2а-3220/2022

70RS0004-01-2022-003468-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2022 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Ненашевой О.С.,

при секретаре Байтимировой А.Н.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Томска Кривошеева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района города Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Томска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Томска (далее – прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города Томска, в котором просил:

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении в порядке ч. 3 ст. 225 ГК Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: сеть водоснабжения от ВК на пересечении <адрес> и пер. Краснознаменный до ВК на водопроводной линии по пер. Краснознаменный, 23 (Д=20мм протяженностью L = 110м), от пересечения <адрес> – пер. Краснознаменный до <адрес> (Д=40 мм L=53м) от ВК по <адрес> до ВК по <адрес> (Д=20мм протяженностью L=225м); от пересечения пер. Краснознаменный, 11 и <адрес>, до ж/<адрес> (Д=40мм, протяженность L=126м); от ВК на пересечении пер. Краснознаменный – пер. Спичечный, до ВК по <адрес> (Д=16мм протяженностью L=115м), расположенной по адресу: <адрес>;

- возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: сеть водоснабжения от ВК на пересечении <адрес> и пер. Краснознаменный до ВК на водопроводной линии по пер. Краснознаменный, 23 (Д=20мм протяженностью L = 110м), от пересечения <адрес> – пер. Краснознаменный до <адрес> (Д=40 мм L=53м) от ВК по <адрес> до ВК по <адрес> (Д=20мм протяженностью L=225м); от пересечения пер. Краснознаменный, 11 и <адрес>, до ж/<адрес> (Д=40мм, протяженность L=126м); от ВК на пересечении пер. Краснознаменный – пер. Спичечный, до ВК по <адрес> (Д=16мм протяженностью L=115м), расположенной по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Томска проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о муниципальном имуществе в части выявления и постановки на учет бесхозяйного имущества инженерной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что администрацией <адрес> выявлен бесхозяйный объект теплоснабжения, а именно сеть водоснабжения от ВК на пересечении <адрес> и пер. Краснознаменный 23 (Д=20мм протяженностью L = 110м), от пересечения <адрес> – пер. Краснознаменный до <адрес> (Д=40 мм L=53м) от ВК по <адрес> до ВК по <адрес> (Д=20мм протяженностью L=225м); от пересечения пер. Краснознаменный, 11 и <адрес>, до ж/<адрес> (Д=40мм, протяженность L=126м); от ВК на пересечении пер. Краснознаменный – пер. Спичечный, до ВК по <адрес> (Д=16мм протяженностью L=115м), расположенной по адресу: <адрес>. Согласно ответу Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанная сеть водоотведения является бесхозяйным имуществом, сведения о которой включены в перечень объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных на территории муниципального образования «<адрес>». Сведения об указанном сооружении в ЕГРН отсутствуют, то есть право собственности на указанную сеть водоснабжения ни за кем не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности данное сооружение не значится, сведения о правопритязаниях каких-либо лиц на сооружение отсутствуют. В соответствии с нормами действующего законодательства орган местного самоуправления, осуществляя свои в сфере организации водоснабжения населения, а также являясь единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий. Вместе с тем, вопреки требованиям закона, административный ответчик с момента выявления бесхозяйной сети водоснабжения в до настоящего времени мер к постановке ее на учет в качестве бесхозяйного имущества не принял. Непринятие административным ответчиком мер к постановке на учет спорного объекта в качестве бесхозяйного имущества нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение водоотведения, поскольку отсутствие собственника, иных лиц, обязанных обеспечить надлежащую эксплуатацию указанного объекта, может привести к неисправности сети водоотведения, возникновению аварийных ситуаций, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, заинтересованные лица, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте его проведения.

Согласно статье 150 КАС РФ дело рассматривается при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 9 статьи 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно положениям частей 1, 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что администрацией <адрес> выявлен бесхозяйный объект теплоснабжения, а именно сеть водоснабжения от ВК на пересечении <адрес> и пер. Краснознаменный 23 (Д=20мм протяженностью L = 110м), от пересечения <адрес> – пер. Краснознаменный до <адрес> (Д=40 мм L=53м) от ВК по <адрес> до ВК по <адрес> (Д=20мм протяженностью L=225м); от пересечения пер. Краснознаменный, 11 и <адрес>, до ж/<адрес> (Д=40мм, протяженность L=126м); от ВК на пересечении пер. Краснознаменный – пер. Спичечный, до ВК по <адрес> (Д=16мм протяженностью L=115м), расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно ответу Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанная сеть водоснабжения является бесхозяйным имуществом, сведения о которой включены в перечень объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных на территории муниципального образования "<адрес>".

Сведения об указанном сооружении – сети водоснабжения от ВК на пересечении <адрес> и пер. Краснознаменный 23 (Д=20мм протяженностью L = 110м), от пересечения <адрес> – пер. Краснознаменный до <адрес> (Д=40 мм L=53м) от ВК по <адрес> до ВК по <адрес> (Д=20мм протяженностью L=225м); от пересечения пер. Краснознаменный, 11 и <адрес>, до ж/<адрес> (Д=40мм, протяженность L=126м); от ВК на пересечении пер. Краснознаменный – пер. Спичечный, до ВК по <адрес> (Д=16мм протяженностью L=115м), расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно письму Департамента по управлению государственной собственностью <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре государственного имущества <адрес> не учитываются объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу, в том числе по <адрес>.

В соответствии с письмом Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом к Кемеровской и Томской областях от ДД.ММ.ГГГГ, в реестре федерального имущества сведения в отношении объекта сети теплоснабжения, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Из уведомления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости сооружения по адресу: <адрес>.

Таким образом, как установлено судом на основании представленных материалов дела, до настоящего времени объект инженерной инфраструктуры - сеть водоснабжения от ВК на пересечении <адрес> и пер. Краснознаменный 23 (Д=20мм протяженностью L = 110м), от пересечения <адрес> – пер. Краснознаменный до <адрес> (Д=40 мм L=53м) от ВК по <адрес> до ВК по <адрес> (Д=20мм протяженностью L=225м); от пересечения пер. Краснознаменный, 11 и <адрес>, до ж/<адрес> (Д=40мм, протяженность L=126м); от ВК на пересечении пер. Краснознаменный – пер. Спичечный, до ВК по <адрес> (Д=16мм протяженностью L=115м), расположенной по адресу: <адрес>, собственника не имеет, на учет в качестве бесхозяйного не поставлен, а, следовательно, за техническим состоянием указанных тепловых сетей не осуществляется контроль.

Порядок признания муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с частью 2 статьи 293 ГПК РФ суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с подпунктами 4 и 8 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Вопросы организации управления бесхозяйными объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей также урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, в части 5 статьи 8 которого предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктами 3, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложения к приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №) на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимо имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

По смыслу приведенных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом обращения с заявлением о постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного.

Таким образом, поскольку администрация <адрес> является единственным органом, обладающим правом обращения с заявлением о постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, соответственно на нее может быть возложена обязанность обратиться с заявлением о постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, администрация <адрес> является надлежащим административным ответчиком по заявленному иску.

Отсутствие владельца участка сети водоснабжения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности объекта, и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Непринятие мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорного объектов не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, их прав.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - сеть водоснабжения от ВК на пересечении <адрес> и пер. Краснознаменный 23 (Д=20мм протяженностью L = 110м), от пересечения <адрес> – пер. Краснознаменный до <адрес> (Д=40 мм L=53м) от ВК по <адрес> до ВК по <адрес> (Д=20мм протяженностью L=225м); от пересечения пер. Краснознаменный, 11 и <адрес>, до ж/<адрес> (Д=40мм, протяженность L=126м); от ВК на пересечении пер. Краснознаменный – пер. Спичечный, до ВК по <адрес> (Д=16мм протяженностью L=115м), расположенной по адресу: <адрес>, и усматривает основания для возложения на ответчика обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного спорного недвижимого имущества.

Согласно пункту 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Суд считает разумным и достаточным установить для исполнения срок – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - сеть водоснабжения от ВК на пересечении <адрес> и пер. Краснознаменный до ВК на водопроводной линии по пер. Краснознаменный, 23 (Д=20мм протяженностью L = 110м), от пересечения <адрес> – пер. Краснознаменный до <адрес> (Д=40 мм L=53м) от ВК по <адрес> до ВК по <адрес> (Д=20мм протяженностью L=225м); от пересечения пер. Краснознаменный, 11 и <адрес>, до ж/<адрес> (Д=40мм, протяженность L=126м); от ВК на пересечении пер. Краснознаменный – пер. Спичечный, до ВК по <адрес> (Д=16мм протяженностью L=115м), расположенной по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - сеть водоснабжения от ВК на пересечении <адрес> и пер. Краснознаменный до ВК на водопроводной линии по пер. Краснознаменный, 23 (Д=20мм протяженностью L = 110м), от пересечения <адрес> – пер. Краснознаменный до <адрес> (Д=40 мм L=53м) от ВК по <адрес> до ВК по <адрес> (Д=20мм протяженностью L=225м); от пересечения пер. Краснознаменный, 11 и <адрес>, до ж/<адрес> (Д=40мм, протяженность L=126м); от ВК на пересечении пер. Краснознаменный – пер. Спичечный, до ВК по <адрес> (Д=16мм протяженностью L=115м), расположенной по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.С. Ненашева

Мотивированный текст решения изготовлен 28.09.2022.