Решение по делу № 2-188/2023 от 21.06.2023 - о возложении обязанности обеспечить транспортной и инженерной инфраструктурой земельные участки, предназначенные для предоставления в качестве меры социальной поддержки в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

Дело №2-188/2023

39RS0007-01-2023-000008-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года г. Багратионовск

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Гриценко Н.Н.

при секретаре Усенко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности обеспечить транспортной и инженерной инфраструктурой земельные участки, предназначенные для предоставления в качестве меры социальной поддержки в собственность гражданам, имеющим трех и более детей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и многодетных семей обратился с иском к администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» (далее - администрация), которым с учётом уточнения в редакции от 25 апреля 2023 года просил обязать ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно: организовать водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения к земельным участкам, расположенным в <адрес> с кадастровыми номерами: 39:20:041701:34, 39:20:041701:35, 39:20:041701:42, 39:20:041701:47, 39:20:041701:62.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что постановлением от 16.12.2022 года №2170 администрацией определен перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, состоящих на учете в целях получения земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуальной жилой застройки, среди которых 5 спорных земельных участков.При этом спорные земельные участки были включены в соответствующий перечень ещё с 27.03.2020 года. Однако до настоящего времени, несмотря на представление прокурора от 01.08.2022 года,эти земельные массивы не обеспечены подъездными путями и инженерными коммуникациями, отсутствует дорога, в связи с чем многодетные семьи не могут приступить к строительству индивидуального жилого дома и реализовать свое право на данную меру социальной поддержки многодетных семей.

В судебном заседании помощник прокурора Округ Л.Л. исковые требования вуточненной редакцииподдержала ипросила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 выразила несогласие с исковыми требованиями, указав, что оснований для предъявления иска в интересах многодетных семей у прокурора не имелось, так как спорные земельные участки никому из многодетных граждан до сих пор не предоставлены и не сформированы в установленном законом порядке как земельные участки для реализации меры социальной поддержки, не пользуются спросом и по инициативе администрации с учётом её полномочий и установленного порядка могут быть исключены из соответствующего перечня. Администрация реализует свои полномочия в указанной сфере в рамках утверждённой муниципальной программы на 2022-2026 годы, согласно которой в <адрес> имеются земельные участки (24), которые только планируется предоставить гражданам, имеющим трех и более детей. Удовлетворение исковых требований не будет отвечать принципам целесообразности и эффективности использования бюджетных средств в сложившихся обстоятельствах, поскольку не позволит реализовать задачи по обеспечению уже предоставленных многодетным семьям земельных участков необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой.

Выслушав объяснения помощника прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, каждый изземельных участков, с присвоенными с 2007 года кадастровыми номерами: 39:20:041701:34, 39:20:041701:35, 39:20:041701:42, 39:20:041701:47, 39:20:041701:62 и расположенными в <адрес> относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешённого использования - под строительство индивидуального жилого дома и площадь 1000кв.м.(л.д.56-84).

Постановлением Администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» от 14 марта 2023 года №0325 в редакции постановления от 05 апреля 2023 года №0517 утвержден перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам без проведения торгов в собственность бесплатно, в который входят спорные земельные участки.

Как дополнительно пояснил представитель ответчика в судебном заседании, изменение редакции постановления с включением спорных земельных участков в Перечень было вызвано исключительно исполнением протеста прокурора Багратионовского района от 24 марта 2023 года.

По сообщению начальника управления муниципального имущества и земельных отношений администрации от 25.04.2023 года вышеуказанные земельные участки находятся в заболоченной местности. За период с 27.03.2020 года и по настоящее время со стороны многодетных граждан отсутствует спрос и потребность в них.

Также установлено, что согласно паспорту муниципальной программы МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» «Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» на 2022-2026 годы среди поселков, в которых расположены размежеванные земельные участки, предоставленные гражданам, имеющим трех и более детей, <адрес> не значится. При этом в <адрес> имеются земельные участки (24), которые только планируется предоставить гражданам, имеющим трех и более детей.

На территории Калининградской области отношения, связанные с установлением порядка предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов урегулированы статьями 16.1 и 16.2 Закона Калининградской области № 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" от 21.12.2006 года.

Пунктом 1 статьи 16.1 определены категория и условия предоставления земельных участков многодетным гражданам. Пунктом 2 статьи 16.1 установлен порядок предоставления земельных участков, предусматривающий следующие действия:

1) подача многодетным гражданином заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в орган местного самоуправления;

2) принятие органом местного самоуправления решения о постановке многодетного гражданина на учет либо об отказе в постановке его на учет;

3) образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (осуществляется в случае, если земельный участок не образован);

4) опубликование органом местного самоуправления перечня земельных участков, образованных для предоставления многодетным гражданам (далее - перечень земельных участков), и информационного сообщения о приеме заявлений многодетных граждан о предоставлении земельного участка из данного перечня земельных участков (далее - информационное сообщение) в печатном издании, определенном органом местного самоуправления, а также их размещение на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

5) подача многодетным гражданином в течение 30 календарных дней с даты опубликования в печатном издании и размещения перечня земельных участков и информационного сообщения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" заявления о предоставлении земельного участка, включенного в перечень земельных участков, с указанием его кадастрового номера, площади, вида разрешенного использования и адреса (местоположения);

6) принятие органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно из перечня земельных участков либо об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Решение о бесплатном предоставлении в собственность многодетному гражданину земельного участка оформляется правовым актом органа местного самоуправления и в месячный срок направляется заявителю с приложением акта приема-передачи земельного участка.

Из материалов настоящего дела не следует, что кому-либо из списка многодетных граждан, состоящих на соответствующем учете муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» предоставлены земельные участки, включенные органом местного самоуправления в утвержденный Перечень земельных участков, предлагаемых для предоставления многодетным семьям, что подразумевает и отсутствие обязанности по принятию муниципальным образованием на себя определенных обязательств, связанных с обеспечением их пригодности для тех целей, для которых они могут быть предоставлены.

Поскольку администрацией муниципального образования МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области»не принято решения о предоставлении спорных земельных участков в собственность многодетным гражданам бесплатно из вышеуказанного перечня земельных участков в редакции постановления от 05 апреля 2023 года, оснований для возложения при таких обстоятельствах в настоящий момент на муниципалитет принять меры по организации водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, устройству автомобильной дороги местного значения к земельным участкам, расположенным в <адрес> с кадастровыми номерами: 39:20:041701:34, 39:20:041701:35, 39:20:041701:42, 39:20:041701:47, 39:20:041701:62 не имеется.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Фактические обстоятельства дела, предмет и основания иска,отсутствие сведений о предоставлении земельных участков в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей,не позволяют суду подменять деятельность органа исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органа власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора Багратионовского района Калининградской области отказать.

Решение может быть обжаловано, на него может быть принесено представление в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2023 года.

Судья подписьН.Н. Гриценко

Копия верна

Судья Н.Н. Гриценко