Постановление по делу № 5-537/2023 от 21.06.2023 - По статье 9.1 КоАП РФ.

Дело №5-537/2023

УИД № 58RS0027-01-2023-002378-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июня 2023 г. г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Шмонина Е.В.,

с участием защитника ООО «Литейно-механический завод «МашСталь» ФИО1, действующей на основании доверенности от 9 января 2023 г.,

представителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, действующего на основании доверенности от 10 января 2023 г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «Литейно-механический завод «МашСталь», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Литейно-механический завод «МашСталь» совершило нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при следующих обстоятельствах:

16 июня 2023 г. в 14 часов 00 минут, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Литейно-механический завод «МашСталь», проводимой на основании решения о проведении выездной плановой проверки от 12 мая 2023 г. № заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО2, с целью соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований в области промышленной безопасности, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе требований промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, применяемых на них технических устройств, а также зданий и сооружений на опасных производственных объектах, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности – Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ); Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26 ноября 2020 г. № 461, зарегистрированные Минюстом РФ 30 декабря 2020 г., регистрационный № (далее – ФНП № от 26 ноября 2020 г.), а именно:

1. Электромостовой кран №, зав. №, учетный №, грузоподъемность 10 т., год изготовления 2013, более 3 лет не подвергался полному техническому освидетельствованию, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ и п.п б п. 165 ФНП № от 26.11.2020. В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Согласно пп. б п. 165 ФНП № от 26 ноября 2020 г. ПС в течение срока службы должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию: полному – не реже одного раза в 3 года, за исключением ПС для обслуживания машинных залов, электрических и насосных станций, компрессорных установок, а также других ПС, используемых только при ремонте оборудования, для которых полное техническое освидетельствование должно проводиться 1 раз в 5 лет;

2. Электромостовой кран №, зав. №, учетный №, грузоподъемность 10 т., год изготовления 2013, более 12 месяцев не подвергался частичному техническому освидетельствованию, что является нарушением пункта п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ и п.п. а п. 165 ФНП № от 26 ноября 2020 г. В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Согласно п.п. а п. 165 ФНП № от 26.11.2020: «ПС в течение срока службы должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию – не реже одного раза в 12 месяцев»;

3. Электромостовой кран №, зав. №, учетный №, грузоподъемность 10 т., год изготовления 2013, оборудован регистратором параметров ОПН Альфа-М и не произведено считывание данных с регистратора параметров работы ПС с обработкой (расшифровкой) данных с оформлением протокола, более 6 месяцев, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ и п.п. б п. 24 ФНП № от 26 ноября 2020 г. В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности». Согласно п.п. б п. 24 ФНП № от 26 ноября 2020 г. при эксплуатации ПС эксплуатирующая организация обязана организовывать (в том числе с привлечением специализированных организаций) считывание данных с регистратора параметров работы ПС не реже сроков, указанных в руководстве (инструкции) по эксплуатации регистратора, осуществлять обработку (расшифровку) этих данных с оформлением протокола, выявлять нарушения правил эксплуатации ПС. При отсутствии в эксплуатационных документах регистраторов указаний о сроках считывания данных такие операции должны выполняться не реже одного раза в шесть месяцев;

4. У электромостового крана № зав. №, учетный №, грузоподъемность 5 т., год изготовления 1974, в технической документации данных о сроке службы отсутствуют, а фактический срок его службы превышает двадцать лет, и на него отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности о возможности продления срока службы, что является нарушением п. 1 ст. 9, п. 2 ст. 7, п. 2 ст. 7, п. 1 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. а п. 22 ФНП № от 26 ноября 2020 г. В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа». Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона № 116-ФЗ если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет. Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных ст. 7 Федерального закона № 116-ФЗ. Согласно п.п. а п. 22 ФНП № от 26 ноября 2020 г. организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования: поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии (состояние объекта (ПС), в том числе узлов, механизмов, систем управления, при котором значения всех параметров, характеризующих способность выполнять заданные функции, соответствуют требованиям нормативно-технической и конструкторской (проектной) документации), соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы, заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления.

5. На месте производства работ электромостового крана № зав. №, учетный №, грузоподъемность 5 т., год изготовления 1974, отсутствует технологическая карта, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п а, б п. 217, п.п. в п. 147 ФНП № от 26 ноября 2020 г. В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Согласно п.п. а, б п. 217 ФНП № от 26 ноября 2020 г. безопасное использование грузозахватных приспособлений включает в себя выполнение эксплуатирующей организацией следующих функций: разработку ППР и ТК, содержащих схемы строповки, с указанием способов обвязки деталей, узлов и других элементов оборудования, подъем и перемещение которых во время монтажа, демонтажа и ремонта производятся ПС с использованием грузозахватных приспособлений, а также способов безопасной кантовки составных частей оборудования, с указанием применяемых при этом грузозахватных приспособлений; обеспечение персонала, связанного со строповкой, подъемом и перемещением грузов, ППР и ТК, в которых должны быть приведены схемы строповки, складирования и кантовки грузов, погрузки и выгрузки транспортных средств, подвижного состава или судов, а также перечень применяемых грузозахватных приспособлений. В соответствии с п.п. в п. 147 ФНП № от 26 ноября 2020 г. эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. В этих целях должны быть: разработаны и утверждены журналы, программы, графики выполнения планово-предупредительных ремонтов, ППР, ТК, схемы строповки и складирования, должностные инструкции для инженерно-технических работников, а также производственные инструкции для персонала, на основе паспорта, руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного ПС, с учетом особенностей технологических процессов, установленных проектной и технологической документацией.

В судебном заседании защитник ООО «Литейно-механический завод «МашСталь» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, просила назначить наказание в виде приостановления деятельности на минимально возможный срок (5 суток). В обоснование пояснила, что руководством юридического лица принято решение о выведении электромостового крана № зав. №, учетный №, грузоподъемность 5 т., год изготовления 1974, из эксплуатации, в отношении электромостового крана №, зав. №, учетный №, грузоподъемность 10 т., год изготовления 2013, срок для устранения выявленных нарушений не является значительным. На вопросы суда пояснила, что по выданному Ростехнадзоорм предписанию, указанные в протоколе об административном правонарушении электромостовые краны уже не эксплуатируются юридическим лицом, вместе с тем производственная деятельность юридического лица после приостановления эксплуатации электромостовых кранов не прекратиться, поскольку имеются иные технологические мощности.

Представитель Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, относительно определения наказания оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Федеральный закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности от 26 ноября 2020 г. № устанавливают необходимые требования к деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, подъемные сооружения, в том числе к работникам указанных опасных производственных объектов; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, на которых используются подъемные сооружения, в том числе к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Положения настоящих ФНП № от 26 ноября 2020 г. распространяются на организации независимо от их организационно-правовых форм, на которых используются подъемные сооружения, на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Факт нарушения ООО «Литейно-механический завод «МашСталь» требований промышленной безопасности, а именно Федерального закона № 116-ФЗ и ФНП № от 26 ноября 2020 г., нашел свое полное подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении и подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №-Ю от 16 июня 2023 г., в котором отражены обстоятельства совершения юридическим лицом вменяемого правонарушения и выявленные нарушения действующего законодательства в области безопасности технологических процессов на опасных производствах;

- актом выездной плановой проверки, которым подтверждаются выявленные нарушения вышеуказанных правовых норм;

- предписанием №-П от 16 июня 2023 г., выданным ООО «Литейно-механический завод «МашСталь», в котором указано на принятие мер в отношении выявленных нарушений.

Оснований не доверять исследованным доказательствам у суда не имеется, поскольку они являются допустимыми, достоверными и достаточными.

Нарушений при проведении выездной плановой проверки не установлено.

Исследовав и оценив в совокупности приведенные выше доказательства, считаю, что вина ООО «Литейно-механический завод «МашСталь» нашла свое подтверждение, действия юридического лица подлежат квалификации по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, является организация – ООО «Литейно-механический завод «МашСталь», которое при эксплуатации электромостовых кранов на опасном производственном объекте – цехе литейном – получение расплавов стали и чугуна, расположенном по адресу: <адрес>, допустило нарушения требований промышленной безопасности, а именно, Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 ноября 2020 г. № 461.

В целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в качестве меры обеспечения применен временный запрет деятельности ООО «Литейно-механический завод «МашСталь» – эксплуатации электромостового крана №, зав. №, учетный №, грузоподъемность 10 т., год изготовления 2013, и электромостового крана №, зав. №, учетный №, грузоподъемность 5 т., год изготовления 1974, эксплуатируемых на опасном производственном объекте – цехе литейном-получение расплавов стали и чугуна, расположенном по адресу: <адрес>, о чем составлен соответствующий протокол от 16 июня 2023 г. о временном запрете эксплуатации с 15 часов 10 минут.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, представляющего угрозу для жизни и здоровья, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом пояснений защитника, полагает необходимым назначить ООО «Литейно-механический завод «МашСталь» административное наказание в виде запрета на срок 30 суток эксплуатации – электромостового крана №, зав. №, учетный №, грузоподъемность 10 т., год изготовления 2013, и электромостового крана №, зав. №, учетный №, грузоподъемность 5 т., год изготовления 1974, эксплуатируемых на опасном производственном объекте – цехе литейном-получение расплавов стали и чугуна, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом ООО «Литейно-механический завод «МашСталь» разъясняется, что в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, на основании ходатайства юридического лица суд досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.

Руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст. 23.1, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ООО «Литейно-механический завод «МашСталь», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) электромостового крана №, зав. №, учетный №, грузоподъемность 10 т., год изготовления 2013, и электромостового крана №, зав. №, учетный №, грузоподъемность 5 т., год изготовления 1974, эксплуатируемых на опасном производственном объекте – цехе литейном-получение расплавов стали и чугуна, расположенном по адресу: <адрес> на срок 30 (тридцать) суток.

Исчислять срок административного приостановления деятельности с 16 июня 2023 г., то есть с момента принятия решения о временном запрете деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию постановления направить для исполнения в Октябрьский районный РОССП г. Пензы УФССП России по Пензенской области.

ООО «Литейно-механический завод «МашСталь» разъяснить, что в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Шмонина