами и приспособлениями.

Управлением ФИО4 признан нуждающимся в социальном обслуживании в форме социального обслуживания на дому, разработана индивидуальная программа предоставления социальных услуг.

28.12.2017 проведена оценка условий жизнедеятельности ФИО4, по результатам которой составлен акт обследования, в связи с чем на основании личных заявлений в период с 8 июля по 10.10.2019 ФИО4 предоставлялось социальное обслуживание на дому по технологии «Приемная семья для пожилых и инвалидов» исполнителем услуг ФИО5; с 19.11.2020 по 31.01.2022 исполнителем услуг была ФИО6; с 31.03.2022 до 21.07.2022 исполнителем услуг была ФИО7

В июле 2022 года ФИО4 подобран кандидат в исполнители услуг по технологии «Приемная семья для пожилых и инвалидов» - ФИО8, однако с июля 2022 года социальные услуги ФИО4 не предоставляются по причине несогласия с объемом и периодичностью предоставления социальных услуг, предусмотренных, индивидуальной программой предоставления услуг - приложение к проекту договора о предоставлении социальных услуг с ФИО8

По рекомендации Комиссии по определению индивидуальной нуждаемости граждан в предоставлении социальных услуг при Управлении от 08.09.2022, индивидуальная программа представления социальных услуг ФИО4 Управлением разработана новая индивидуальная программа, с которой заявитель не согласен, и в результате чего, до настоящего времени ФИО4 остается без социального обслуживания и не получает поддержку со стороны государства в части создания благоприятных и не ущемляющих достоинство его личности условий для реализации своих прав.

При разработке индивидуальной программы представления социальных услуг учтены результаты проведенного в 2017 году обследования условий жизни ФИО4, при этом, с 2017 года, с момента проведения обследования условий жизни ФИО4, изменились обстоятельства, которые ухудшают условия его жизнедеятельности. Так, 22.02.2022 муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов проведено обследование жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <.......>, г. Тюмень, по результатам которого выявлено несоответствие занимаемого ФИО4 жилого помещения установленным законодательством требованиям в части его приспособления и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

Изложенные обстоятельства объективно свидетельствуют о необходимости проведения повторной оценки условий жизнедеятельности истца и определении формы социального обслуживания, объема, периодичности, сроков предоставления социальных услуг, исходя из индивидуальных потребностей ФИО4

Определением суда в качестве соответчиков к участию в деле привлечены Департамент социального развития Тюменской области (далее по тексту Департамент), Автономное учреждение социального обслуживания населения Тюменской области и дополнительного профессионального образования «Региональный центр активного долголетия и геронтологии и реабилитации» (далее по тексту АУФИО9 и ДОП «Региональный центр активного долголетия, геронтологии и реабилитации»), автономное учреждение социального обслуживания населения Тюменской области «Областной центр реабилитации инвалидов» (далее по тексту АУ ФИО9 «Областной центр реабилитации инвалидов»), в качестве третьего лица привлечено Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной защиты Российской Федерации» (далее по тексту ФКУ «ГБ МСЭ по Тюменской области Минтруда России) (т.1 л.д.2-3).

В судебном заседании суда первой инстанции ФИО4, представитель прокуратуры г. Тюмени Демина К.И. исковые требования поддержали.

В судебном заседании суда первой инстанции представители Департамента ФИО10, ФИО11, Управления ФИО12, ФИО13, АУФИО9 и ДОП «Региональный центр активного долголетия, геронтологии и реабилитации» ФИО14, третьего лица АУ ФИО9 «Областной центр реабилитации инвалидов» ФИО15, ФИО16, третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по Тюменской области» Минтруда России ФИО17 ФИО18 возражали против удовлетворения иска.

Судом постановлено вышеуказанное решение, не согласившись с которым прокурор города Тюмени в апелляционном представлении просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Указывает, что ФИО4 является инвалидом второй группы и проживает один в принадлежащем ему на праве собственности квартиры, признан нуждающимся в социальном обслуживании, разработана индивидуальная программа предоставления социальных услуг, по результатам медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Тюменской области» Минтруда России, в октябре 2022 г. у ФИО4 подтверждены ограничения способности к самообслуживанию, к передвижению, к трудовой деятельности второй степени. 28.12.2017 г. проведена оценка условий жизнедеятельности ФИО4, по результатам которой составлен акт обследования, где указано, что жилое помещение, в котором проживает истец невозможно приспособить с учетом потребности инвалида. При этом с 2017 г., с момента проведения обследования условий жизни истца, изменились обстоятельства, которые ухудшают условия его жизнедеятельности.

С июля 2022 года социальные услуги ФИО4 не предоставляются по причине несогласия с объемом и периодичностью предоставления социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой.

21.12.2022 был составлен акт обследования условий жизнедеятельности ФИО4, в п. 3 которого указано на удовлетворительное санитарно-гигиеническое состояние жилищных условий.

Заключением муниципальной комиссии № 77/1 от 28.12.2022 по результатам обследования занимаемого ФИО4 жилого помещения установлено отсутствие возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Считает, что вышеизложенные обстоятельства объективно свидетельствуют о необходимости проведения повторной оценки условий жизнедеятельности истца с целью определения формы социального обслуживания, объема, периодичности и сроков предоставления социальных услуг исходя из индивидуальных потребностей ФИО4

Также приводит доводы о том, что судом при вынесении решения не принято во внимании, что дополнительный объем социальных услуг необходим ФИО4 исключительно исходя из его индивидуальных особенностей, а также факт того, что длительный период времени истец остался без социальной помощи, что влечет угрозу жизни и здоровья инвалида.

На апелляционное представление поступили возражения Управления, в которых просит решение суда оставить без изменения, представление – без удовлетворения.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tom.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор представление поддержал.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Департамента ФИО10, Управления ФИО19, АУФИО9 и ДОП «Региональный центр активного долголетия, геронтологии и реабилитации» ФИО14, третьего лица АУ ФИО9 «Областной центр реабилитации инвалидов» ФИО15 просили оставить решение суда без изменения, а апелляционное представление прокурора, без удовлетворения.

Иные лица участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились при надлежащем извещении, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали в связи с чем, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционного представления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционного представления, возражения на него, судебная коллегия полагает следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО4 является инвалидом <.......> с детства (т.1 л.д.13), проживает один в принадлежащем ему на праве собственности однокомнатной квартире по адресу: г. <.......>, общей площадью 34 кв.м., расположенной на 6 этаже многоквартирного дома.

Согласно разработанной по итогам медико-социальной экспертизы индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида (далее по тексту ИПРА) ФИО4, в связи с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата рекомендованы технические средства реабилитации, включая кресло-коляску, а также подтверждена нуждаемость в оборудовании жилого помещения, занимаемого инвалидом, специальными средствами и приспособлениями (т.1 л.д.148).

На основании заявления о предоставлении социальных услуг от 28.12.2017, ФИО4 признан Управлением, нуждающимся в социальном обслуживании в форме социального обслуживания на дому, разработана индивидуальная программа предоставления социальных услуг.

28.12.2017 проведена оценка условий жизнедеятельности ФИО4, по результатам которой составлен акт обследования. На основании личного заявления в период с 8 июля по 10 октября 2019 года ФИО4 предоставлялось социальное обслуживание на дому по технологии «Приемная семья для пожилых и инвалидов» исполнителем услуг ФИО5

На основании личного заявления с 19.11.2020 по 31.01.2022 ФИО4 предоставлялось социальное обслуживание на дому по технологии «Приемная семья для пожилых и инвалидов» исполнителем услуг ФИО6

22.02.2022 муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов проведено обследование жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <.......>, по результатам которого выявлено несоответствие занимаемого ФИО4 жилого помещения установленным законодательством требованиям в части его приспособления и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

На основании личного заявления с 31.03.2022 до 21.07.2022 ФИО4 предоставлялось социальное обслуживание на дому по технологии «Приемная семья для пожилых и инвалидов» исполнителем услуг ФИО7

В июле 2022 года ФИО4 подобран кандидат в исполнители услуг по технологии «Приемная семья для пожилых и инвалидов» - ФИО8

Согласно актам от 30.04.2022, 08.07.2022, 03.08.2022 (т.1 л.д.217-222), ФИО4 оказывались социальные услуги.

С июля 2022 года социальные услуги ФИО4 не предоставляются по причине несогласия с объемом и периодичностью предоставления социальных услуг.

Из материалов дела следует, что оценка условий жизнедеятельности ФИО4 для предоставления социального обслуживания проводились неоднократно с составлением актов, а именно, при составлении индивидуальных программ от 11.01.2018, 01.07.2019, 22.06.2022, 09.09.2022, а также по устному поручению Прокуратуры города Тюмени от 16.12.2022 составлен акт по форме, утвержденной распоряжением Департамента от 08.02.2017 № 6-р «Об утверждении Порядка проведения оценки условий жизнедеятельности гражданина, Типового положения о Комиссии по определению индивидуальной нуждаемости гражданина в предоставлении социальных услуг», акт составлен сотрудниками Регионального центра 21.12.2022 (т.2 л.д.4-7), в котором в п. 4 - содержится информация об условиях проживания (обстановка в квартире), в т.ч. кухня, ванная. Данная информация также в совокупности используется Управлением для определения необходимого перечня социальных услуг и мероприятий по социальному сопровождению (содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам) и составления индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

По рекомендации Комиссии по определению индивидуальной нуждаемости граждан в предоставлении социальных услуг при Управлении от 08.09.2022 разработана индивидуальная программа представления социальных услуг ФИО4

09.09.2022 для ФИО4 разработана индивидуальная программа предоставления социальных услуг (т.1 л.д.250-261), в которой предусмотрено приобретение не более двух раз в неделю за счет средств получателя и доставка на дом продуктов питания, приготовление пищи в день посещения, подача пищи, помощь в приеме пищи, мытье посуды до трех раз в день, влажная уборка жилого помещения 1 раз в неделю, вынос бытовых отходов ежедневно, общая гигиена тела, смена нательного белья по мере необходимости, стрижка ногтей не более 1 раза в неделю, мытье в бане, ванной, душе не более 1 раза в неделю, смена постельного белья не более 3-х раз в неделю, помощь при пользовании туалетом, умывание, причесывание, уход за зубами, бритье, помощь при передвижении по комнате, помощь при одевании по мере необходимости, стирка, глажение 1 раз в неделю, при наличии потребности подача заявки на оказание помощи при ремонте в жилом помещении, снятие показаний прибора учета 1 раз в месяц, сопровождение к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур не более двух раз в неделю, сдача за счет получателя услуг вещей в стирку, химчистку 1 раз в месяц, получение рецептов врача, приобретение, доставка лекарственных препаратов не более двух раз неделю, выполнение процедур, контроль за соблюдением предписаний врачей в день посещения, организация получения медицинской помощи, сопровождение в медицинские организации, оказание помощи в направлении на МСЭ - по медицинским показаниям, помощь в оформлении документов и подача заявления в уполномоченную организацию для получения санаторно-курортного лечения при наличии потребности, оказание помощи в защите прав и законных интересов при наличии потребности, содействие в получении мер социальной поддержки при необходимости, но не более 1 раза в месяц. Программа действует до 01.07.2025 (т.1 л.д.250-261).

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, индивидуальная программа, разработанная ФИО4, включает полный, расширенный, весь возможный перечень социальных услуг, утвержденный Законом Тюменской области N 108, и стандартами социальных услуг, предусмотренными Порядком, для данной формы социального обслуживания, с учетом индивидуальной нуждаемости и волеизъявления ФИО4 на день их составления (т.2 л.д.8-13, 16-21). Таким образом, указанная индивидуальная программа соответствует законодательству на дату ее составления и включает расширенный перечень и объем социальных услуг, предусмотренный для граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе.

Действующая в настоящее время индивидуальная программа от 09.09.2022 пересмотрена с учетом индивидуальной нуждаемости ФИО4 в социальных услугах, передана ФИО4 для ознакомления и подписания 16.09.2022. Повторно, индивидуальная программа, откорректированная с учетом его замечаний, передана 10.10.2022. После ознакомления ФИО4 дополнительно высказал замечания к составленным документам.

20.10.2022 ФИО4 переданы индивидуальная программа и договор о предоставлении социальных услуг, составленные в рамках действующего законодательства, которые ФИО4 не подписаны.

Таким образом, у ФИО4 имеются индивидуальная программа в форме социального обслуживания на дому по технологии «Приемная семья для пожилых и инвалидов», договор о предоставлении социальных услуг по технологии «Приемная семья для пожилых и инвалидов», составленные в соответствии с действующим законодательством, по технологии, выбранной ФИО4

Однако, без заключения трехстороннего договора между государственной организацией социального обслуживания, исполнителем услуг и получателем социальных услуг оказание социальных услуг ФИО4 не представляется возможным.

Решения об отказе в социальном обслуживании в отношении ФИО4 Управлением не принимались.

Муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, созданной при Администрации города Тюмени (далее - муниципальная комиссия), по результатам реализации Постановления № 649 в отношении жилого помещения по адресу: <.......>, в котором проживает ФИО4, составлено заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида от 28.12.2022 № 77/1 (далее -Заключение об отсутствии возможности приспособления).

16.01.2023 г. Администрацией города Тюмени издано распоряжение за № 5 о признании жилого помещения, в котором проживает ФИО4 непригодны для проживания инвалида и членов его семьи.

Проведя анализ программы суд первой инстанции указал следующее.

Включение в индивидуальную программу предоставления социальных услуг конкретного времени предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому с 8.00 до 20.00 час. по требованию ФИО4 действующим законодательством не предусмотрено. Ежедневная периодичность оказания социальных услуг ФИО4 в рамках технологии «Приемная семья» установлена действующими нормативными правовыми актами и предусмотрена проектом договора о предоставлении социальных услуг по технологии «Приемная семья для пожилых и инвалидов» (пункт 1.3.), направленного ФИО4 письмом Управления №20-08/18358 от 20.10.2022.

В перечень социальных услуг, утвержденных Законом Тюменской области № 108, в форме социального обслуживания на дому по технологии, выбранной ФИО4, не входят такие услуги как: помощь в поднятии с постели на полу, мытье обуви, открывание и закрывание входных дверей в квартиру, ежедневные прогулки с обеспечением сопровождающего, сопровождение при выходе входе в квартиру и жилого дома, при этом данная помощь может быть предоставлена при сопровождении к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и обратно, мытье окон (может быть предоставлена как дополнительная услуга за плату), выбивание ковров (индивидуальной программой (п.9) предусмотрено подметание пола и(или) чистка ковровых покрытий веником или пылесосом. Услуга предоставляется 1 раз в неделю), мелкие хозяйственные работы (при этом индивидуальной программой (п. 22) предусмотрена организация помощи в проведении ремонта жилых помещений, т.е. подача заявки на ремонт в организацию, оказывающую соответствующую услугу, услуга предоставляется при наличии соответствующей потребности), услуга парикмахера для осуществления стрижки волос на дому также не предусмотрена законодательством в рамках предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, так как исполнитель услуг (социальный работник) не обладает специальными профессиональными навыками и соответствующих требований на законодательном уровне не установлено.

При этом, стандартами социальных услуг по форме социального обслуживания на дому предусмотрено оказание содействия в получении услуг организаций бытового обслуживания, включающей подачу заявки в организации бытового обслуживания на предоставление услуги в соответствии с потребностью получателя социальных услуг, в том числе на дому, информирование получателя социальных услуг о сроках выполнения заявки. От включения данной услуги в индивидуальную программу ФИО4 отказывается.

Социальные услуги «оказание помощи в написании и прочтении писем, отправка за счет средств получателя социальных услуг почтовой корреспонденции», «проведение прогулок на свежем воздухе» предусмотрены для стационарной формы социального обслуживания. От рассмотрения вопроса предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания ФИО4 отказался.

Иные услуги, требуемые ФИО4, включены в индивидуальную программу в объеме, установленном стандартами социальных услуг (Порядок предоставления социальных услуг в Тюменской области). а именно: Ежедневная влажная уборка жилого помещения; влажная уборка от пыли с наружной поверхности подоконников, мытье пола, подметание пола и (или) чистка ковровых покрытий веником или пылесосом (пп.6-9) 1 раз в неделю; помощь при одевании и раздевании (п.19)- по мере необходимости в день посещения; мытье в бане (п.13) – не более 1 раза в неделю; умывание, причесывание, осуществление ухода за зубами (п.16) – по мере необходимости в день посещения; общая гигиена тела (п.10) – по мере необходимости в день посещения; сопровождение к объектам социальной инженерной и транспортной инфраструктуры и обратно, в том числе культурных, медицинских организаций, организации по спорту и молодежной политике, культуры (п.24) – не более 2 раз в неделю; выполнение процедур, связанных с организацией ухода, наблюдением за состоянием здоровья (п.27) – по медицинским показаниям в день посещения; стрижка ногтей (п.12) – не более 1 раза в неделю; ежедневное приготовление пищи (п.2) – ежедневно не более 60 минут; помощь в пользовании туалетом (п.15) – по мере необходимости в день посещения; предоставление информации получателю социальных услуг по вопросам, связанным с защитой его прав и законных интересов, либо разъяснение права на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с действующим законодательством (п.32) при наличии соответствующей потребности; содействие в получении предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Тюменской области мер социальной поддержки: содействие в подготовке и направлении в соответствующие органы, организации заявлений и документов (п.33) – при необходимости, но не более 1 раза в месяц.

В соответствии со стандартами социальных услуг жизнеобеспечивающие услуги такие как: «приготовление пищи», «подача пищи», «смена нательного белья», «помощь при пользовании туалетом», «умывание, причесывание. осуществление ухода за зубами», «помощь при одевании и раздевании»), включенные в индивидуальную программу, предоставляются ежедневно по мере необходимости в день посещения.

Также в индивидуальной программе предусмотрены социальные услуги, не требующие ежедневного предоставления («покупка и доставка продуктов питания» - 2 раза в неделю, «приобретение либо получение по рецептам врачей и доставка на дом лекарственных средств» - 2 раза в неделю, «уборка жилых помещений» - 1 раз в неделю, «стрижка ногтей» - 1 раз в неделю).

Суд отметил, что в части включения в индивидуальную программу услуги: предоставления социального такси с подачей предварительной заявки за 24 часа до поездки, в экстренных случаях (посещение медицинских учреждений и государственных органов) за 6 часов до поездки, нужно учитывать, что услуги Службы транспортного обслуживания отдельных категорий граждан в Тюменской области предоставляются ФИО4 АУ ФИО9 «Областной центр реабилитации инвалидов», в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 27.09.2011 N 319-п «Об утверждении Положения об организации деятельности служб транспортного обслуживания отдельных категорий граждан в Тюменской области» (далее - постановление Правительства Тюменской области N 319-п). Данные услуги не относятся к социальным услугам, предоставляемых в рамках социального обслуживания.

Транспортные услуги предоставляются ФИО4 к социально значимым объектам, расположенным в Тюменской области, таким как, органы государственной власти и местного самоуправления, отделение фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации, правоохранительные органы, нотариальные конторы, суды, а также организации по спорту, в том числе в бассейн, в соответствии с заявками, поданными в сроки, установленные постановлением Правительства Тюменской области N 319-п (прием заказов осуществляется в рабочие дни в соответствии с режимом работы учреждения по обращению граждан или их представителей не менее чем за три рабочих и не более чем за пять рабочих дней до предоставления услуги). Допускается выполнение заказов в день обращения гражданина при условии наличия свободного времени в графике движения автотранспортных средств или совпадении с маршрутами предварительно заказанных поездок.

Кроме того, представители ответчиков в судебном заседании в суде первой инстанции поясняли, что ФИО4 регулярно использует услугу «Такси».

Разрешая заявленные требования суд первой инстанции оценив в совокупности представленные доказательства, исходил из того, что проводились неоднократные обследования условий жизнедеятельности ФИО4, ему разработана индивидуальная программа социального обслуживания, которая включает в себя расширенный, максимально возможный перечень социальных услуг по технологии «Приемная семья», а потому не усматривает оснований проведения повторной оценки условий жизнедеятельности истца и определении формы социального обслуживания, объема, периодичности, сроков предоставления социальных услуг, исходя из индивидуальных потребностей ФИО4, разработанная индивидуальная программа социального обслуживания не ущемляет его права на достойную жизнь, с учетом ч.1 ст.25 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной ассамблеей ООН 10.12.1948 г.), ст.7 Конституции РФ. Заключение комиссии от 28.12.2022 г. о признании жилого помещения, занимаемого истцом непригодным для проживания инвалида, не имеет значение, поскольку вопрос технического состояния жилого помещения не относится к компетенции ответчиков, не повлияет на оценку жизнедеятельности инвалида, форму социального обслуживания и разработанную индивидуальную программу социальных услуг,

При этом суд руководствовался ст. ст.15,16,19 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», приказом Минтруда России от 10.11.2014 N 874 н «О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг», Законом Тюменской области от 02.12.2014 № 108 «О перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг», постановлением Правительства Тюменской области от 03.10.2014 №510-п «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Тюменской области», Примерной формой договора о предоставлении социальных услуг утвержденной приказом Минтруда России от 10.11.2014 № 874 н «О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг», приказом Департамента социального развития Тюменской области от 28.03.2017 N 78-п которым утверждены типовые формы договора о предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, в том числе по технологии «Приемная семья для пожилых и инвалидов», Порядком проведения оценки условий жизнедеятельности гражданина, утвержденного распоряжением Департамента социального развития Тюменской области от 08.02.2017 № 6-р «Об утверждении Порядка проведения оценки условий жизнедеятельности гражданина, Типовым положением о Комиссии по определению индивидуальной нуждаемости гражданина в предоставлении социальных услуг», Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649, постановлением Правительства Тюменской области от 11.09.2014 N 487-п «Об утверждении перечня иных обстоятельств, при наличии которых гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании», приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014 № 159н «Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг».

Судебная коллегия не может согласится с выводами суда первой инстанции в части по следующим основаниям.

Согласно частям 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» индивидуальная программа предоставления социальных услуг гражданину является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 данного федерального закона. Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр индивидуальной программы осуществляется с учетом результатов реализованной индивидуальной программы.

Индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг - обязательный характер. (ч. 3 ст. 16 указанного закона)

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

Отношения, связанные с исполнением договора о предоставлении социальных услуг, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

Из системного толкования приведенных норм следует, что к компетенции Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района отнесено проведение обследования условий жизнедеятельности и разработку индивидуальной программы социальных услуг, поэтому отсутствуют основания для удовлетворения иных требований о содержании акта обследования и программы социальных услуг, которая для гражданина имеет только рекомендательный характер.

Согласно п. 2 Порядка проведения оценки условий жизнедеятельности гражданина, утвержденного распоряжением Департамента социального развития Тюменской области от 08.02.2017 № 6-р (далее – Порядок), оценка условий жизнедеятельности инвалида проводится территориальным управлением (отделом управления) социальной защиты населения.

В соответствии с подпунктом «г» п. 8 Порядка результатом проведения оценки условий жизнедеятельности гражданина является разработка индивидуальной программы предоставления социальных услуг с учетом индивидуальной нуждаемости граждан в социальных услугах и передача ее гражданину, его законному представителю, представителю (в случае признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании).

В подпункте «б» п. 9 названного Порядка предусмотрено, что оценка условий жизнедеятельности инвалида осуществляется при пересмотре индивидуальной программы предоставления социальных услуг в связи с необходимостью изменения перечня и (или) объема социальных услуг по причине потребности граждан, нуждающихся в частичной посторонней помощи и содействии при выполнении повседневной бытовой деятельности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности, в оказании социально-бытовых услуг, предусмотренных для граждан, нуждающихся в постоянной посторонней помощи, не способных к самообслуживанию, самостоятельному передвижению в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности, с учетом их индивидуальной нуждаемости.

Как следует из материалов дела, Управлением социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района для истца ФИО4 была разработана индивидуальная программа предоставления социальных услуг от 09.09.2022, с которой истец не согласен.

Между тем, заключением муниципальной комиссии № 77/1 от 28.12.2022 по результатам обследования занимаемого ФИО4 жилого помещения по адресу<.......> установлено отсутствие возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

На основании данного заключения распоряжением Администрации г. Тюмени от 16.01.2023 № 6 указанное жилое помещение признано непригодным для проживания инвалида.

Учитывая, что индивидуальная программа предоставления социальных услуг, составлена 09.09.2022 без учета указанных обстоятельств, наступивших после её подготовки, то предусмотренные в ней услуги не отражают возникшие у инвалида потребности жизнедеятельности, обусловленные невозможностью приспособления для него жилого помещения, а потому основания для отказа в удовлетворении заявленных требований отсутствуют.

Доказательства подготовки иной программы ответчиком не представлено.

При изложенных обстоятельствах заслуживают внимание доводы апелляционного представления прокурора, решение Центрального районного суда г. Тюмени от 29.03.2023 подлежит отмене в части отказа в удовлетворении иска прокурора г. Тюмени к Управлению социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района о возложении обязанности провести обследование условий жизнедеятельности с целью установления фактических условий проживания истца в жилом помещении, определении для истца виды социальной помощи с последующим определением объемов, сроков, периодичности их проведения с учетом физиологических потребностей и медицинских рекомендаций, включении в акт оценки жизнедеятельности техническое состояние жилого помещения и его отдельных элементов (кухня, ванная, лоджия) на предмет их технического состояния и использования, как самостоятельно инвалидом, так и при посторонней помощи, а также с учетом технических средств реабилитации, на основании результатов обследования определении формы социального обслуживания по форме «Приемная семья» и разработка индивидуальной программы социальных услуг истцу.

Судебная коллегия полагает, что перечень и объем подлежащих фактическому предоставлению социальных услуг определен исходя из индивидуальных потребностей ФИО4, нуждающегося в социальном обслуживании, а потому решение суда в данной части подлежит оставлению без изменения. Вместе с тем возможно при разработке новой программы предоставления социальных услуг их перечень и объем измениться и расширится.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Тюмени от 29 марта 2023 года отменить в части, в отмененной части вынести новое решение,

Возложить на Управление социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района обязанность провести обследование условий жизнедеятельности с целью установления фактических условий проживания ФИО4 в жилом помещении, расположенном по адресу: <.......>.

На основании указанного обследования определить для ФИО4 виды социальной помощи с последующим определением объемов, сроков, периодичности их проведения с учетом физиологических потребностей и медицинских рекомендаций.

Включить в акт оценки жизнедеятельности техническое состояние жилого помещения и его отдельных элементов (кухня, ванная, лоджия) на предмет их технического состояния и использования, как самостоятельно инвалидом, так и при посторонней помощи, а также с учетом технических средств реабилитации.

На основании результатов обследования определить форму социального обслуживания по форме «Приемная семья» и разработать индивидуальную программу социальных услуг ФИО4

В остальной части оставить решение суда без изменения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 28.07.2023 г.