УИД 42RS0033-01-2025-001808-71

(2а-1759/2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Смолина С.О.,

при секретаре Бояровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске 11 сентября 2025 года

дело по административному иску прокурора города Прокопьевска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Прокопьевска, Управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Прокопьевска обратился в суд с административным иском (уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ) к администрации города Прокопьевска, УЖКХ администрации г. Прокопьевска о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка информации СМИ, опубликованной в сети по факту размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления по <адрес>. В ходе проверки, факт несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов нашел свое подтверждение, а именно обнаружено несанкционированное складирование твердых бытовых отходов: целлофановые и бумажные пакеты, упаковки от продовольственных и промышленных товаров, рваные и целые картонные коробки, старые деревянные доски, мешки с остатками пищевых продуктов, что нарушает требования санитарно–эпидемиологического законодательства, а также законодательства об отходах производства и потребления. В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. За участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления, связи с чем, на администрацию Прокопьевского городского округа подлежит возложение обязанности по организации сбора и вывоза несанкционированной свалки отходов. В целях устранения нарушений федерального законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес директора МКУ «Служба ЖКХ и благоустройства», как к органу уполномоченному администрацией города на проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок, внесено представление. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования в прокуратуру города сообщено об отсутствии денежных средств на устранение нарушений закона. Длительное непринятие мер по организации сбора и вывоза несанкционированная свалки, влечет нарушение прав неопределенного круга из числа жителей города Прокопьевска. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Прокопьевского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза несанкционированной свалки отходов производства и потребления; обязать администрацию Прокопьевского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации несанкционированной свалки по <адрес> Прокопьевского городского округа (л.д. 17-18).

Представитель административного истца помощник прокурора Грибанова ФИО6 в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика администрация города Прокопьевска Мягких ФИО7 действующая на основании доверенности (л.д. 23), диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 24), в суд не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представила в суд заявление о признании административного иска администрацией города Прокопьевска (л.д. 22).

Представитель ответчика УЖКХ администрации г. Прокопьевска ФИО1 ФИО8. в суд не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили в суд заявление о признании административного иска (л.д. 19).

Представитель заинтересованного лица МКП «Служба ЖКХ и благоустройства» в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (подп. 1 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В силу положений части 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

С 01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

С 1 марта 2021 года требования к содержанию территорий городских и сельских поселений в части сбора и утилизации твердых и жидких коммунальных отходов регламентированы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 9 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности (пункт 4 часть 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 (в ред. от 18.03.2021, с изм. от 30.05.2023) (далее - Правила обращения с ТКО), определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (далее - Правила №1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 24 статьи 8 Устава муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области – Кузбасса», принятого постановлением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 № 120 (в ред. от 25.05.2023), к вопросам местного значения города Прокопьевска относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, исходя из анализа вышеизложенных нормативно-правовых актов Российской Федерации в их системном толковании, следует, что в компетенцию органа местного самоуправления городского округа входит создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В рассматриваемом случае таким уполномоченным на то исполнительно-распорядительным органом Муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области-Кузбасса» по решению вопросов местного значения является ответчик администрация города Прокопьевска.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Прокопьевска проведена проверка информации СМИ, опубликованной в сети по факту размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления по <адрес>. В ходе проверки, факт несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов нашел свое подтверждение, а именно обнаружено несанкционированное складирование твердых бытовых отходов: целлофановые и бумажные пакеты, упаковки от продовольственных и промышленных товаров, рваные и целые картонные коробки, старые деревянные доски, мешки с остатками пищевых продуктов, что нарушает требования санитарно–эпидемиологического законодательства, а также законодательства об отходах производства и потребления, что подтверждается также ответом Территориального отдела Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Киселевске, в городе Прокопьевске и Прокопьевском районе (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес директора МКУ «Служба ЖКХ и благоустройства», как органу уполномоченному администрацией города на проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок, внесено представление (л.д. 7-9).

В результате рассмотрения указанного представления прокуратуры г. Прокопьевска, МКУ «Служба ЖКХ благоустройства» был направлен ответ, согласно которому, в связи с отсутствием финансового обеспечения мероприятий по санитарному содержанию территорий Прокопьевского городского округа, ликвидировать места несанкционированного размещения отходов на территории города Прокопьевска, не представляется возможным (л.д. 10-11).

Таким образом, судом установлено, что свалка ТБО г. Прокопьевска, расположенная на земельном участке по <адрес>, находящемся в муниципальной собственности администрации г. Прокопьевска, является несанкционированной, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

Доказательств обратного, ответчика не представлено.

В ходе рассмотрения дела, административными ответчиками в суд направлены заявления о признании административных исковых требований (л.д. 19, 22).

Суд на основании ч.3 ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принимает признание административного иска административным ответчиком, полагая, что это не нарушает законных прав и интересов третьих лиц, освобождает административного истца от необходимости доказывания своих административных исковых требований. Изложенные административным истцом обстоятельства подтверждаются представленными суду документами, письменными расчётами, не оспариваются административным ответчиком.

В соответствии со ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятие его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд принимает признания ответчиками административных исковых требований прокурора, поскольку это не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца прокуратуры г. Прокопьевска к административным ответчикам администрации г. Прокопьевска, УЖКХ администрации г. Прокопьевска о понуждении совершить определенные действия в виде принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки по <адрес> в <адрес> подлежат удовлетворению.

Учитывая характер выявленных нарушений, требования разумности, длительность и сложность подлежащих выполнению работ, планирование муниципального бюджета, суд полагает правильным установить срок исполнения административными ответчиками возложенной обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Прокопьевска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Прокопьевска о понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Прокопьевского городского округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Прокопьевска, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

Обязать администрацию Прокопьевского городского округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Прокопьевска, в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации несанкционированной свалки по <адрес> городского округа.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, т.е. через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.

Судья (подпись) С.О. Смолин

Решение в окончательной форме составлено 25 сентября 2025 года.

Судья (подпись) С.О. Смолин

Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2025-001808-71 (2а-1759/2025) Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области