Постановление по делу № 5-264/2022 от 25.01.2023 | Мирнинский районный суд (Республика Саха (Якутия))

№ 5-3/2023 (5-264/2022)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Мирный РС (Я) 25 января 2023 года

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Петрова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГБУ РС (Я) «Мирнинская центральная районная больница»,

УСТАНОВИЛ:

06.12.2022 года инспектором Мирнинского района по пожарному надзору ФИО1 в отношении ГБУ РС (Я) «Мирнинская центральная районная больница» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 поддержал протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник Баишев А.В. просил прекратить производство по делу в связи с принятием учреждением всевозможных мер для исполнения предписания надзорного органа и отсутствием соответствующего финансирования.

Исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Административная ответственность по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 "69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Установлено, что Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Мирнинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (далее - ОНД и ПР по Мирнинскому району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РС (Я)) по итогам плановых выездных контрольно-надзорных мероприятий соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях: Чернышевская городской больницы, лечебного корпуса с поликлиникой реабилитационного центра для содержания детей от 0 до 4 лет; стационара (корпусов А, Б) в г. Мирный, ГБУ РС (Я) «Мирнинская центральная районная больница» выданы предписания №№ 8/1, 12/1, 15/1 от 15.03.2022 года об устранении выявленных нарушений.

Постановлением должностного лица ОНД и ПР по Мирнинскому району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РС (Я) от 08.04.2022 года ГБУ РС (Я) «Мирнинская центральная районная больница» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) указанное постановление должностного лица от 08.04.2022 года изменено путем снижения размера административного штрафа до 75 000 рублей.

16.11.2022 года на основании распоряжений заместителя начальника ОНД и ПР по Мирнинскому району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РС (Я) №№ 80, 81, 82 от 03.11.2022 года проведены внеплановые, выездные проверки выполнения требований пожарной безопасности.

По итогам проверок, 18.11.2022 года должностным лицом ОНД и ПР по Мирнинскому району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РС (Я) составлены Акты проверок №№ 80, 81, 82, которыми установлено, что нарушены требования пожарной безопасности, а именно:

В здании Чернышевской городской больницы:

Система пожарной сигнализации и СОУЭ в цокольном этаже и на четвертом этаже объекта зашиты находится в не рабочем состоянии, (отсутствует звуковое и речевое оповещение о пожаре, а также прохождение сигналов на приемно-контрольные приборы, частично в помещениях цокольного и 4-го этажей пожарные извещатели сломаны) - ст. 5 № 123-ФЭ от 22.07.2008 г.. Пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479;

Имеющееся аварийное освещение объекта в не работоспособном состоянии - ст. 4,5 № 123-ФЭ от 22.07.2008 г., пункт 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479; СП 52.13330 2011 г.

Отсутствует аварийное освещение на лестничных маршах (эвакуационное освещение) - ст. 4,5 № 123-Ф3 от 22.07.2008 г., пункт 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479; СП 52.13330 2011 г;

Вентиляция объекта защиты находится в не рабочем состоянии - п. 42, 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479;

Пищеблок ЧГБ - в общем коридоре пищеблока табличка «ВЫХОД» не исправна - ст. 4.5 № 123-ФЭ от 22.07.2008 г. пункт 23, пункт 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479;

Пищеблок (прачка) - на двери эвакуационного выхода из пищеблока не обеспечена возможность её свободного открывания изнутри без ключа - пункт 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479; - устранено в ходе проверки;

На объекте защиты в большинстве помещений допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) - пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479;

В санитарном помещении (выход из пищеблока) отсутствует дымовой пожарный извещатель (датчик): № 123-Ф3 от 22.07.2008 г. Пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Пункт 6.6.1 СП 484.1311500.2020:

В здании Стационаров (корпусы А, Б) в г. Мирный.

На первом этаже (приемное отделение) и в галерее, ведущей к пищеблоку, отсутствуют дымовые пожарные извещатели (датчики), АПС и СОУЭ первого этажа находится в не работоспособном состоянии - ст. 5 № 123-Ф3 от 22.07.2008 г.. Пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479., Пункт 6.6.1 СП 484.1311 500.2020;

ВПВ (внутренний пожарный водопровод) находится в неисправном состоянии, имеется Акт о неработоспособности ВПВ - ст. 5 № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., пункт 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479.

В детском отделении отсутствуют электрические фонари (не менее 1 фонаря на каждого дежурного) п. 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;На объекте защиты отсутствует эвакуационное освещение ст. 4 № 123-Ф3 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

В процедурном кабинете (хирургическое отделение) на 4-ом этаже отсутствует дымовой пожарный извещатель (датчик): № 123-Ф3 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - ст. 5; Пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации,. Пункт 6.6.1 СП 484.131 1500.2020:- устранено в ходе проверки;

Под лестничным маршем (корпус А 1 этаж) допускается хранение горючих материалов: пп. К пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (устранено в ходе проверки).

В здании Лечебного корпуса с поликлиникой. Реабилитационный центр для содержания детей от 0 до 4 лет:

Система пожарной сигнализации и СОУЭ объекта защиты находится в не рабочем состоянии, (отсутствует звуковое и речевое оповещение о пожаре, а также прохождение сигналов на приемно-контрольные приборы, частично в помещениях 2-го и 3-го этажей пожарные извещатели сломаны) - ст. 5 № 123-ФЭ от 22.07.2008 г., Пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479;

Имеющееся аварийное освещение объекта в не работоспособном состоянии - ст. 4.5 № 123-ФЭ от 22.07.2008 г., пункт 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479; СП 52.13330 2011 г.;

В коридоре реабилитационного центра для содержания детей от 0 до 4 лет отсутствуют пожарные извещатели - п. 13.3 СП 5.13130.2009 СВОД ПРАВИЛ. Системы противопожарной защиты. УСТАНОВКИ ПОЖАРНОЙ СИГНАЛИЗАЦИИ И ПОЖАРОТУШЕНИЯ АВТОМАТИЧЕСКИЕ. Нормы и правила проектирования. Пункт 6.6.1 СП 484.1311500.2020:

На объекте защиты на всех путях эвакуации не светятся таблички «ВЫХОД» - п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479;

В помещениях: для сбора и временного хранения отходов класса Б, санитарная комната, стерилизационная, комната для хранения дез. средств (1 этаж) отсутствуют пожарные извещатели - п. 13.3 СП 5.13130.2009 СВОД ПРАВИЛ. Системы противопожарной защиты. УСТАНОВКИ ПОЖАРНОЙ СИГНАЛИЗАЦИИ И ПОЖАРОТУШЕНИЯ АВТОМАТИЧЕСКИЕ. Нормы и правила проектирования. Пункт 6.6.1 СП 484.13 1 1500.2020;

На объекте защиты ПК (пожарные краны) №8, ПК №15, ПК №24 находятся в неработоспособном состоянии - п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479;

На объекте защиты, в общем терапевтическом отделении, напротив помещения раздевалки допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия - пп. «а» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479;

На объекте защиты, в общем терапевтическом отделении имеется недостаточное количество носилок из расчета 1 носилки на 5 пациентов, фактически имеется 2 носилок при норме пациентов 20 человек, недостает 2 носилок. - п. 116 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479.

Таким образом, в ходе проведенных 16.11.2022 года проверок выявлен факт повторного совершения ГБУ РС (Я) «Мирнинская центральная районная больница» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вина ГБУ РС (Я) «Мирнинская центральная районная больница» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № 16/105 от 06.12.2022 года; решениями о проведении проверки от 03.11.2022 года №№ 80, 81, 82; актами проверки от 18.11.2022 года №№ 80, 81, 82; протоколами осмотра от 16.11.2022 года; предписаниями об устранении нарушений, фотоматериалами, а также иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих прекращение по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Таким образом, прихожу к выводу, что в действиях ГБУ РС (Я) «Мирнинская центральная районная больница» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Довод защитника о недостаточном финансировании не является основанием для освобождения учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что устранение нарушений требует значительных финансовых затрат, а выделяемые финансовые ассигнования являются недостаточными, однако соответствующие заявки от ГБУ РС (Я) в Министерство здравоохранения РС (Я) направляются, то есть ГБУ РС (Я) «Мирнинская центральная районная больница» предпринимает меры к устранению нарушений, суд полагает возможным назначить наказание в виде штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать ГБУ РС (Я) «Мирнинская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа - УФК по Республике Саха (Якутия) (ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия), ИНН <***>, КПП 143501001, номер счета банка получателя средств - №, наименование банка отделение НБ-Республика Саха Якутия банка России, БИК банка получателя средств- 019805001, наименование платежа - штраф за нарушение ППБ, дело об административном правонарушении №16/105, КБК (по федеральному бюджету) 177 1 16 01201 01 0004 140, ОКТМО 98631000, лицевой счет номер счета получателя (номер казначейского счета)- №, УИН- №.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.А. Петров